1、-1- 西畴县精准脱贫攻坚三年实施方案 为认真贯彻落实中央、省、州扶贫开发工作战略部署，集中力量打赢脱贫攻坚战，实现 2018年全县脱贫摘帽 2020 年全面建成小康社会目标，根据国务院扶贫办关于印发 的通知（国开办发 201710 号）中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于贫困退出滚动规划和年度计划调整有关事项的通知（云办通 201755 号）精神，结合“六个精准”“五个一批”要求，特制定本实施方案。 一、基本情况 （一）西畴县位于云南省东南部，是滇桂黔石漠化片区 重点县之一，总国土面积 1506 平方公里，全县有 7 乡 2 镇， 69个村委会、 3 个社区， 1774 个村民小组，居
2、住着汉、壮、苗、瑶、彝、蒙古 6 个民族，总人口 26.2 万人。总的县情特点可以用“老、少、山、穷、战” 5 个字来概括。“老”即革命老区。“少”即人多耕地少，人均耕地 0.78 亩；少数民族人口占总人口的 18.6%。“山”即山大石头多，石漠化程度深，全县 99.9%的国土面积属于山区，裸露、半裸露的喀斯特山区占 75.4%，是全省石漠化程度最严重的地区之一。“穷”即财困民穷， 2017 年地方公共财政预算收入突破 2 亿元；人均生 产总值、人均财政收入和城乡居民人均可支配收入几项主要指标与全国、全省、全州差距较大。“战”即受战争影响大，从上个世纪 50年代的援越抗法， 60年-2- 代的
3、援越抗美， 70年代末 90年代初的对越自卫还击战，西畴一直是屯兵积粮的战略重地， 1992 年中越关系实现正常化后，西畴县才从“一切为了前线，一切为了胜利”转移到以经济建设为中心的轨道上来，战争导致西畴错过了改革开放大搞经济建设的良好时机，改革开放比内地整整晚了 14 年，致使全县经济社会发展严重滞后。面对恶劣的自然条件和“老、少、山、穷、战”带来的不利影响，西畴人民永不言 弃，用勤劳和智慧向贫困发起了宣战，掀起了改土、治水、修路、种树、建设美丽家园的伟大壮举，在脱贫致富进程中创造了“等不是办法，干才有希望”的西畴精神，在各级党委政府的坚强领导下奋力攻坚，推动了全县经济社会的持续、快速、健康
4、、和谐发展。 2017 年，全县完成地区生产总值 38.3 亿元，增长 10.5%。规模以上固定资产投资27.3亿元，增长 25%。地方公共财政预算收入 2亿元，增长 10.2%。社会消费品零售总额 15 亿元，增长 12%。城镇居民人均可支配收入 25200 元，增长 8.5%；农村居民人均可支配收入 8685 元，增长 9.5%。 （二）脱贫攻坚工作以来，我们始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，作为最大的民生工程来抓，按照 2018 年脱贫摘帽的目标要求，紧紧围绕“两不愁三保障”，认真落实中央和上级决策部署，层层压实责任，坚持“六个精准”、“五个一批”，大力实施西畴县“十条脱贫路径”和“两
5、不愁三保障”配套政策，共投入资金 10 亿元，其中县级投入 2.1 亿元，全面落实政策帮扶、协作帮扶、定点帮扶、挂钩帮扶、社会帮扶等措施，推进脱-3- 贫攻坚问题清单销号，全县 6 个贫困行政村、 2296 户 8679 人顺利脱贫退出，贫困发生率从 16.02%下降到 7.8%，全面完成了 2017年既定的目标任务。 压实攻坚责任，坚定向党中央决策部署看齐。一是认真落实五级书记抓扶贫主体责任。县乡均严格执行党委、政府主要负责人为组长的脱贫攻坚“双组长”制，层层签订“军令状”、进行责任分解落实，传导压力，压实攻坚责任。二是落实行业扶贫责任。县农科、交通、水务、教育、卫计、人社、住建、文广体旅、
