1、 朝阳市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 朝阳市 人民政府 二 一 年 八 月 目 录 第一章 总则 . 1 第二章 土地利用现状与形势 . 3 第一节 土地利用现状及成效 . 3 第二节 土地利用面临的形势 . 6 第三章 土地利用战略与目标 . 8 第一节 土地利用战略方针 . 8 第二节 土地利用目标 . 9 第四章 土地利用结构和布局 . 11 第一节 土地利用 结构 . 11 第二节 土地利用布局 . 13 第五章 保护和合理利用农用地 . 17 第一节 加强耕地保护 . 17 第二节 加强基本农田保护和建设 . 19 第三节 统筹安排其他农用地 . 20 第六章 保障
2、科学发展和节约集约利用建设用地 . 21 第一节 保障科学发展用地 . 21 第二节 统筹城乡建设用地 . 22 第三节 保障重大基础设施用地 . 23 第四节 节约集约利用建设用地 . 24 第七章 协调土地利用与生态建设 . 25 第一节 构建土地利用生态安全格局 . 25 第二节 大力加强土地生态整治 . 27 第三节 环境友好型土地利用模式 . 27 第八章 中心城区土地利用控制 . 29 第一节 中心城区控制范围、发展格局及规模 . 29 第二节 中心城区边界划定及空间管制 . 29 第九章 土地利用分区与调控 . 32 第一节 统筹区域土地利用 . 32 第二节 县级土地利用调控
3、. 35 第十章 土地利用重大工程 . 39 第一节 基本农田建设工程 . 39 第二节 土地整治工程 . 40 第三节 土地修复工程 . 41 第十一章 规划实施保障措施 . 41 第一节 加强规划对土地利用的整体控制 . 41 第二节 强化规划实施的经济调节手段 . 42 第三节 强化规划实施管理 . 43 第四节 加大规划实施的高科技运用 . 44 第五节 扩大规划民主决策和公众参与 . 44 第十二章 附则 . 45 - 1 - 第一章 总则 第一条 规划目的 为全面贯彻 科学发展观 ，落实 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策 ， 实行最严格的耕地保护制度和最严格的 节
4、约用地制度， 推进城乡用地结构和布局优化，协调区域内各地区土地利用关系， 提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力， 依据中华人民共和国土地管理法等法律法规，编制 本规划。 第二条 规划依据 一 中华人民共和国土地管理法 ； 二 中华人民共和国土地管理法实施条例 ； 三 基本农田保护 条例 ； 四 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号） ； 五 转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发 200532 号） ； 六 土地利用总体规划 编制 审查办法 （ 中华人民共和国国土资源部令第 43 号）； 七 关于印发市县乡级土地利用总体规划
5、编制指导意见的通知（国土资厅发 200951 号） ； 八 全国土地利用总体规划纲要（ 2006-2020 年） ； 九 辽宁省土地利用总体规划（ 2006-2020 年） ； - 2 - 十 朝阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及相关部门的“ 十一五”规划 ； 十一 其他相关法律法规和政策规定 。 第三条 规划期限及范围 一 、 规划期限 规划 以 2005 年为基期年， 2010 年为近期目标年， 2020 年为规划目标年。 二 、 规划范围 朝阳市行政辖区范围内的全部土地， 总面积 1969914 公顷 。 第四条 规划 地位 规划 是落实 土地参与 宏观调控和土地用途管制、规划
6、城乡建设和统筹各项土地利用活 动的重要 法律 依据。在市 域 内进行的一切土地利用活动， 必须 执行本规划，所确定的建设用地规模 和布局 必须符合本规划的安排。 凡涉及土地利用的专项规划必须与本规划相衔接，各县（市、区）、乡（镇）土地利用总体规划必须 依据本规划编制。 - 3 - 第 二 章 土地利用 现状 与形势 第一节 土地利用现状 及 成效 第五条 土地利用现状 一、 土地利用结构 2005 年 末，全市 农用地 1339505 公顷，占土地总面积的 68.00%，农用地中 耕地 455931 公顷，园地 66900 公顷，林地 655480 公顷，牧草地 117224 公顷，其他农用地
