1、- 1 -阳江市程村镇新湖水库饮用水水源保护区调整可行性研究报告听证报告书根据广东省重大行政决策听证规定（广东省人民政府令 第 183 号）和阳江市人民政府重大行政决策程序的规定（阳府200938 号）的相关要求，阳江市交通运输局组织召开了“ 阳江市程村镇新湖水库饮用水水源保护区调整可行性研究报告” 听证会，特制作本听 证报 告书。一、听证会组织的基本情况2017 年 10 月 30 日下午 3 时，阳江市交通运输局在阳江市举行了“ 阳江市程村 镇新湖水库饮用水水源保护区调整可行性研究报告”听证 会。会议由阳江市交通运输局张德锦同志为听证会主持人，出席人员包括：听证陈述人 2 名、听证参加人
2、12 名以及听证记录人 1 名。本次听证会严格按照相关规定要求组织开展，听证会结果合法有效。二、听证参加人的产生方式及其基本情况（一）听证参加人的产生方式阳江市交通运输局于 2017 年 9 月 29 日在阳江市交通运输公众网，向社会发布关于举行阳江市程村镇新湖水库饮用水水源保护区调整可行性研究报告听证会的公告。经充分考虑听证事项的性质、复杂程度以及影响范围，- 2 -按照广泛性和代表性原则，研究确定了 12 名听证代表名额以及相应的范围和比例，包括：群众代表 2 名，人大代表 1 名、政协委员 1 名专家代表 2 名、政府机构等代表 6 名。各听证代表均根据听证公告自愿报名参加听证。（二）听
3、证参加人基本情况在听证会报名时间截止时间前，所有听证代表名单已于10 月 20 日起在阳江市交通运输公众网进行了公示，听证当天，12 名听证代表全部到会，并在现场出具有效身份证明材料，通过了身份认定。三、听证会各方主要意见、建议及其依据、理由根据听证会现场情况，各方代表不存在争论较大的问题。根据各听证参加人在听证会上提出的意见情况，归纳梳理主要意见或者建议如下：（一）应明确饮用水源保护区调整的唯一性、必要性和合理性。（二）调整方案中调整饮用水源保护区级别将对饮用水源水质安全存在隐患，新方案实施后应加大保护，保障水源安全。项目业主必须做好危险化学品泄露的预防，防止污染；应针对项目发生危险化学品泄
4、露事故制定有效的应急机制，明确具体责任单位和措施。（三）项目业主与施工单位应进一步加强和完善项目施工及运营期防护措施。（四）项目业主应与相关部门加强协调沟通，并考虑当- 3 -地群众的诉求。在下一个阶段的环评、设计和施工的阶段，要加强与阳江市程村镇新湖水库管理单位、环保、水利部门的沟通和协调，工程设计要考虑 “以新带老”，建设和完善穿越保护区路段环保措施与环境风险防范措施。四、对听证会各方意见的分析以及回应对于听证代表提出的意见与关注点，听证陈述人给予了细致的回应说明，听证代表总体对项目持赞成态度。主要意见及回应情况如下：（一）饮用水源保护区调整的必要性和合理性按照“水污 染防治法 ”的相关规
5、定，饮用水源保 护区一般划分为一级保护区和二级保护区，一级保护区范围内禁止建设与供水设施和保护水源无关的项目。二级保护区禁止建设排放污染物的项目。阳茂高速公路按速度 120km/h、双向四车道高速公路标准设计，于 2004 年 11 月建成通车。近年来随着经济的发展，广佛、佛开高速公路的交通量急剧增加，阳茂高速公路已出现车流瓶颈效应，成为广东省高速公路有名的交通拥堵黑点，经常出现通行缓慢现象甚至严重堵塞，节假日尤为突出，服务水平严重下降，已不能适应现状及未来交通发展的需要。为此，实施阳茂高速的改扩建工作非常必要，且十分迫切。经有关单位研究论证，阳茂高速公路穿越新湖水库饮用水水源保护区路段在现有
