1、 北京都市型现代农业基 础 建设 及 综合 开发 规划 （ 2009 2012 年） 北京市新农村建设领导小组 综合 办公室 2009 年 6 月 2 目 录 前 言 . 3 一、规划背景 . 5 （一） 农业基础建设发展 历程 . 5 （二） 农业基础建设 现状 . 6 （三） 存在的 问题 . 9 （四）机遇和优势 . 11 二、指导思想、建设原则和目标 . 12 （一）指导思想 . 12 （二）建设原则 . 12 （三）建设目标 . 14 三、规划范围、建设规模和进度 . 15 （一）规划范围 . 15 （二）建设规模 . 16 （三）建设进度 . 16 四、主要建设内容 . 16 （一
2、）以 配水节水为中心的农田水利改善工程 . 17 （二）以 质量提升为中心的农田培肥工程 . 18 （三）以改善环境质量为中心的田园清洁 循环 工程 . 19 （四）以农田景观 建设为中心的沟路林渠配套工程 . 21 五、投资标准与概算 . 21 （一）以 配水节水为中心的农田水利改善工程 . 22 （二）以 质量提升为中心的农田培肥工程 . 22 （三）以改善环境质量为中心的田园清洁 循环 工程 . 23 （四）以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程 . 24 六、效益分析 . 24 （一）经济效益 . 24 （二）生态效益 . 25 （三）社会效益 . 25 七、保障措施 . 25 八、
3、2009 年计划任务与投资安排 . 28 附件 1-附件 11 专家论证意见 3 前 言 耕地是 不可再生的 稀缺资源，是 人类 赖以生存的 根本 保障 。 农田 不仅具有 生产功能， 而且 是首都生态系统的重要组成部分，是宜居城市重要的生产性绿色空间 。 随着城市不断扩张 和 人口不断增加，首都 耕地 急剧减少 ， 1979-2008 年全市耕地平均每年递减 10 万亩 ，其中 ， 2000 年 底全市耕地面积为 493.5 万亩 ， 2008 年底 为 347.5 万亩 ， 平均每年 减少约 16 万亩 。 2008 年 10 月 16 日国务院 关于印发全国土地利用总体规划纲要（ 200
4、6-2020 年）的通知确定北京市耕地保有量到 2010 年 为 339 万亩、到 2020 年 为 322 万亩，基本农田保护面积 为 280 万亩（ 附件 1）。为切实保护、利用、建设、管理 好首都宝贵的耕地资源，市委十届五次全会 和六 次全会 分别 提出 了 “尽快启动编制都市型现代农业基础建设规划， 2009 年启动实施” 和 “尽快编制 完成 现代农业基础建设规划， 2009 年启动 建设 30 万亩综合示范工程 ” 的明确要求。为贯彻落实国务院和市委全会 的相关 要求，特编制北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划（ 2009 年2012 年）。 本规划是未来我市耕地资源保护和 耕
5、地质量 建设的重要依据，是“ 221 平台”的具体应用和进一步深化 。 规划的实施是切实提高 都市型现代 农业综合生产能力、生态服务能力、景观服务能力 ，推动都市型现代农业又好又快发展，促进农民增收的基础性 工作 ；是切实推动新农村建设， 提升 农业 生产基础、 改善生 态 环境、促进产业升级的 重要 举措 ， 与“五项基础设施建设”“同步”、“双轮驱动”社会主义新农村建设； 是全面学习实践科学发展 观 ， 落实“人文北京、科技北京、绿色北京” 建设任务 ， 率先形成城乡经济社会发展一体化新格局根本要求 的具体体现，对于提高首都可持续发展能力 ，促进首都宜居生态城市建设 具有十分重要的意义。
6、4 本规划主要依据 以下相关政策文件 编制 ： 全国土地利用总体规划纲要（ 2006 2020 年）、北京城市总体规划（ 2004 年 2020 年）、北京市“十一五”时期重点新城发展实施规划、北京市“十一五”时期基础设施建设发展规划、北京市“十一五”时期生态环境发展规划、北京市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）、北京市 山区协调发展总体规划 (2006 年 2020 年 )、北京市新农村“五项基础设施”建设规划（ 2009 年 2012 年） 、都市型现代农业产业布局（ 2006 年） 、中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局意见 （ 2008 年 12 月 25 日
