1、柳州市矿产资源开发整合总体实施方案柳州市人民政府二一年三月柳州市矿产资源开发整合总体实施方案编制单位：广西壮族自治区地球物理勘察院院 长： 总 工： 审 核： 编制人员：姓名 职务/职称 签名唐松华 地质矿产高级工程师何小强 地质矿产高级工程师罗炯成 地质矿产助理工程师程 峰 地质矿产助理工程师马文恩 地质矿产助理工程师实施责任单位：柳州市人民政府目 录第一部分 概述 .1一、行政区内矿产资源概况、分布特征 .1二、行政区内矿产资源开发利用基本情况 .2三、拟进行矿产资源整合的重点区域 .2四、通过整合拟达到的预期目标 .3第二部分 整合工作部署.5一、整合工作的原则。 .5二、整合工作的总体
2、安排。 .6三、整合实施步骤和时间要 求 .7四、整合的方式方法和基本要求。 .10第三部分 整合矿区矿产资源开发整合方案.12一、柳州市本级矿产资源开发整合方案 .12二、各县其他矿产资源整合区整合方案 .16第四部分 保障措施.17一、整合工作的经费保障 .17二、参与整合的优惠政策 .17三、整合实施过程中各环节的推进措施 .17五、柳州市矿产资源开发整合工作办公室成员名单 .18第五部分 附图、附表 .19一、附图 .19二、附表 .201第一部分 概述一、行政区内矿产资源概况、分布特征柳州市位于广西中部偏东北，地理座标：东经 1083511010，北纬 23542603，位于桂北台隆
3、、桂中凹陷、桂东北凹陷、大瑶山凸起等构造单元的交汇处，辖区面积 1.87 万平方公里。截止 2007 年底，已发现矿产 47 种，小型规模以上矿产地 146 处，共有矿区（点）475 处。全市已发现或探明矿产地（点）475 处，其中勘探 45 处，详查27 处，普 查 156 处，预查 247 处。普查以上的矿区 228 处，大部分砖瓦粘土、建筑石料灰岩和河砂等仅做了地质简测或预查，勘查程度低。已查明资源储量并列入储量平衡表的矿种（元素）有：煤、铁、锰、铜、铅、锌 、锡 、硫 铁矿、重晶石、蛇纹石、 电石用灰岩、水泥用灰岩、冶金用白云岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩等 29 种，其中大型矿床
4、 10 处，中型 33 处，小型 103 处，矿点 329 处。柳州市矿产资源总体上呈“大矿少、小矿 多、分布零散” 的特点。非金属矿产资源优势明显，具有行业发展做大做强的有利条件，化肥用蛇纹岩主要分布于融水，水泥用灰岩主要分布于市本级、柳江、鹿寨，冶金用白云岩主要分布于柳城、鹿寨；镍、铜、锡等金属矿产有一定资源优势，有色金属矿产共伴生成份居多，综合利用价值大，主要分布于融水、融安；铁矿主要分布于融安、鹿寨，多属低品位难利用矿产。柳州市主要成矿区带。龙胜三江铅锌钒金成矿区、九万大山元宝山铜锡镍钴多金属成矿区、环江融安铅锌黄铁矿成矿区、桂中锰矿成矿区、大瑶山西侧铅锌铜重晶石矿成矿区。2二、行政区
5、内矿产资源开发利用基本情况1、采矿权设置情况。2009 年底，全市共有矿山 393 座，其中大型 2 座，中型 8 座，小型 226 座，小矿 157 座；开发利用的主要矿种：铁、锰 、铜 、锡、铅锌 、重晶石、水泥用灰岩、水泥配料用砂页岩、水泥用粘土、石英砂岩、建筑石料灰岩、制灰灰岩、砖瓦粘土、砖瓦页岩、蛇纹岩、 辉绿岩、高岭土、河砂等 31 种。2、探矿权设置情况。全市共设置探矿权 177 个，勘查区面积3535 平方公里，详查以上探矿权 15 个。其中融水县 70 个，融安县35 个，三江县 29 个，鹿寨县 22 个，柳江县 15 个，柳城县 3 个，市本级 3 个。三、拟进行矿产资源
6、开发整合的重点矿区通过对全市矿业权设置情况进行全面梳理，根据全市矿产资源赋存及勘查开发现况，将如下 9 个矿区确定为开发整合重点矿区：融水大利锡铜矿区；融水九谋101 锡、铜、锌矿区；融水 108 铜矿区；融水大坡岭荣坪锌锡矿区；融水红岭铜矿区；柳江县思荣锰矿区；三江县牛浪坡铅锌矿区；鹿寨融安县屯秋铁矿区；融安县麻江锡铅锌多金属矿区。各矿区基本情况及整合实施方案在各县及本整合实施方案中具体分述。3表 1 柳州市 矿产资源开发整合重点矿区一览表编号 整合矿区名称 整合矿种 涉及矿业 权数量 面积KM2 整合进度 计划是否挂牌督办责任单位及责任人 备注ZD1 融水大利锡铜矿整合矿区 锡铜 2 采