7、 43970 公顷 ； 建设用地 102994 公顷，占 土地总面积的 5.23%， 建设用地中 城乡建设用地 80108 公顷，交通水利用地 19341 公顷，其他建设用地 3545 公顷； 其他 土 地 527415 公顷， 占 土地总面积的 26.77%， 其他 土 地中 水域 45764 公顷，自然保留地 481651 公顷。 二、 土地利用特点 （一） 土地 利用 类型多样 。 全市 地貌 总体呈 “七山一水二分田”格局 ， 地表层峦叠嶂 、 丘陵起伏 、 峡谷相间 、 沟壑纵横，只有小块山间平地和沿河 冲积 平原， 土地 利用 类型多样 。 （二） 农用地比重大，土地利用结构地域分
8、布差异明显 。 农用地面积占土地总面积 68.00%， 主要以 耕地和林地 为主。 耕地主要分布在西北部低山区及大小凌河两岸的阶地，占全市耕地总面积的70.00%； 林地 在全市范围内均有分布，以 努鲁儿虎山一带面积 最 大。 （三） 土地后备资源充足，但开发利用 难度较大 。 其他 土 地 占全- 4 - 市土地总面积的 26.77%， 土地后备资源充足， 但是受自然、开发条件及技术、资金等因素限制，开发利用 难度较大 。 三 、 土地利用问题 （一） 坡耕地比例大，耕地质量低 。 全市 2-15的缓坡和斜坡耕地比例达 67.80%，严重的水土流失导致耕层表土流失，出现角砾化、岩石化，造成土
9、壤贫瘠，耕地质量低下。 （二） 城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出 。 全市农村居民点面积 63794 公顷，占建设用地 总 面积的 61.94%。 受地形地貌影响 农村 居民点分布分散，利用率较低。在城镇化进程中，农村居民点并没有 像 预期 那样 减 少， 城乡土地缺乏互动的二元结构，农村建设用地 仍存在低效闲置问题。 （三） 土地生态环境 依然存在问题。 截至 2005 年底，全市水土流失面积 91 万公顷 ， 土壤侵蚀模数为 2000-3000 吨 /年 平方公里 。 严重的水土流失导致土地荒漠化，全市沙地面积 3851 公顷，占土地总面积的 0.20%。 第六条 现行规划实施成
10、效 朝阳 市土地利用总体规划（ 1997-2010 年） （以下简称“现行规划”） 批准实施以来，通过强化规划调控和引导，实施成效显著： 一 、 耕地和基本农田 得到 切实保护 全面 落实了 耕地和 基本农田保护任务，实现了耕地占补平衡和基本农田保护目标，保障 了 国家粮食安 全 。 - 5 - 二 、 建设用地节约集约利用水平显著提高 落实了土地用途管制制度，有效控制了建设用地无序扩张， 1996年到 2005 年 ，地均 GDP由 10.07万元 /公顷 提高到了 20.60万元 /公顷。 三 、 国家重大基础设施建设 得到 保障 重点保障了 白石水库工程、阎王鼻子水库、国道 101 线朝
11、北路改造工程、锦朝高速公路、凌钢改造工程、引白水源工程 等 国家重大 基础设施 的 建设 用地 。 四 、 土地生态环境 得到 一定 改善 有序 实施 生态退耕 13447 公顷、土地复垦 143 公顷， 林地 占全市土地总面积的比例 提高了 1.1个百 分点， 白石水库等水利设施 的建设扩大了 水域面积， 使 土地生态环境 得到 一定 改善 。 五、规划 用地 意识得到提高 现行 规划实施 期间建立了一系列管理制度，严格执行了 建设项目的规划预审制度和农用地转用、征用制度，按规划进行土地的开发整理工作，对违反规划用地的行为进行严肃的查处，增强了各级领导和广大群众依法依规利用土地的意识。 -
12、6 - 第 二 节 土地利用面临的形势 第七条 发展机遇 一 、 国家振兴东北老工业基地 战略 国家 振兴 东北老工业基地战略实施以来，优惠政策 的 不断出台 为经济建设提供 了强大的动力， 有力地促进了 市 域 经济的发展， 并将呈现 持续发展的 态势，这将促进用地结构和布局的调整。 二 、 辽宁省实施突破辽西北发展战略 突破辽西北战 略 明确“三年见成效，五年大变样”的发展目标，确定以环境改善为突破，以基础设施建设，尤其是交通建设为保障，工农业并举为核心内容。战略实施将极大促进生态环境改善，有利于促进 全市 城乡一体化发展 ，对土地 资源进行深度和广度的开发利用。 三 、 其他 区域 发展战略 朝阳市 地处 京津、河北、内蒙古与东北地区的接合部，是辽东湾沿海区域的经济战略纵深地区，发展空间广阔。 规划期内，随着 多条高速 公路 、高 速铁路 的开工建设，将拉近朝阳与 沈阳经济区、辽宁沿海经 济带 和京津唐经济区 的空间距离，使朝阳 承接生产要素转移的机会不断增大，有利于 全市 土地利用方式的转变 和土地利用效率的提高 。
