北京都型现代农业基础建设及综合.DOC

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资源描述

1、 北京都市型现代农业基 础 建设 及 综合 开发 规划 ( 2009 2012 年) 北京市新农村建设领导小组 综合 办公室 2009 年 6 月 2 目 录 前 言 . 3 一、规划背景 . 5 (一) 农业基础建设发展 历程 . 5 (二) 农业基础建设 现状 . 6 (三) 存在的 问题 . 9 (四)机遇和优势 . 11 二、指导思想、建设原则和目标 . 12 (一)指导思想 . 12 (二)建设原则 . 12 (三)建设目标 . 14 三、规划范围、建设规模和进度 . 15 (一)规划范围 . 15 (二)建设规模 . 16 (三)建设进度 . 16 四、主要建设内容 . 16 (一

2、)以 配水节水为中心的农田水利改善工程 . 17 (二)以 质量提升为中心的农田培肥工程 . 18 (三)以改善环境质量为中心的田园清洁 循环 工程 . 19 (四)以农田景观 建设为中心的沟路林渠配套工程 . 21 五、投资标准与概算 . 21 (一)以 配水节水为中心的农田水利改善工程 . 22 (二)以 质量提升为中心的农田培肥工程 . 22 (三)以改善环境质量为中心的田园清洁 循环 工程 . 23 (四)以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程 . 24 六、效益分析 . 24 (一)经济效益 . 24 (二)生态效益 . 25 (三)社会效益 . 25 七、保障措施 . 25 八、

3、2009 年计划任务与投资安排 . 28 附件 1-附件 11 专家论证意见 3 前 言 耕地是 不可再生的 稀缺资源,是 人类 赖以生存的 根本 保障 。 农田 不仅具有 生产功能, 而且 是首都生态系统的重要组成部分,是宜居城市重要的生产性绿色空间 。 随着城市不断扩张 和 人口不断增加,首都 耕地 急剧减少 , 1979-2008 年全市耕地平均每年递减 10 万亩 ,其中 , 2000 年 底全市耕地面积为 493.5 万亩 , 2008 年底 为 347.5 万亩 , 平均每年 减少约 16 万亩 。 2008 年 10 月 16 日国务院 关于印发全国土地利用总体规划纲要( 200

4、6-2020 年)的通知确定北京市耕地保有量到 2010 年 为 339 万亩、到 2020 年 为 322 万亩,基本农田保护面积 为 280 万亩( 附件 1)。为切实保护、利用、建设、管理 好首都宝贵的耕地资源,市委十届五次全会 和六 次全会 分别 提出 了 “尽快启动编制都市型现代农业基础建设规划, 2009 年启动实施” 和 “尽快编制 完成 现代农业基础建设规划, 2009 年启动 建设 30 万亩综合示范工程 ” 的明确要求。为贯彻落实国务院和市委全会 的相关 要求,特编制北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划( 2009 年2012 年)。 本规划是未来我市耕地资源保护和 耕

5、地质量 建设的重要依据,是“ 221 平台”的具体应用和进一步深化 。 规划的实施是切实提高 都市型现代 农业综合生产能力、生态服务能力、景观服务能力 ,推动都市型现代农业又好又快发展,促进农民增收的基础性 工作 ;是切实推动新农村建设, 提升 农业 生产基础、 改善生 态 环境、促进产业升级的 重要 举措 , 与“五项基础设施建设”“同步”、“双轮驱动”社会主义新农村建设; 是全面学习实践科学发展 观 , 落实“人文北京、科技北京、绿色北京” 建设任务 , 率先形成城乡经济社会发展一体化新格局根本要求 的具体体现,对于提高首都可持续发展能力 ,促进首都宜居生态城市建设 具有十分重要的意义。

6、4 本规划主要依据 以下相关政策文件 编制 : 全国土地利用总体规划纲要( 2006 2020 年)、北京城市总体规划( 2004 年 2020 年)、北京市“十一五”时期重点新城发展实施规划、北京市“十一五”时期基础设施建设发展规划、北京市“十一五”时期生态环境发展规划、北京市土地利用总体规划( 2006-2020 年)、北京市 山区协调发展总体规划 (2006 年 2020 年 )、北京市新农村“五项基础设施”建设规划( 2009 年 2012 年) 、都市型现代农业产业布局( 2006 年) 、中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局意见 ( 2008 年 12 月 25 日

