1、- 1 -鹤壁市财政局文件鹤财办税20181 号 签发人：张少敏鹤壁市财政局 2017 年度依法行政工作报告市政府法制办:在市法治政府建设领导小组的领导下，鹤壁市财政局深入贯彻落实十八届四中全会和十九大精神，紧紧围绕中共中央国务院关于印发的通知（中发 201536 号）、 河南省法治政府建 设实施方案（2016-2020年）和鹤壁市法治政府建设实施方案（2017-2020 年）各项重点工作，多措并举、狠抓落实，圆满完成依法行政各项工作任务。一、2017 年依法行政工作情况（一）构筑保障机制，确保法治财政工作有序开展按照中央、省委省政府、市委市政府和法治财政建设五年规划，我们从强化组织领导，健全
2、责任机制，完善制度保障三个方面，构筑法治财政工作保障机制。- 2 -1.强化组织领导，及时调整领导机构。为更好地贯彻落实鹤壁市法治政府建设实施方案，深入推进依法行政工作，加快鹤壁法治财政建设，我们撤销了“全市 财政普法教育和全面推进依法行政工作领导小组”，重新建立了 “鹤壁市法治财政建设领导小组” ，吸纳了局机关所有和相关局属单位负责同志为领导小组成员，进一步强化了组织领导，有力地推动各项工作开展。2.健全责任机制，认真落实第一责任人责任。党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人责任，将建设法治财政摆在财政工作全局的重要位置，带头做好表率，自觉接受监督。主持召开局长办公会，认真研究我市实施
3、环境保护税法有关问题，提出我市落实环境保护税法具体贯彻落实建议。每季度组织中心组学习法律知识。在新选拔干部任前廉政提醒时多次强调，财政干部要按照十八大、十九大关于依法治国新要求，坚持依法理财依法办事，不断提升财政法治建设水平。3.完善制度保障，健全依法理财推进机制。根据市政府2017 年度法治政府建设工作要求，结合财政实际，年初制定印发了2017 年度法治财政重点工作安排、 关于做好 2017 年度推进服务型行政执法建设工作的通知、 关于印发鹤壁市财政系统 2017 年度全面落实行政执法责任制工作方案等年度总体方案，年中根据工作推进情况，印发了关于组织申报服务型行政执法示范点培育对象的通知、
4、关于开展 2017 年度财政系统行政指导案例评选工作的通知，强化对法治工作的年中督导，并将相关工作纳入局内年终考核目标任务，实现了年度目标与总- 3 -体目标有机结合，阶段性重点工作与全局长期工作的统筹兼顾，保证了依法行政有计划、有步骤实施。4.全面落实执法经费财政保障制度，2017 年安排市直部门法治宣传、执法办案各项经费共计 1.68 亿元。（二）抓住重点环节，提升法治财政工作成效围绕法治财政建设的关键事项和重点环节，加大工作力度，创新方式方法，不断提升法治工作成效。1.推动地方立法，严格规范文件管理。配合开展政府投资立法、政府非税收入票据管理调研，及时向财政厅等报送调研报告。认真贯彻落实
5、公平竞争审查制度，认真审查我局出台的文件是否有限制竞争的政策措施，规范财政行政行为，营造公平竞争的市场环境。对 2017 年 4 月 30 日以前我局代拟的地方性法规、市政府规章和制定有效的规范性文件进行全面清理，并对与“ 放管服 ”改革不一致和与生 态文明建 设及环境保护要求不相符的规范性文件进行了废止，共清理规范性文件 79 件，其中：明确对现在工作仍具有重要意义需要继续执行的有效文件 58件；已经明显不合时宜而失去约束效力文件 20 件进行了废止；拟修订文件 1 件。充分发挥合法性审核把关作用，共审核规范性文件 14 份，单位合同协议 36 分、行政处罚 9 件，协助办理市人大提案。2.
6、树立服务理念，提升法治建设水平。研究制定年度实施方案，明确了 2017 年服务型行政执法建设五项重点任务和三项保障措施，不断提升执法水平。进一步规范财政行政执法行为，- 4 -转发了河南省财政系统行政调解文书示范文本、 行政指导工作规范、 行政指导文书示范文本和行政指导文书使用说明，规范行政调解和行政指导行为，提高管理、执法和服务水平。积极开展服务型行政执法示范点培育工作，重点培育非税收入管理局和财政监督检查局，探索创新工作方法，以点带面全面提升法治工作新局面。3.实行清单管理，落实执法普法责任。编制依申请行政权力事项目录清单和实施清单，共编制依申请行政权力事项 16 项，推进行政权力事项编码
7、管理、规范管理、统一管理和网上办理。落实“ 谁执 法谁普法、 谁主管谁普法” 普法 责任制度，编制我局普法责任清单。4.防控法律风险，依法办理涉法案件。总结研究财政部门涉法涉诉案件特点，建立防控法律风险“ 五道防线” ，即落实法律顾问制度、成立专家咨询组、权威部门出具意见、通过质证辨明是非和加强与法院、上级复议机关的汇报沟通，确保涉法案件处理合法有据。今年以来，承办我局为被告的行政应诉案件 3件，一审全部驳回原告的诉讼请求。（三）依法履行职能，落实依法治市各项工作任务按照上级部门要求，切实加强权力运行的管理，财政透明度进一步提高，财政服务管理规范化水平不断得到提升。1.加大收费清理规范力度，助