7、中共北京市委十届五次全会通过） 。 本规划编制数据来源：北京市统计年鉴、耕地质量长期定位监测数据、 2005-2008 年 测土配方施肥 检测数据、 2006 年农业生态环境普查数据、 林业二类调查数据 ， 根据抽样调查和典型设计等方式测算 所得 数据。 本规划 为第一期规划， 期限 为 2009 2012 年， 原则上每年实施30 万亩 （其中：农业综合开发项目和农田节水项目每年实施 20 万亩，基本农田建设项目每年实施 10 万亩） ，四年 实施 总面积 为 120 万亩，重点建设 以 九大基本农田集中分布区 为主的 基本农田 。 根据 第一期规划实施情况与都市型现代农业的发展要求，将适时
8、编制第二期规划， 于 2012 年以后继续推进剩余 的 基本农田 、 耕地 建设。 本规划中都市型现代 农业基础建设及综合开发 ，特指 以配水节水为中心的农田水利改善工程、 以 质量提升 为中心的农田培肥工程、以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程、 以农田景观建设为中心的沟路林渠 配套工程 ，包涵 12 项主要工程 和技术 措施： 水源及 输水 工程 ，田间节水 配套 ； 增施有机肥 、 配方肥（缓释肥） ，推广 玉米秸秆 还田和 土壤 深松； 控制 农业 面源污染、 农业 废弃物循环利用 ；土地规模整理、林网 修补 完善 、田间 路网修补 、农田景观提升 。 5 一、规划背景 （一） 农业
9、基础建设发展 历程 以产量为中心的农业基础建设阶段（ 建国初期 至上世纪八十年代 中后期 ）： 新中国成立后， 围绕 解决 温饱 问题， 市委、市政府高度重视耕地资源保护和农田基本建设，大力兴修 水库、塘坝，疏通河道 ， 发展 农田地面灌溉 ； 为了减少大水漫灌造成的水资源浪费，投入大量人力、机 械 。 完成了大规模平整土地任务， 改进 了 地面灌溉技术， 农田建设转向山、水、林、田、路统一规划、综合治理 。 通过 本阶段农业基础建设的实施，全市农田平整度、灌溉保障率大幅提高， 建设了一批优质田、吨粮田 ，上世纪八十年代中后期全市粮食总产达到 260 万吨左右 。 以效益为中心的农业基础建设阶
10、段（ 上世纪八十年代 末 至上世纪末 ）： 改革开放以 后 ， 围绕 解决农民 卖粮难和收入低等 问题， 市委、市政府 加快 了 农业结构调整力度， 面对 水资源日渐紧缺的严峻形势，针对不同作物特点 重点建设以喷灌为核心的节水灌溉，基本实现了农田灌排的自动控制， 重点推广小麦 玉米秸秆还田 ，小麦田基本实现了 秸秆 禁烧和免耕覆盖 。 通过本阶段农业基础建设的实施， 巩固了 农业结构调整 成果 ，粮菜 种植 比 重差距变小， 农民收入稳步增加 ，到 2000 年农民人均收入 已 达 4687 元 。 以多功能开发为中心的农业基础建设阶段（本世纪初至今）： 进入 21 世纪，随着城市扩展、人口增
11、长和生活质量 提 高， 宜居生态城市建设 对首都 农业提出了新的要求 。 市政府进一步加强了对耕地的保护，在完成基本农田划定工作的基础上，着手建立耕地质量动态监测网络与预警系统，推广保护性耕作技术，建立有机肥培肥地力6 和有机化栽培示范区，推进测土配方施肥 和节水工程建设 ，治理季节性裸露农田，实施“ 221 行动计划” 。 通过本阶段农业基础建设的实施，都市型现代农业生态服务价值备受关注，农民创造的巨大生态价值得到政策性补偿，走廊农业、园区农业和沟域 经济 发展 取得阶段性成果。 （二） 农业基础建设 现状 在 建设 都市型 现代农业的探索实践中，农业基础建设得到了一定程度的加强，取得了一系
12、列 阶段性成果， 为 都市型现代农业 的进一步 发展 奠定了 基础。 1 农业用水量逐年下降，农业节水工作成效显著。 长期以来市委市政府非常重视农田水利建设，开展了减少使用地下水、有效利用天上水、高效利用土壤水、 合理利用再生水的一系列试验、示范工作，工程节水、农艺节水和管理节水相结合的综合节水措施开始推广， 设施农业（包括设施花卉） 和果园的集雨灌溉等节水措施进入示范阶段。农田有效灌溉面积不断增加， 节水 灌溉农业得到长足发展 ,截至 2008年全市农田节水灌溉面积达 到 420 万亩 次 ，全市农业用水量由 2001年的 17.4 亿 m3减少到 11.98 亿 m3， 农业用水占全市总用