7、中共北京市委十届五次全会通过) 。 本规划编制数据来源:北京市统计年鉴、耕地质量长期定位监测数据、 2005-2008 年 测土配方施肥 检测数据、 2006 年农业生态环境普查数据、 林业二类调查数据 , 根据抽样调查和典型设计等方式测算 所得 数据。 本规划 为第一期规划, 期限 为 2009 2012 年, 原则上每年实施30 万亩 (其中:农业综合开发项目和农田节水项目每年实施 20 万亩,基本农田建设项目每年实施 10 万亩) ,四年 实施 总面积 为 120 万亩,重点建设 以 九大基本农田集中分布区 为主的 基本农田 。 根据 第一期规划实施情况与都市型现代农业的发展要求,将适时

8、编制第二期规划, 于 2012 年以后继续推进剩余 的 基本农田 、 耕地 建设。 本规划中都市型现代 农业基础建设及综合开发 ,特指 以配水节水为中心的农田水利改善工程、 以 质量提升 为中心的农田培肥工程、以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程、 以农田景观建设为中心的沟路林渠 配套工程 ,包涵 12 项主要工程 和技术 措施: 水源及 输水 工程 ,田间节水 配套 ; 增施有机肥 、 配方肥(缓释肥) ,推广 玉米秸秆 还田和 土壤 深松; 控制 农业 面源污染、 农业 废弃物循环利用 ;土地规模整理、林网 修补 完善 、田间 路网修补 、农田景观提升 。 5 一、规划背景 (一) 农业

9、基础建设发展 历程 以产量为中心的农业基础建设阶段( 建国初期 至上世纪八十年代 中后期 ): 新中国成立后, 围绕 解决 温饱 问题, 市委、市政府高度重视耕地资源保护和农田基本建设,大力兴修 水库、塘坝,疏通河道 , 发展 农田地面灌溉 ; 为了减少大水漫灌造成的水资源浪费,投入大量人力、机 械 。 完成了大规模平整土地任务, 改进 了 地面灌溉技术, 农田建设转向山、水、林、田、路统一规划、综合治理 。 通过 本阶段农业基础建设的实施,全市农田平整度、灌溉保障率大幅提高, 建设了一批优质田、吨粮田 ,上世纪八十年代中后期全市粮食总产达到 260 万吨左右 。 以效益为中心的农业基础建设阶

10、段( 上世纪八十年代 末 至上世纪末 ): 改革开放以 后 , 围绕 解决农民 卖粮难和收入低等 问题, 市委、市政府 加快 了 农业结构调整力度, 面对 水资源日渐紧缺的严峻形势,针对不同作物特点 重点建设以喷灌为核心的节水灌溉,基本实现了农田灌排的自动控制, 重点推广小麦 玉米秸秆还田 ,小麦田基本实现了 秸秆 禁烧和免耕覆盖 。 通过本阶段农业基础建设的实施, 巩固了 农业结构调整 成果 ,粮菜 种植 比 重差距变小, 农民收入稳步增加 ,到 2000 年农民人均收入 已 达 4687 元 。 以多功能开发为中心的农业基础建设阶段(本世纪初至今): 进入 21 世纪,随着城市扩展、人口增

11、长和生活质量 提 高, 宜居生态城市建设 对首都 农业提出了新的要求 。 市政府进一步加强了对耕地的保护,在完成基本农田划定工作的基础上,着手建立耕地质量动态监测网络与预警系统,推广保护性耕作技术,建立有机肥培肥地力6 和有机化栽培示范区,推进测土配方施肥 和节水工程建设 ,治理季节性裸露农田,实施“ 221 行动计划” 。 通过本阶段农业基础建设的实施,都市型现代农业生态服务价值备受关注,农民创造的巨大生态价值得到政策性补偿,走廊农业、园区农业和沟域 经济 发展 取得阶段性成果。 (二) 农业基础建设 现状 在 建设 都市型 现代农业的探索实践中,农业基础建设得到了一定程度的加强,取得了一系

12、列 阶段性成果, 为 都市型现代农业 的进一步 发展 奠定了 基础。 1 农业用水量逐年下降,农业节水工作成效显著。 长期以来市委市政府非常重视农田水利建设,开展了减少使用地下水、有效利用天上水、高效利用土壤水、 合理利用再生水的一系列试验、示范工作,工程节水、农艺节水和管理节水相结合的综合节水措施开始推广, 设施农业(包括设施花卉) 和果园的集雨灌溉等节水措施进入示范阶段。农田有效灌溉面积不断增加, 节水 灌溉农业得到长足发展 ,截至 2008年全市农田节水灌溉面积达 到 420 万亩 次 ,全市农业用水量由 2001年的 17.4 亿 m3减少到 11.98 亿 m3, 农业用水占全市总用

