1、1广东省阳江市江城区银岭科技产业园调研报告经管学院 2010 暑期社会实践广东调研队 邓洪林摘 要本文在对广东省阳江市江城区银岭科技产业园其本情况介绍的基础上，结合产业转移的相关理论，分析其在产业转移方面的特色与优势。银岭科技产业园在招商引资过程中最成功的特色是其由“招商引资”向“招商选资”的转变。本文希望借此分析为全国其他地区工业园建设提供借鉴。最后，本文在综合各种分析的基础上，还对银岭科技产业园未来的招商引资工作提出了几点建议。关键词：银岭科技产业园 产业转移 招商引资 招商选资引 言近年来，为了加快地区经济发展，全国各地兴起一股建设工业园的热潮。广东省阳江市作为广东省内经济较为落后的城市
2、，也充分利用广东省内产业大转移的机会，在江城区开发建设银岭科技产业园，旨在带动江城区乃至整个阳江市工业的发展。银岭科技产业园定位于产业转移上，但一般产业转移的工业园在招商引资过程中很容易出现来者不拒、承接产业同时也承接污染的情况。银岭科技产业园在这一点上通过其“招商选资”的理念很好地避免了这个问题。本文试图通过对银岭科技产业园在招商引资过程中的特色、优势以及所存在问题的分析，为全国其他地区的工业园建设提供参考与借鉴。一、银岭科技产业园基本情况阳江市位于广东省西南沿海，南临南海，北接云浮，东邻江门，西通茂名。全市总面积 7813 平方公里，人口 260 万。阳江的历史源远流长。秦时属南海郡，汉武
3、帝元鼎六年（公元 111 年）置高凉县。隋大业二年（公元 606 年）正式设置阳江县。1988 年 1 月经国务院批准设立，为地级市建制，辖江城区、阳春市（县级市） 、阳东县、阳西县、海陵岛经济开发试验区、阳江高新技术产业开发区和岗侨管理区。阳江是中国优秀旅游城市、中国刀剪之都、中国公益明星城市、中国风筝之乡、全国双拥模范城、中国诗词之市、广东省文明城市。2江城区银岭科技产业园位于阳江市区西部、阳茂高速公路白沙出入口一带，总体规划面积 40 平方公里，首期开发面积 10 平方公里，已纳入广东省示范性产业转移园广州（阳江）产业转移园，被列为阳江市重点开发的两个园区之一。阳江市对银岭科技产业园的发
4、展定位是要将其打造成“三地一平台”：即打造成为广东省重要的产业转移示范地、粤西现代制造业集聚地、传统产业升级示范基地和技术创新发展平台。银岭科技产业园区的产业规划发展布局主要以发展劳动密集型制造业、装备制造业、技术密集型制造业等产业为主。园区的发展目标分 3 个阶段：即近期、中期和远期，努力把银岭建设成高标准、绿色生态、集约创新的生态型产业新城。银岭科技产业园的基础设施也已经建设得较为完善，园区内已建好水泥路面主干道 6 条共 3 公里，排水排污管网、高压电路走廊、电信网络等基本建设完成，自来水主管道已全线通水，园区污水处理厂已与市其它 3 个污水厂捆绑打包完成招标，埠场环保工业园至站港公路的
5、入园道路建设工程目前正在抓紧施工建设。整个园区的投资环境日趋完善。银岭科技产业园于 2006 年启动开发，现已开发土地面积约 270 万平方米。到目前为止，银岭科技产业园区内已有来自瑞典、香港、台湾及内地上海、广州、深圳等地的 50 多家企业入园投资，预计可实现产值约 80 多亿元。二、产业转移的相关理论综述关于产业转移动因的研究，现有理论主要基于两个角度。一种是从宏观角度，即在国家的产业层次上分析产业转移的动因。另一种是从微观角度，即从微观层面上分析企业的空间扩张或者转移的原因，产业转移只是其宏观意义。银岭科技产业园属于微观层面上的产业转移，因而本文主要将从微观层次上论述产业转移的理论进行综
6、述。（一）折衷理论英国学者邓宁认为（苏杨，2008） ，从微观层面看，产业转移无疑将有利于提高企业的竞争力。实际上，企业跨国直接投资行为的宏观话就是产业跨国转移。因此，该理论可以认为是从企业区域投资的角度考察产业转移问题，是产业转移的微观解释。在产业转移的微观层面，邓宁用型来说明企业的对外投资和扩张行为，他认为，产业组织决定的所有权特定优势（优势） ，要素赋存结构决定的区域特定优势（优势） ，交易成本决定的内部化特定优势（优势） ，是解释企业对外直接投资和跨国经营的主要原因，被称为“国际生3产综合论” 。国际生产折衷理论实际上是一个解释国际直接投资的一般理论。与国际贸易理论不同的是，国际直接投