13、水 量的比重已由 44.6%下降到 34.1%。 2001-2008 年农业灌溉 用水 情况表 (亿 m3) 年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 占全市用水比例 44% 44.6% 38.2% 40% 38.3% 37.3% 35.6% 34.1% 总用水量 17.4 15.5 13.4 13.5 13.2 12.8 12.4 11.98 清水 17.4 15.5 13.4 13.5 12.04 10.78 10.18 9.34 再生水 1.18 1.99 2.26 2.64 7 2 耕地肥力质量有所提升，土肥 检测 体系日臻完善。 多年来，大
14、力推进玉米秸秆还田、保 护性耕作以及实施测土配方施肥工作， 业已 取得显著成效：一是相对于 1980 年第二次全国土壤普查结果， 55%的 耕地肥力升高 （截至 2008 年底， 京郊耕地高肥力 占 17.6%，中等肥力 占 48.5%，低肥力 占 33.9%） ；二是农民科学施肥意识有所提高；三是土壤科学管理能力得到加强，初步搭建了全市耕地质量空间信息管理和决策咨询平台，为 “ 221” 平台提供了有力的数据支撑；四是土肥检测体系逐步完善， 10 个区县样品年检测能力达到 4000 个以上，基本 满足 了本区县现有土肥工作的需要；五是壮大了技术队伍，基层及农民技术员数量有所增加， 服务水平与
15、服务能力明显提高。 3 农田环境质量总体保持清洁，循环农业示范模式初步形成。近年来，通过发展“三品认证”，调动农业生产经营者积极性，鼓励保护农田环境质量；通过加强农田环境质量监测，开展农业环境普查，大力治理农业面源污染和控制农田污染 ，已经 取得了较好的成效：一是农田环境质量总体保持清洁。依据土壤环境质量标准（ GB15618-1995）评价，全市清洁级耕地面积占 97.8，适宜于无公害农产品、绿色食品、有机食品 生产 的发展， 截止到 2008 年 底，全市共有 562 家、 1023 个产品、生产面积 67.16 万 亩获得无公害农产品证书；绿色食品生产面积已达 16.83 万亩；共有 4
16、04 家企业、 1711个产品、 18.97 万亩农田获得有机食品认证。 二是农业面源污染治理示范区成效显著。据对北京市主要控制农业面源污染示范区调查结果表明，防控技术的实施 每茬农作物 可以减少施药 3-8 次 /茬，节省农药 施用量 20%以上，蔬菜农药残留抽检合格率有明显提升；化肥利用率提高 5-7%。三是农业废弃物循环利用模式初步形成。累计建设完成8 60 个生物质气化工程和 50 多个大中型沼气集中供气工程，完成畜禽粪便循环利用和综合治理 362 家，研究开发了太阳能无害 化处理菜田废弃物技术并获 得 发明奖。 4 土地整理复垦、农业综合开发 稳步实施， 取得阶段性成果 。坚持“在保
17、护中开发，在开发中保护”的基本方针，以保护和改善生态环境为前提，以提高农业综合生产能力为出发点， 仅 2005 2007年全市安排土地开发整理复垦项目 130 个，建设总规模为 39.3 万亩，新增耕地 、 园地 6.4 万亩， 通过 土地平整、土壤改良、农田水利建设、农田道路建设、农田林网建设等几大工程 建设 ， 一是 改善了项目区生产条件，促进了农民增收 。 经对怀柔区调查，整理后的土地， 农产品产量增加近 20、生产成本降低近 20 ； 二是 服务 了占补平衡，提高了土地资源利用效率 ； 通过对现有田块重新布局和土地权属重新调整，改善传统农地利用格局，促进农业规模化、集约化和产业化经营，