6、公路两侧加宽扩建的方案是最优的唯一方案。 - 4 -（二）水源安全的保障措施和应急处理 阳茂高速扩建运营后，对阳江市程村镇新湖水库饮用水水源保护区的影响主要是地面径流污染和运输危险品的车辆的污染事故风险。根据预测结果，拟建项目在经过沿线敏感水域路段发生有毒有害危险品运输事故的可能很小。在发生环境风险事故后，将第一时间启动风险应急预案。采取的防护措施主要包括：阳茂高速公路改扩建工程必须“ 以新 带 老” ，建设 和完善穿越保护区路段 环保措施与环境风险防范措施，这些措施的总的思路是引出穿越路段的路面径流、防范事故车辆翻落到水源保护区内。1、建设高防护等级护栏。合理地设置防护栏可有效降低车辆穿越公
7、路护栏坠落饮用水源保护区的事故发生概率。在穿越水源保护区路段前后 50m 范围内应采用加高加强的高防护等级护栏，以确保车辆即使失事也不能越出道路靠近水库。2、引出路面径流。为防止受污染的路面径流及可能在该路段发生的危险化学品泄漏事故污染水库，应该委托有资质的设计单位，对穿越饮用水源保护区路段路面径流收集系统作专项设计。路面径流收集措施总体要求如下：（1）桥面径流收集系统。采用封闭式纵向排水系统对桥面径流进行收集，通过桥面泻水管与纵向排水管相接，全封闭的纵向排水圆管将径流引至两侧桥头路基排水沟或边沟，排出新湖水库饮用水水源保护区范围。- 5 -（2）路面径流收集系统。路面径流以路基排水沟或边沟收
8、集为主，管道收集为辅。饮用水水源保护区范围内的路段不设排放口，路面径流收集路段过长，采用路基排水沟或边沟收集会导致沟型尺寸过大，为节约用地，可采用埋置管道的形式将路面径流引出水源保护区范围。（3）路面径流集中处理设施。在穿越新湖水库饮用水水源保护区路段的两端设置沉淀池和事故应急池，沉淀池和应急池应设置在水源保护区范围以外。沉淀池与事故应急池通过阀门与路面径流收集管网连接，平时，事故应急池阀门关闭，沉淀池阀门开启，初期雨水形成的路面径流经沉淀处理后自然蒸发或排至水源保护区范围外的排灌渠道，后期雨水经溢流管道直接排放；应急时，事故应急池阀门开启，沉淀池阀门关闭，受污染的路面径流引入应急池，再委托有
9、资质单位收集处置。（4）其他要求。路面径流收集管道、排水沟、应急池应采取防腐蚀、防渗漏设计。3、设置安全警示标志和应急电话。（1）在进入饮用水水源保护区的路段处设置“谨慎驾驶” 警示牌和“危 险品车辆 限速” 标志牌，提醒危 险品车辆驾驶员注意安全和控制车速；在穿越保护区路段范围内，设立“禁止超车” 的 标志， 驾离保 护区后解除禁止超 车。（2）在穿越保护区路段设置应急联系告示牌（含应急电话），一旦发生车辆着火、爆炸等恶性交通事故，便于有关负- 6 -责单位与个人及时报警。4、加强运营期交通管理，严禁违章驾驶（1）加强司机管理。根据我国近年来对发生交通事故的原因统计结果，致使车辆发生泄漏、翻
10、车、着火或爆炸事故的主要可控因素是司机驾驶失误。显然，减少恶性交通事故发生的最有效的方法是减小司机的驾驶失误，因此必须加强司机管理，严禁违章驾驶，并有切实的管理措施。（2）制定对穿越路段交通运输的特殊管理规定制度。例如，不允许装载不严的车辆上公路；定期对路面进行清扫等。5、制定阳茂高速公路突发事故应急预案。阳茂高速公路管理部门应根据实际情况制定切实可行的应急预案，准备相应的物资，把应急措施准备落实到实处。（三）进一步加强和完善施工及运营期防护措施在水源保护区调整可行性阶段，已按规范提出了公路施工期和运营期的风险防范措施，主要是通过有效的防范、收集措施杜绝污染物进入河道。在下一阶段的环评、设计、施工阶段中，还会按照国家和省的技术规范，明确提出各阶段防护设施的具体形式、规模、材质、效能，以及提出具体的应急预案与运作要求。项目建成后，也必须通过规范验收，公路才能投入正式运营。（四）与相关部门的协调沟通以及当地群众的诉求方面项目业主将会聘请专业的设计院，实地走访，现场勘查，积极与相关单位协调沟通，充分考虑群众需求，在不违反国- 7 -家技术规范和标准的前提下，充分满足各方收益点。2017 年 10 月 30 日
