1、- 1 -仑政2017 70 号宁波市北仑区人民政府关于印发宁波市北仑区盐业体制改革实施方案的通知各街道办事处，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位，驻区垂直管理各单位：宁波市北仑区盐业体制改革实施方案已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。宁波市北仑区人民政府2017 年 11 月 9 日 - 2 -宁波市北仑区盐业体制改革实施方案为贯彻落实国务院关于印发盐业体制改革方案的通知（国发 201625 号）、 浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知（浙政发2016 49 号）和 宁波市人民政府关于印发宁波市盐业体制改革实施方案的通知（甬政发2017
2、47 号）要求，推进我区盐业体制改革，制定本实施方案。一、总体思路全面贯彻落实党中央、国务院、省市政府关于盐业体制改革的决策部署，遵循“ 突出食盐安全、释放市 场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原 则，以确保食 盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，全面提升全区盐业综合管理水平。二、主要任务（一）加快完善食盐专营制度1.落实食盐批发环节专营制度。以全区 1 家食盐批发企业为基数，不再申报新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业和个体工商户不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股的基础上，
3、通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。 （责任单位：区经信局、区商务局、区财政局、区市场监管局）2.落实食盐批发区域管理。取消食盐批发企业只能在指定范- 3 -围销售的规定，允许区级食盐批发企业在本省范围内开展经营。鼓励我区食盐批发企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通服务。（责任单位：区经信局、区商务局、区市场监管局、区盐业公司）（二）建立健全食盐安全保障体系1.加强信用体系建设。区盐业主管机构要按照食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法，建立食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一
4、的社会信用体系。要依托公共信用信息平台和地方政府指定网站，依法公示信用信息，对拟进入我区食盐批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对严重影响食盐安全的，要依法采取行业禁入和退出等措施。 （责任单位：区经信局、公安分局、区商务局、区市场监管局、区法制办、区盐业公司）2.加强食盐储备体系建设。加快制订北仑区食盐储备管理办法，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的食盐储备体系。政府储备量不低于全区 1 个月的食盐消费量。可依托现有具备仓储条件的食盐批发企业，实施动态储备，在政府财政预算中安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支
5、持。企业储备量不低于该企业正常情况下 1 个月的平均销售量。 （责任单位：区经信局、区财政局、区盐业公司）3.加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保我区合格碘盐覆盖率在 90%以- 4 -上，确保各类人群的碘营养维持在适宜水平，同时满足特定人群对非碘盐的消费需求。积极做好科学补碘宣传教育，特别是要提高孕妇、儿童等重点人群的科学补碘意识。依照我省确定的食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，公布区域人群的碘营养状况。（责任单位：区经信局、区财政局、区卫计局）4.加强应急机制建设。区盐业主管机构要会同有关部门制定食盐供应应急预案，并向区政府应急管理部门备案。要
6、密切监测食盐市场动态，定期抽查企业食盐储备情况，紧急突发情况下，按照应急预案规定，及时采取投放政府储备，调运企业社会责任储备等措施，并做好舆情引导，确保食盐市场稳定。 （责任单位：区发改局、区经信局、区财政局、区商务局、区卫计局、区盐业公司）5.加强制贩假盐专项治理。坚持依法治理、标本兼治，加强食盐安全监管，对全区食盐流通、使用过程安全严格管理，区有关职能部门要加强沟通，密切协作，依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及食盐中掺杂使假等违法行为，切实消除食盐安全的风险和隐患，有效规范和净化食盐市场。要重点加强食盐和蔬菜加工用盐的监管工作，防止工业盐及不合格食盐流入食盐市场，危害群众身体健康