13、水 量的比重已由 44.6%下降到 34.1%。 2001-2008 年农业灌溉 用水 情况表 (亿 m3) 年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 占全市用水比例 44% 44.6% 38.2% 40% 38.3% 37.3% 35.6% 34.1% 总用水量 17.4 15.5 13.4 13.5 13.2 12.8 12.4 11.98 清水 17.4 15.5 13.4 13.5 12.04 10.78 10.18 9.34 再生水 1.18 1.99 2.26 2.64 7 2 耕地肥力质量有所提升,土肥 检测 体系日臻完善。 多年来,大

14、力推进玉米秸秆还田、保 护性耕作以及实施测土配方施肥工作, 业已 取得显著成效:一是相对于 1980 年第二次全国土壤普查结果, 55%的 耕地肥力升高 (截至 2008 年底, 京郊耕地高肥力 占 17.6%,中等肥力 占 48.5%,低肥力 占 33.9%) ;二是农民科学施肥意识有所提高;三是土壤科学管理能力得到加强,初步搭建了全市耕地质量空间信息管理和决策咨询平台,为 “ 221” 平台提供了有力的数据支撑;四是土肥检测体系逐步完善, 10 个区县样品年检测能力达到 4000 个以上,基本 满足 了本区县现有土肥工作的需要;五是壮大了技术队伍,基层及农民技术员数量有所增加, 服务水平与

15、服务能力明显提高。 3 农田环境质量总体保持清洁,循环农业示范模式初步形成。近年来,通过发展“三品认证”,调动农业生产经营者积极性,鼓励保护农田环境质量;通过加强农田环境质量监测,开展农业环境普查,大力治理农业面源污染和控制农田污染 ,已经 取得了较好的成效:一是农田环境质量总体保持清洁。依据土壤环境质量标准( GB15618-1995)评价,全市清洁级耕地面积占 97.8,适宜于无公害农产品、绿色食品、有机食品 生产 的发展, 截止到 2008 年 底,全市共有 562 家、 1023 个产品、生产面积 67.16 万 亩获得无公害农产品证书;绿色食品生产面积已达 16.83 万亩;共有 4

16、04 家企业、 1711个产品、 18.97 万亩农田获得有机食品认证。 二是农业面源污染治理示范区成效显著。据对北京市主要控制农业面源污染示范区调查结果表明,防控技术的实施 每茬农作物 可以减少施药 3-8 次 /茬,节省农药 施用量 20%以上,蔬菜农药残留抽检合格率有明显提升;化肥利用率提高 5-7%。三是农业废弃物循环利用模式初步形成。累计建设完成8 60 个生物质气化工程和 50 多个大中型沼气集中供气工程,完成畜禽粪便循环利用和综合治理 362 家,研究开发了太阳能无害 化处理菜田废弃物技术并获 得 发明奖。 4 土地整理复垦、农业综合开发 稳步实施, 取得阶段性成果 。坚持“在保

17、护中开发,在开发中保护”的基本方针,以保护和改善生态环境为前提,以提高农业综合生产能力为出发点, 仅 2005 2007年全市安排土地开发整理复垦项目 130 个,建设总规模为 39.3 万亩,新增耕地 、 园地 6.4 万亩, 通过 土地平整、土壤改良、农田水利建设、农田道路建设、农田林网建设等几大工程 建设 , 一是 改善了项目区生产条件,促进了农民增收 。 经对怀柔区调查,整理后的土地, 农产品产量增加近 20、生产成本降低近 20 ; 二是 服务 了占补平衡,提高了土地资源利用效率 ; 通过对现有田块重新布局和土地权属重新调整,改善传统农地利用格局,促进农业规模化、集约化和产业化经营,

18、提高了土地资源利用效率 。 按照“ 改造中低产田, 建设田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的 高标准农田 ” 的 建设 目标,因地制宜采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施,进行山水田林路综合治理 , 在公示管理、监理管理、政府采购管理、资金管理、验收管理、档案管理等方面,探索出了一些相对成熟的管理制度。 5 农业的生态景观价值备受关注,隐性价值开始显现 。 随着社会经济的不断发 展和人民消费水平的持续提高, 人们 对农业功能的认识正在不断加深,特别是农业的生态 与 景观服务价值 受 到了社会各界的广泛关注 ,北京农业的功能 已 不 再局限 于 生产 出 多少产品,更重要的 是