7、矿 权 0.8064 2010 年 完成 整 合 工 作 是融 水 县 政 府县 政 府 分 管副 县 长ZD2融水九谋101 锡、铜、锌矿整合矿区锡、铜、锌 4 采 矿 权 1.743 2010 年 完成 整 合 工 作 是融 水 县 政 府县 政 府 分 管副 县 长ZD3 融水 108 铜矿整合矿区 铜 1 采 矿 权 0.263 2010 年 完成 整 合 工 作 是融 水 县 政 府县 政 府 分 管副 县 长ZD4 融水大坡岭荣坪锌锡矿整合矿区 锌锡 2 采 矿 权 2.778 2010 年 完成 整 合 工 作 是融 水 县 政 府县 政 府 分 管副 县 长ZD5 融水红岭铜矿
8、整合矿区 铜 1 采 矿 权 4.8 2010 年 完成 整 合 工 作 是融 水 县 政 府县 政 府 分 管副 县 长ZD6 柳 江 县 思 荣 锰 矿 整合矿区 锰 矿探 矿 权 2 个 采矿 权 1 个 共 3个25 2012 年 底前 完 成 是柳 江 县 政 府县 政 府 分 管副 县 长ZD7 三 江 县 牛 浪 坡 铅 锌矿 整合矿区 铅 锌 矿 探 矿 权 1 个 采矿 权 1 个 11.26 2010 年 底前 完 成 是三 江 县 政 府县 政 府 分 管副 县 长ZD8 鹿 寨 融 安 县 屯 秋铁 矿 整合矿区 铁 矿 探 矿 权 1 个 采矿 权 1 个 20.2
9、2012 年 底前 完 成 是柳 州 市 政 府市 政 府 分 管副 市 长（融 安 县 政 府负 责 组 织 实施 ）跨 行 政区ZD9融安县麻江锡铅锌多金属矿整合矿区锡铅锌多金属矿 3 个 探 矿 权 31.672010 年 底前 确 定 整 合主 体 签 定 整合 协 议是融 安 县 政 府县 政 府 分 管副 县 长四、通过整合拟达到的预期目标（一）矿产资源规划对配置矿业权的核心作用进一步提高，矿产资源勘查开发布局进一步优化。按照成矿地质条件、矿产资源自然赋存状况，科学编制矿产资源规划、地质勘查专项规划和矿业权设置方案，合理设置探矿权、采矿权，严格实施矿产资源总体规划，严禁在4规划控制
10、之外设置矿业权，促进矿产资源勘查开发布局趋于合理。力争到 2010 年底前矿业权数从 2009 年底的 570 个减少到 542 个，其中探矿权减少 1 个，采矿权减少 27 个，到 2015 年底，在 2010 年的基础上矿业权数进一步减少到 489 个左右，其中探矿权减少 20 个左右，采矿权减少 61 个左右。（二）矿产资源勘查开发规模化、集约化程度进一步提高。逐步提高矿产资源勘查技术水平，淘汰落后开采能力，积极创造条件实施整装勘查、勘查开发一体化，推动矿产资源进一步向勘查开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件优良和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚；逐步形成铜锡等有色金属矿
11、勘查开发基地 2个以上，培育壮大有色金属勘查开发集团 2 个以上，形成锰矿勘查开发基地 1 个以上、铁矿开发基地 1 个；至 2015 年全市勘查投入达4000 万元/年，采选业 工业总产达 5 亿以上；采用科学的采矿方法和选矿工艺，促进矿产资源开发利用水平进一步提高。（三）矿山安全生产状况、生态环境进一步改善；重点热点矿区勘查开发秩序得到进一步好转，全面消除整合区内群发性非法采洗选矿、以采代探、圈而不探等违法行为。强化矿山企业安全生产主体责任，改善矿山安全生产条件，预防生产安全事故发生。按照财政部、国土资源部、原环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见的要求，全面实施矿山
12、地质环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案，废弃物得到妥善有效处置， 污染物集中治理并达标排放，环境污染和生态破坏问题进一步得到防控；通过进一步推进整合，对非法采矿重点热点矿区，进行堵疏结合的综合治理，逐步实现依法、规范开采，重点热点矿区勘查开5发秩序进一步好转，因矿山开发布局不合理引起的安全隐患逐步减少，最终达到有效防控矿山安全事故的发生。（四）矿产资源合理开发利用长效机制初步建立，矿产资源规范管理水平进一步提高。建立以规划为龙头，以矿业权管理为核心，以准入制度为引导，以矿业权计划投放为调节的矿业权管理制度体系，结合实际，着力制定完善矿业权设置、出让和管理制度，勘查开采管