7、。 （责任单位：区经信局、公安分局、区市场监管局、区农林局、区商务局、区卫计局）（三）加快推进盐业管理综合改革1.改革食盐专业化监管体制。实行政企分开，剥离食盐批发企业承担的盐业行业管理和监督执法等行政管理职能。区经济- 5 -和信息化局是区政府盐业主管机构，主管全区盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全区食盐专营工作，承担盐业行业管理职能，保证盐业行业发展稳定。区市场监管局负责全区食盐质量安全管理与监督执法。各有关部门要根据职能变化，及时调整完善有关管理机构，增强食盐安全监管能力。区盐业主管机构与公安、司法、市场监管、卫生计生等部门要各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管能力。在
8、改革过渡期内，新的监管体制没有建成之前，监管工作只能加强，不能削弱。 （责任单位：区编委办、区发改局、区经信局、公安分局、区财政局、区人力社保局、区农林局、区商务局、区卫计局、区市场监管局、区盐业公司）2.改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定。特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止我区普通食盐价格异常波动。 （责任单位：区发改局、区经信局、区商务局、区市场监管局）3.改革工业盐运销管理。切实执行放开工业盐运销管制的要求，严格落
9、实浙江省工业盐管理办法。工业盐生产和销售企业要建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场。环保部门要依法加强工业盐生产和使用环节管理工作；市场监管部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品。 （责任单位：区经信局、区环保- 6 -局、区市场监管局、区法制办）4.改革盐业企业体制机制。按照深化国有盐业改革有关要求，加快国有盐业企业公司制、股份制改革，建立规范的公司法人治理结构，积极发展混合所在制，转换经营机制，盘活企业资产，增强生机和活力。鼓励食盐批发企业兼并重组，地方政府要落实国有企业兼并重组涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划
10、转等方面税收优惠政策，妥善解决有关历史遗留问题。 （责任单位：区发改局、区经信局、区人力社保局、区财政局、区盐业公司）三、工作要求（一）加强组织领导。建立由区政府分管领导任组长，区级有关部门负责人为成员的全区盐业体制改革领导小组，协调解决盐业体制改革重大问题。区经济和信息化局负责盐业体制改革领导小组办公室工作，建立相应领导和工作机制，制定改革方案，明确职责任务，形成工作合力。 （责任单位：区盐业体制改革领导小组成员单位）（二）落实工作责任。充分发挥区盐业体制改革领导小组的统筹协调作用，建立协作联动机制，形成监管合力。区有关部门要按照方案要求，细化工作分工，切实履行职责。要结合实际制定具体工作方
11、案，认真做好维护盐业市场秩序、安置分流人员、落实有关财政补贴，支持盐业企业稳定发展，全面落实改革各项任务。要密切关注食盐市场，宣传盐业机制体制改革的必要性和食用合格碘盐的重要性，正确引导社会舆论，确保盐业体制改革- 7 -平稳有序推进，确保食盐安全和市场稳定。要加强工作指导和统筹协调，做好督促检查和效果评估，对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法，重大问题向区政府报告。 （责任单位：区盐业体制改革领导小组成员单位）（三）健全相关制度。根据盐业有关法律、法规和地方性法规和政策的修订情况，抓紧研究制定食盐储备和应急机制，市场监管和价格监测、干预等政策措施，完善相关制度，促进盐业健康发展。 （责任
12、单位：区盐业体制改革领导小组成员单位）（四）有序推进改革。有关职能部门要尽快制定盐业体制改革涉及的机构职责、人员编制调整方案并落实到位，切实加强财政经费保障。2017 年 12 月 31 日前全区新的食盐专业化监管体制全面建立并有效运行。在过渡期内，暂保留区盐务管理机构，行政执法委托盐务管理机构实施，充分发挥盐务系统现有执法人员作用。各有关部门要密切配合，严格按照有关文件和本方案要求，大力加强盐业监管工作，防止出现监管空档期，确保食盐质量、供应安全和市场稳定。 （责任单位：区盐业体制改革领导小组成员单位）- 8 -抄送：监 察 委 ，法 院 、检 察 院 ，区 委 各 部 门 ，人 大 、政 协 办 公 室 ，人 武 部 ，各群团。宁波市北仑区人民政府办公室 2017 年 11 月 9 日印发