19、为宜居城市提供生态屏障与优美景观环境 ,农田 耕地越来越成为9 首都可持续发展不可或缺的生态系统和环境景观 的重要 组成部分 。 通过近几年的 多项工作的推动 ,农田的生态与景观价值逐步显现 : 一是 根据北京市第二次全国农业普查结果, 北京市统计局、国家统计局北京调查总队、北京市园林绿化局最新测算, 2008 年 全市农 业生态服务价值 (含森林资源贴现价值)为 6157 亿元 , 与 2006 年的 5814亿元相比增长了 5.9%; 二是农民创造的巨大生态服务价值得到认 可 ,生态 林 补偿 和生态作物补贴机制开始建立;三是 促进一产向三产延伸 , 以都市型现代农业走廊节点建设为契机,

20、打造了一批生态农业主题公园,如 玉米迷宫 、 西瓜、南 瓜 、春夏秋冬 蔬菜 、四季花卉、观赏鱼等主题农业公园(园区),通过农业与旅游等二、三产业的紧密结合,带动 了 农业产业发展和农民增收致富 , 据统计, 2008 年 都市 农业旅游 产值 达 20 多亿元 ;四是季节性裸露农田治理取得阶段性成果 ,通过多时相、多星源卫星遥感、地面调查和区县统计方法, 2008 年 全市农田覆盖面积 313.34 万亩,覆盖率 90.05%,较 2006 年同期增加了53 个百分点 ; 其中生物覆盖率 51.79%,比 2006 年增加了 13 个百分点 。 农田覆盖度的提高,对抑制冬春季节农田扬尘、改善

21、首都生态环境 、建设 宜居城市 以及奥运会 的 成功举办 发挥 了积极作用。 ( 三 ) 存在的 问题 党的十七届三中全会和市委十届五次全会都明确提出,现代农业要 “突出变化” 、 “体现成效”, 取 得 “ 实质性 进展 ”, 北京市 农业基础 建设 现状与都市型现代农业的 “三生功能” 要求还有一定差距。 1.农田水利灌排设施需要更新改造。 上世纪八十年 代 建设的10754 眼机井服务期 已 超过 20 年,农田节水设施 明显 老化。 由于 1999年以来持续干旱和城市应急水源的启动,部分地区地下水位下降较10 快,造成部分机井出水不足,农田灌溉保证率下降,急需对节水工程及水源工程进行更

22、新改造。 2.农田有机质 含量 有待提升,以满足“优质、高产、高效、生态、安全”需求。 耕地肥力长期定位监测结果和近几年测土配方施肥 相关 数据表明,部分地区 农田 施肥过程中还存在以下问题:一是重化肥轻有机肥 。 据市土肥站调查,化肥施用量为 90 公斤 /亩年,高于全国平均 值 ,化肥投入的边际效益开始下降; 大兴、密云和顺义 三个区 县还 分别有 92%、 75.9% 和 74.5%的 农田 土壤有机质 含量低于全市平均值 15.6g/kg;二是 营养不平衡 。 部分地区 土壤 氮磷 含量超量,钾 含量 不足,部分地区的农产品(如平谷大桃)因氮肥施用过量 导致品质下降;三是重视氮磷钾大量

23、元素忽视中微量元素的施用 。 农田肥力质量不能适应现代农业“优质、高产、高效、生态、安全”的 要求 。 3 农业面源污染治理有待进一步加强,以满足食品安全的需求。据调查,因农民用药方法不规范和药械质量问题, 施用的农药量 仅有 10%-20%沉积在作物上,农药利用率低是造成农业面源污染的重要因素,如不 采取有效措施加以控制,将对土壤和农业生态环境产生不良影响,对农产品质量安全构成威胁。农业生产过程中产生的大量残枝、落叶等废弃物,如能有效循环利用,将变废为宝成为优质燃料、饲料或肥料, 如果得不到有效利用则 会传播土传病害,滋生有害微生物,影响农业生产环境,还 会 造成视觉污染破坏农田景观。据调查,全市菜田每年产生的废弃物约 200 万吨,循环利用潜力很大。 另 据耕地环境质量长期定位监测和 2006 年农业环境普查 结果 ,与 1985 年全市耕地环境背景值相比, 一部分 农田土壤中存在着汞、

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