1、1君山区关于 2017 年度城乡居民最低生活保障专项资金绩效自评报告根据岳阳市君山区财政局关于开展 2017 年度财政项目支出绩效自评工作的通知（岳君财 201818 号）要求，现将我区 2017 年度城乡最低生活保障专项资金发 放 情况报告如下：一、项目概况一、项目单位基本情况君山区是 1996 年 3 月经国务院批准设立的一个新区，辖 1个街道办事处、 4 个镇和君山芦苇总场、君山水产养殖场等，总面积 623 平方公里。总人口 26 万人。区社会救助管理中心于2009 年正式成立，有工作人员 6 人，负责全区城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助等政策宣传、执行、组织、服务等管理工作。二、项目
2、主要内容城乡居民最低生活保障救助资金是民生保障资金，依据国务院关于在全国建立城乡最低生活保障制度的通知（国发200719 号）、国 务院颁布社会救助暂行办法等政策法规规定，城乡居民最低生活保障救助资金主要用于解决城2乡低保家庭基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑水电、燃煤费用开支及未成年人义务教育费用等。二、项目资金使用及管理情况一资金安排落实情况2017 年我区城乡低保专项资金收入 2036.73 万元。所有资金均保证足额、及时拨付到位，有效地保证了城乡低保工作的正常、平稳开展，提高了困难群众的生活质量。二资金实际使用情况2017 年我区城乡低保专项资金支出 2036.73 万元，全部通
3、过区城乡信用社打卡一站式发放。发放资金使用符合政策要求，合理合法，使用有效，实现规范化管理，切实让需要救助的困难群众得到实惠。三资金管理情况在项目资金管理上，认真执行省财政厅、省民政厅城乡低保专项资金管理办法一是将城乡低保资金在国库集中支付中心设立专户，实行专户储存，专帐管理，做到资金封闭运行，专款专用。二是严格资金拨付程序，按照“民主评议集中公示审核审批下发文件发放资金监督检查”的工作步骤进行。为确保资金安全运行，采取了由金融机构打卡发放方式，由财政委托区信用联社发放，第一时间发放到困难群众手中。三是加强资金监管，区民政局、财政局每年两次以上专项资金定期检查，两次以上内部审计，全面掌握3各乡
4、镇及城乡低保社会救助资金使用情况，对存在的问题及时纠错整改，主动接受和配合人大、政协、审计、监察等部门检查监督，并接受政风行风评议代表的监督、评议。三 、 项目组织实施情况一项目组织情况分析一是成立了机构。我区城乡低保工作于 2006 年正式实施，由低保办负责。2009 年，正式成立了君山区社会救助局（副科级），下设城乡低保办，配备了 6 名工作人员，负责全区城乡低保工作组织实施。各乡镇民政办也明确了 1 名工作人员办理低保业务，确保了工作顺利开展。二是健全了制度。以区政府文件出台了君山区城乡居民最低生活保障制度实施细则、 关于进一步加强城乡居民最低生活保障工作的通知等规范性文件，对工作机构、
5、救助对象、救助内容和形式、救助标准和程序、救助资金管理、责任追究等作了详细规定。二项目管理情况分析我区为加强项目支出管理，从多个方面着手：一是刚化、明确办事流程，杜绝违规操作，进一步细化了城乡居民最低生活保障操作规程。二是加大政策宣传力度，使广大群众了解民生政策，全年共印发社会救助工作宣传手册等宣传资料 2 万份。三是推进政务公开，规范工作流程，使困难群众知晓和掌握程序。在区、乡镇、社区等办事窗口设置政策宣传栏，做到政策上墙、办事程序上墙、办事资料上墙、办事要求上墙、经办人员相片上墙。四是加强监督检查，及时纠偏4纠错。设置综合核查室，安排 4 名工作人员从事社会救助核查，做到了发现问题，及时查
6、处。四、项目绩效情况一解决了困难群众基本生活需求城乡低保政策的实施，改善了年老体弱、孤残、因病因残因无劳动力至贫等困难群众的基本生活，使人民群众感受到党和政府的温暖，感受到“亲民、爱民 ”的阳光雨露，得到了广大困难群众的拥护和好评。二提高了困难群众生活质量我区城乡低保专项资金使用按照量入为出、统筹安排的原则，资金社会化发放率 100%，所有城乡低保资金通过君山区城乡信用社打卡发放，杜绝了挪用、截留等情况的发生。六、存在的问题（一）少数救助对象认定有差异一是缺乏科学的核查手段。由于没有统一、直观的低保对象实际生活水平的核定办法，一般采取低保申请人出示收入证明、救助工作人员入户调查和邻里取证的方式
7、进行,这种做法既不全面、又不科学。二是核心部门信息共享难度大。在核对低保对象的家庭收入时，虽然可以从社保、房产、公安等部门获取相关信息，但在银行、证券等核心部门，在保守工作秘密和居民隐私等方面的顾虑，沟通机制不顺畅。三是维稳压力大，少数基层民政部门审核把关不严，动态管理不到位。当前，地方政府面临企业改制、征地拆迁、涉及维稳等一系列压力，使社会救助成为维稳工作解难的一个途径。5四是低保对象缺乏诚信，不如实申报家庭财产和收入。（二）机构设置和人员与承担的任务不相适应目前，基层民政机构健全，但基层工作人员配备人数不够。全区大部分乡镇基本上只配备了 2 名民政专干，而且人员不能专职，兼任了其他职务。特别是村（居）一级，只能依靠村（居）委会干部兼职服务。社会救助工作的政策性和专业性很强，低保对象和城乡医疗对象的核定是否准确与社会救助工作人员的数量、素质有很大关系，由于人员不足、队伍不稳定，影响了城乡低保、在基层的规范实施。七、工作建议鉴于君山这样的财政困难区，建议上级在分配民生资金时，参照一般标准加大资金支持力度，减小地方财政配套额度。2017 年 7 月 10 日