8、力供给侧结构性改革。一是严格落实国家各项降费政策，二是实施收费目录清单制度。建立收费基金目录清单制度，实现对所有行政事业性收费和政府- 5 -性基金“一 张网” 全覆盖，并根据收 费政策 调整，及时公布政策调整文件，实时更新收费目录清单。2.推进预算管理改革，建立现代财政制度。一是深化中期财政规划管理。进一步健全完善市级中期财政规划编制办法、程序和内容，初步建立了比较完善的中期财政规划编制框架和制度体系。指导县区加快推进中期财政规划管理工作。二是深入推进预决算公开。严格落实预决算公开规定，及时公开市级政府预决算和部门预决算，政府预决算公开内容进一步细化，市级部门预算全部实现公开。进一步扩展预决
9、算公开渠道，从2017 年起，在我局门户网站上建立预决算统一公开专栏，集中公开市级政府预决算和部门预决算，方便社会公众查阅和监督。3.制定购买服务指导目录，推进政府购买服务改革。一是建章立制，完善鹤壁市政府购买服务政策体系。制订鹤壁市政府购买服务绩效评价暂行办法、 关于进一步加快政府购买服务指导性目录编制工作的通知，推进购买服务规范化、系统化、专业化进程；二是分类推进，编制政府购买服务目录。全市 83 个市直部门购买服务目录已经全部完成，推进过程中，明确政府购买服务的种类、性质和内容，将符合条件的公共服务全部纳入指导目录，禁止工程、货物、融资等事项列入目录，为扎实推进我市政府购买服务夯实基础；
10、三是推进试点，扩大政府购买服务改革范围。购买服务项目金额逐年扩大，涉及领域范围不断拓展，在居家养老、公共文化、教育、医疗卫生、残疾人服务、机- 6 -关后勤等服务领域进行了规范、有序、高效地推进，取得了明显成效。4.推进绿色发展，做好实施环境保护税准备工作。会同市地税局和环保局全面开展环境保护税开征调查工作，摸清我市环境保护费改税基本情况。牵头组织全市环境保护税纳税人档案资料移交仪式，数据移交工作圆满完成，为 2018 年 1 月起征打下坚实基础。5.强化内部流程控制，推动行政事业单位内部控制规范全面实施。积极贯彻落实财政厅有关要求，积极做好我市行政事业单位内部控制报告的审核和汇总工作，通过指
11、导和监督检查推动所属单位内部控制问题整改，进一步推动行政事业单位内部控制建设。（四）强化学习教育，不断提高法治财政工作水平以学习教育为抓手，提升干部职工法治意识，不断夯实法治建设的基础。1.完善制度保障。认真贯彻落实鹤壁市财政局工作人员学法用法制度，将宪法、财税法律法规和政策作为财政工作人员学法的必备科目，将法治专题作为党组中心组学习和领导干部培训的必设课程，把法治教育列为干部初任培训、晋职培训和在职培训必训内容，推动财政工作人员学法用法工作制度化规范化。2.创新学法形式。坚持把法治教育培训作为提升干部队伍依法行政能力的重要环节，分级分类开展干部职工培训。邀请- 7 -市律师协会会长闫伟开展专
12、项资金法律风险防范专题讲座，邀请省财政厅领导为全市财政系统法制干部作行政执法专题培训。积极组织开展全国百家网站、微信公众号法律知识竞赛活动，在局机关营造学法用法的浓厚氛围。今年以来，先后举办财税改革研讨班、科技干部培训班、青年干部综合素质提升班等分级培训班和 PPP 业务培训班、政府采购法律及实务培训班等专题培训班，参加人员达 210 人次，每期都开设法制专题课程，系统解读有关财税法律法规，提升财政干部法律素质。二、2018 年依法行政工作计划2018 年，鹤壁市财政局将以习近平总书记新理念、新思想、新战略为指导，深入贯彻落实十九大精神，持续推进法治财政建设，营造财政改革发展的良好法治环境。（
13、一）继续做好财政局牵头的重点法治工作。一是推进财政预决算公开。指导各单位及时按规定在网站公开预算、决算及报表，并永久保留；对部门职责、机构设置情况、预决算收支增减变化、机关运行经费安排以及政府采购等情况进行说明。二是推进中期财政规划管理，每年 2 月底前编制完成本单位中期财政规划并实行滚动管理。三是加强行政事业单位内部流程控制。指导各单位于每年 5 月底前编报本单位上一年度内部控制报告。四是保障好依法行政工作经费。（二）切实加强规范性文件管理。严格执行规范性文件调研论证、征求意见、合法性审查和集体讨论决定等程序规则，防范法律风险，提升我市财政制度整体的系统性和规范性。- 8 -（三）严格规范财
14、政行政执法行为。认真执行推进法治财政建设第一责任人制度，将建设法治财政摆在重要位置。进一步转变行政执法理念，及时修改完善涉及财政的行政处罚裁量标准，创新行政执法方式，严格落实河南省行政执法证件管理办法，全面推行执法人员资格管理和持证上岗制度。（四）加大基层法治财政建设力度。进一步加大对下级尤其是基层财政部门依法行政依法理财工作的指导，通过示范点建设、典型经验交流、现场观摩学习等推广先进做法，健全工作考核体系，推动全市财政部门法治工作均衡协调发展。（五）深入推进财政法制宣传教育。研究探索财政普法工作与财政管理深度融合的普法新机制。继续强化财政大讲堂、法治培训班等传统教育形式，发展研讨会、案例解析等交互性教育平台，开拓网络、微信等新兴普法阵地，借助生动、直观、参与式和体验式的普法形式，着力提高财政干部的依法行政、依法理财能力。2018 年 1 月 11 日鹤壁市财政局办公室 2018 年 1 月 11 日印发