7、资理论一开始就从企业着手，而不是从国家或区域着手。地域和国家的概念在他们的理论中只是副产品。这种现象与经济实践相吻合，因为国际直接投资更多地是与企业而小是这些企业所在的国家或区域相关。另外一个值得注意的现象是，国际贸易理论研究也开始从国家或区域因素转移到企业或行业因素。（二）区位理论区位理论是从微观层面研究产业转移问题的重要理论之一（李轶敏，2009） ，由德国经济学家韦伯（A. weber）提出，并经由克里斯泰勒（w. Christaler）和勒施（A. Losch）发展，形成完整的理论体系。该理论研究了企业的区位选择以及空间分布和空间组织形式，为解释企业的空间布局提供了理论支持。韦伯认为，
8、决定工业区位的主要因素是：运输成本、劳动成本和集聚成本，合理的工业区位是上述三个因素总费用最小的地区。（三）中心地理论克里斯泰勒在韦伯工业区位论的基础上提出了中心地理论（李轶敏，2009） ，该理论认为，一个具有经济活动的区域发展必须有自己的核心，这些核心由若干大小不同的城镇所组成。之后，勒施将中心地理论应用于工业区位研究，提出了市场区位理论，认为：产业布局必须充分考虑市场因素，尽量把企业安排在利润最大的区位，同时还要考虑到市场划分与市场网络结构等方面的问题。虽然区位理论并未直接研究产业转移问题，但该理论对于理解企业的转移，最终的区位选择都具有重要意义。它可以解释跨国企业对外投资的区位选择问题
9、，企业国际化的原因其中之一是取得资源，这些资源可能是原料、劳动力、技术等。当某地区拥有吸引企业想要取得的资源时，就会促使企业进入该地区进行投资，也就是说某地区拥有某些相当特别的区位优势使得企业会选择该地去进行投资和扩张，并依据区域的特质来选择不同的进入模式。银岭科技产业园的建设从某种程度上说就是要形成区位优势，从而吸引国际的、国内的各种企业到园区进行投资，利用这些企业的优势资源，带动当地经济的发展。当然，在这个过程中，投资企业也取得其所需的当地资源，从而获得了自身的发展，所以最终能够达到一种双赢的效果。三、银岭科技产业园的优势银岭科技产业园主要定位于产业转移上，即主要承接从广东省中东部转移4过
10、来的企业以及全国各地来广东投资的各类企业。银岭科技产业园虽然位于广东省内经济相对落后的城市阳江市，但与珠三角的广州、深圳、佛山、东莞、中山等各个发达城市相比，仍然具有产业转移的各种独特的优势条件。一是政策上的支持。阳江市由于在广东省内属于经济相对落后的地区，因而市政府早就将工业发展作为立市、兴市、强市的重要途径，确立了“工业兴市”的重大发展战略，以工业发展推动全市经济发展。并且市政府还认识到，建设产业转移工业园在推进本地区的工业化进程和提高产业竞争力方面所发挥的积极作用。因而，银岭科技产业园的建设从一开始就受到阳江市政府和江城区政府的高度重视。在此基础上，阳江市政府出台了一系列优惠政策来鼓励银
11、岭科技产业园区的招商引资，具体涵盖三个大的方面：（一）用水价格优惠，将产业园区内的工业企业用水价格由现行的 1.40 元/平方米优惠为 0.8 元/平方米；（二）规费优惠，对到产业园区内投资兴办的工业企业项目（包括新、老企业） ，其应缴交的规费实行部分免收或降低收费标准；（三）采取灵活的社会保险政策，对新办的工业企业（包括老企业扩大生产新招员工）工人流动性大的，采取投保分步到位的办法。另外，当地政府还为进入银岭科技产业园内投资的企业提供各种资金补助。例如，在地价上给予企业 150 元/平方米的补助，而原地价也不过 100200 元/平方米。二是土地开发成本比较低。银岭科技产业园区的地类以丘陵、