18、提高了土地资源利用效率 。 按照“ 改造中低产田， 建设田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的 高标准农田 ” 的 建设 目标，因地制宜采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行山水田林路综合治理 ， 在公示管理、监理管理、政府采购管理、资金管理、验收管理、档案管理等方面，探索出了一些相对成熟的管理制度。 5 农业的生态景观价值备受关注，隐性价值开始显现 。 随着社会经济的不断发 展和人民消费水平的持续提高， 人们 对农业功能的认识正在不断加深，特别是农业的生态 与 景观服务价值 受 到了社会各界的广泛关注 ，北京农业的功能 已 不 再局限 于 生产 出 多少产品，更重要的 是
19、为宜居城市提供生态屏障与优美景观环境 ，农田 耕地越来越成为9 首都可持续发展不可或缺的生态系统和环境景观 的重要 组成部分 。 通过近几年的 多项工作的推动 ,农田的生态与景观价值逐步显现 ： 一是 根据北京市第二次全国农业普查结果， 北京市统计局、国家统计局北京调查总队、北京市园林绿化局最新测算， 2008 年 全市农 业生态服务价值 （含森林资源贴现价值）为 6157 亿元 ， 与 2006 年的 5814亿元相比增长了 5.9%； 二是农民创造的巨大生态服务价值得到认 可 ，生态 林 补偿 和生态作物补贴机制开始建立；三是 促进一产向三产延伸 ， 以都市型现代农业走廊节点建设为契机，
20、打造了一批生态农业主题公园，如 玉米迷宫 、 西瓜、南 瓜 、春夏秋冬 蔬菜 、四季花卉、观赏鱼等主题农业公园（园区），通过农业与旅游等二、三产业的紧密结合，带动 了 农业产业发展和农民增收致富 ， 据统计， 2008 年 都市 农业旅游 产值 达 20 多亿元 ；四是季节性裸露农田治理取得阶段性成果 ，通过多时相、多星源卫星遥感、地面调查和区县统计方法， 2008 年 全市农田覆盖面积 313.34 万亩，覆盖率 90.05%，较 2006 年同期增加了53 个百分点 ； 其中生物覆盖率 51.79%，比 2006 年增加了 13 个百分点 。 农田覆盖度的提高，对抑制冬春季节农田扬尘、改善
21、首都生态环境 、建设 宜居城市 以及奥运会 的 成功举办 发挥 了积极作用。 （ 三 ） 存在的 问题 党的十七届三中全会和市委十届五次全会都明确提出，现代农业要 “突出变化” 、 “体现成效”， 取 得 “ 实质性 进展 ”， 北京市 农业基础 建设 现状与都市型现代农业的 “三生功能” 要求还有一定差距。 1.农田水利灌排设施需要更新改造。 上世纪八十年 代 建设的10754 眼机井服务期 已 超过 20 年，农田节水设施 明显 老化。 由于 1999年以来持续干旱和城市应急水源的启动，部分地区地下水位下降较10 快，造成部分机井出水不足，农田灌溉保证率下降，急需对节水工程及水源工程进行更
22、新改造。 2.农田有机质 含量 有待提升，以满足“优质、高产、高效、生态、安全”需求。 耕地肥力长期定位监测结果和近几年测土配方施肥 相关 数据表明，部分地区 农田 施肥过程中还存在以下问题：一是重化肥轻有机肥 。 据市土肥站调查，化肥施用量为 90 公斤 /亩年，高于全国平均 值 ，化肥投入的边际效益开始下降； 大兴、密云和顺义 三个区 县还 分别有 92%、 75.9% 和 74.5%的 农田 土壤有机质 含量低于全市平均值 15.6g/kg；二是 营养不平衡 。 部分地区 土壤 氮磷 含量超量，钾 含量 不足，部分地区的农产品（如平谷大桃）因氮肥施用过量 导致品质下降；三是重视氮磷钾大量
23、元素忽视中微量元素的施用 。 农田肥力质量不能适应现代农业“优质、高产、高效、生态、安全”的 要求 。 3 农业面源污染治理有待进一步加强，以满足食品安全的需求。据调查，因农民用药方法不规范和药械质量问题， 施用的农药量 仅有 10%-20%沉积在作物上，农药利用率低是造成农业面源污染的重要因素，如不 采取有效措施加以控制，将对土壤和农业生态环境产生不良影响，对农产品质量安全构成威胁。农业生产过程中产生的大量残枝、落叶等废弃物，如能有效循环利用，将变废为宝成为优质燃料、饲料或肥料， 如果得不到有效利用则 会传播土传病害，滋生有害微生物，影响农业生产环境，还 会 造成视觉污染破坏农田景观。据调查，全市菜田每年产生的废弃物约 200 万吨，循环利用潜力很大。 另 据耕地环境质量长期定位监测和 2006 年农业环境普查 结果 ，与 1985 年全市耕地环境背景值相比， 一部分 农田土壤中存在着汞、