13、理制度；形成部门协作、上下联动、共同推进矿产资源合理开发利用的长效机制。第二部分 整合工作部署一、整合工作的原则。（一）进一步推进整合与产业结构调整相协调。结合产业规划、政策和行业准入条件，优化矿产勘查开发结构和布局，鼓励上下游企业联合重组，推动产业结构调整和升级，提高产业集中度，增强产业竞争力。（二）矿产资源勘查与开发相衔接。遵循地质工作规律和市场经济规律， 统筹规划地质找矿与矿产开发，努力推进勘查与开发一体化。（三）资源效益与环境效益、社会效益、安全生产相统一。综合考虑各种效益，在发挥好资源效益和经济效益的同时，实现矿山安全效益和矿区环境效益，最大程度发挥矿产资源的社会效益。（四）政府引导
14、与市场运作相结合。以规划为依据，以资源为基础，6政府引导、市场运作，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，依法推进整合工作。二、整合工作的总体安排。矿区所在地的县级人民政府是组织实施整合工作的责任主体，国土部门为牵头单位，发改、工信、监察、公安、财政、环保、安全监管、水利、工商、商务 、林业等部门为共同责任单位。整合区域及整合要求、措施由国土部门会同各有关部门共同提出，各县矿产资源开发整合实施方案初稿提交同级人民政府审查同意后，与市本级矿产资源开发整合实施方案汇总一并报市人民政府审核，经市人民政府审核同意后上报自治区人民政府批准实施。（一）组织领导全市矿产资源整合工作在市人民政府的统一领导
15、下，由市整顿和规范矿产资源勘查开发秩序领导小组办公室负责组织开展，为便于整合工作开展，成立柳州市矿产资源开发整合工作办公室，负责全市矿产资源整合的日常工作，监督指导各县开展矿产资源整合工作，组织审查市、县矿产资源整合实施方案，协调处理全市矿产资源整合工作有关问题。办公室设在柳州市国土资源局，由市国土资源局分管领导兼任办公室主任，市国土资源局矿管科负责人兼任办公室副主任。市发改、工信、 监 察、公安、财政、 环保、安全监管、水利、工商、商务、林 业等部门各指派一名相关科室负责人组成办公室成员，参加办公室工作。各县为加强对整合工作的领导，也要相应成立整合工作领导小组。（二）任务分工整合工作由柳州市
16、矿产资源开发整合工作办公室具体组织开展，7负责整合日常工作，下设三个小组。技术组：由国土资源、发改、工信、环保、安全监管、水利、工商、商务、林 业等部门工作人员及专家组成，负责对整合区域内的资源分布和矿业权设置情况进行调查摸底，合理确定整合主体，科学划定整合矿区范围；负责为整合后矿业权依法办理采矿、安全、环保、工商等相关证照；负责代市政府审查各县矿产资源开发整合实施方案，并提出书面审查意见。综合协调组：由公安、财政、国土资源、环保、安全监管、水利、工商、林业等部门人员组成，负责整合区矿业权人之间及整合主体与周边群众的综合协调工作，确保整合工作的良好氛围；负责做好整合工作的经费保障，并会同有关部
17、门对资源整合方面的一些利益关系进行处置。监察督查组：由市监察、发改、工信、公安、财政、环保、国土、安全监管、水利、工商、商 务、林业等部门人员组成，结合开展工程建设领域突出问题专项治理及探矿权采矿权出让制度执行情况专项清理工作，全面清理矿业权管理中存在的突出问题，坚决杜绝在资源整合中倒卖矿业权，牟取不正当利益的行为；强化对国家行政机关工作人员违法违规行为的责任追究，对徇私舞弊、滥用职权的，要依法依纪严肃查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理；负责对各县整合实施工作进度进行督促检查，开展市级自查验收工作。三、整合实施步骤和时间要求总体时间安排如下：2010 年 4 月 20 日前完成整合实施方案制订、上报工作；2010 年 12 月底前按照批准的整合实施方案，全面完成本年度资源整合工作任务，逐步建立健全矿产资源管理有关制度和矿