12、山林地为主，约占整个园区土地开发面积的 80。同时，银岭科技产业园区土地开发范围内的村庄少、人口密度低，征地和拆迁的成本也比较低。还有就是产业园内挖、填土能够达到基本平衡，这都使得整个园区内的土地开发成本十分低廉。三是为投资商提供便捷的服务。银岭科技产业园区为进园的投资商提供各种各样便捷的服务，这也是该园区招商引资最吸引人的特色优势所在。例如，园区会负责为外地来的投资商代办各种手续，想方设法替投资商节省各种成本；当投资企业在园区内建工厂时，如果遇到当地居民的阻挠，园区一方还会主动去给当地居民做思想工作，以减少投资企业修建工厂过程中的困难，充分保证投资方的各种利益。四、从招商引资到招商选资阳江全
13、市将发展园区经济作为实现保护环境与经济增长和谐的重要方式，近几年，阳江市实施与珠三角资源、能源、产品、产业错位互发展战略，着力培育高新技术、清洁能源、再生能源、绿色生态等新型产业，拒绝了 6 个重污染、漂染项目落户工业园，走出了一条起点高、后劲足、竞争力强、特色鲜明的新型工业化路子，实现了“金山”和“青山”的和谐统一。5作为阳江市的重点工业园区，银岭科技产业园虽然定位于产业转移上，但始终牢牢把握承接产业不等于承接污染的原则。银岭科技产业园所在的山区要加快发展，固然要走以工业带动的路子，但山区发展工业也绝不能饥不择食、来者不拒，不能走“先污染后治理”以恶化环境、污染环境换取经济增长的老路子。经济
14、的增长是长期的，推动经济增长的要素可以通过市场配置获得，但生态环境一旦遭受破坏、污染，就难以用钱买得回来。银岭科技产业园在承接产业转移过程中始终坚持环境优先的做法，为阳江市下一轮推动其他欠发达地区工业化的发展，提供了很好的示范。具体来说，就是银岭科技产业园在招商引资过程中的主要做法是，不光做到招商引资，而且做到招商选资。银岭科技产业园对进园企业的投资强度有要求，对投资企业的产业更有要求。园区管理办的负责人在接受采访时讲到，对于那些重污染的企业，即使投资金额再大，银岭科技产业园也会将其拒之门外。这充分体现了银岭科技产业园作为阳江市的一个重点工业园区，其致力于园区长远发展的经营理念以及为阳江市的工
15、业产值做出持久贡献的责任感和使命感。据园区负责人介绍，待未来整个园区全部建成投产后，银岭科技产业园将成为阳江市江城区工业产值的主要贡献者，贡献率达到约 80%以上。而这些展望，都需要建立在招商引资过程中引进的都是高质量、高素质企业的基础之上。因而，只有在招商引资过程中真正做到从“招商引资”到“招商选资”的转变，才能让整个银岭科技产业园实现长期发展，持久经营。相信这也将为成为银岭科技产业园建设过程中的一大特色经验。五、几点思考通过以上的分析，银岭科技产业园在招商引资方面有其自身特色与优势，并且也取得了良好的成效。本文认为，为了更充分地发挥其自身优势，银岭科技产业园未来在招商引资方面还可以做好以下
16、几点。一是继续发挥服务优势。为进入园区投资的企业提供各种各样便捷的服务，是银岭科技产业园在招商引资方面的特色优势，这也是十分吸引投资企业的一点。投资企业在异地建厂，对各种环境都不熟悉，银岭科技产业园对投资企业代办各种手续的服务，能够是投资企业更快融入当地环境，为其节省很大一部分成本。因而，在未来的招商引资中，银岭科技产业园应该继续发挥这种服务上的优势。二是做好招商宣传工作。阳江地处广东省的西部，在省内属于经济相对落后的地区，被外界知道的不多，因而银岭科技产业园为了是招商引资取得更好的效果，就需要在省内、国内、乃至世界范围内加强推介，做好招商宣传工作。6三是充分发挥产业集群效应。银岭科技产业园定
17、位于产业转移，并且招商选资是其一大特色。因而在此基础上，可以进一步做到“先选行业，再选企业” ，即首先选定几种优势产业，然后再选择该产业内的优质企业进园投资。这样可以充分发挥产业集群效应，既能使投资企业在一定程度上降低各种成本，同时也能形成园区自身的产业特色。7参考文献1 陈羽从台湾经验看珠三角产业转移与升级特区经济2010 年第 6 期2 冯梅全球产业转移与提升我国产业结构水平管理世界（月刊） 2009 年第5 期3 广东省人民政府发展研究中心课题组承接产业转移推动欠发达地区加快发展广东经济2008 年第 7 期4 李小平，卢现祥国际贸易、污染产业转移和中国工业 CO2 排放经济研究2010
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