6、金融、电力、电信、移动等 37 个行业扶贫部门制定了行业扶贫规划和方案，全力解决贫困户贫困村在产业、道路、饮水、义教育均衡发展、医疗服务、劳务技能提升、危房改造、公共文化服务、金融服务、电力、 通信等方面存在的问题。三是落实挂钩帮扶责任。建立了“大帮扶、大协调、大动员、大参与”的大扶贫工作机制，实行中央、省、州、县、乡五级联动，建立健全“领导挂点、部门包村、干部帮户”的定点挂钩扶贫长效机制，确保每个贫困乡都有领导挂联，每个贫困村都有部门挂包，每户贫困户都有干部职工结对帮扶，并坚持做到不脱贫不脱钩。国家、省、州、县、乡干部 5997 人按照“ 532”挂钩模式全面开展挂钩帮扶，挂钩帮扶建档立卡贫
7、困户 9706 户 36131 人，做到了挂包帮户全覆盖，不漏一户一人。四是落实村级销号包户责任。 2017年下派 128名 工作队员进驻 23个贫困村开展工作， 2017 年底又从县级各部门新抽调 204人驻村开展销号工作，实现驻村扶贫工作队全县 69个行政村全覆盖，第一书记、工作队长 62个贫困行-4- 政村全覆盖，村级攻坚力量销号工作责任到户到人，实行帮户责任、销号包户双向责任机制，攻克到户销号短板，打通村级到村到户脱贫攻坚最后一公里。五是建立完善了督查考核机制。县脱贫攻坚指挥部成立了督查考核办，全面负责脱贫攻坚工作责任督查考核。同时，整合县委政府督查专项督查力量、县纪律检查力量全面开展
8、脱贫攻坚责任督查和工作督查，推动脱贫攻坚工作责任落实，并严 肃开展执纪问责，真正做到动员千遍不如问责一次。一年来，共排查问题线索 71件，已办结 59件，正在办理 12件，提醒谈话或约谈 37 人，诫勉谈话 7 人，问责 2 个单位，问责干部 27名，给予党政纪处分 9 人，受理办结群众来信来访 89件。六是建立考核激励机制。对扶贫工作实施常态化考核，直接评分到个人，累计扣分情况作为年终考核的基本情况，与单位评优、奖惩、绩效挂钩。同时对考核中发现的问题严肃进行追究处理，对涌现出来的优秀年青干部给予提拔使用，并适时开展表彰奖励，确保责任落到实处。 科学制定规划，在政策保障上精准发力。紧紧围绕“
9、两不愁三保障”目标任务，结合县情实际，研究制定脱贫攻坚的政策措施，强化政策落实。一是制定规划。先后制定了西畴县脱贫攻坚行动计划（ 20162018 年）和 14 个专项规划、西畴县脱贫攻坚“十三五”规划西畴县易地搬迁三年行动计划等规划方案。二是完善脱贫政策体系，对症下药精准施策。制定出台“ 1+4+N”脱贫攻坚政策，“ 1”即 1 项主导政策：十条脱贫路径，包括产业扶持、易地搬迁、教育帮扶、生态补偿、金融支-5- 持、合作发展、消费助推、医疗健康、务工增收、保障兜底，因村因户施策，既解决有条件发展的贫困户脱贫，也解决 自身没有条件发展的贫困户脱贫；“ 4”即 4 项配套政策：西畴县脱贫攻坚“两
10、不愁三保障配套政策”（试行）西畴县提升人居环境促进脱贫攻坚工作方案西畴县“ 5 分钱”工程工作方案和产业发展补助政策；“ N”即多个行业扶贫政策，包括公益性岗位、护林员、教育助学金、雨露计划、危房改造、健康扶贫30 条措施等等。 2014 年以来，先后整合投入资金 16.58 亿元，其中县级投入 3.35 亿元（ 2016 年开始，县级每年拿出 1 亿元，并保持每年 10%的速度增长），推进各项脱贫政策措施的落实，确保档卡户户均享受 3 项以上政策。 紧扣“三 率”归零目标，认真开展贫困对象动态管理。我县于 2017 年 6 至 9 月、 11 月开展两次动态管理工作，动态管理后，全县建档立卡
11、贫困人口由 2013年底的 8174户 30717 人增加至 9770 户 36719 人。 围绕“十个一”标准，规范档案管理。即：一乡一室、一村一柜、一组一册、一户一盒、一室一管理员。一是抓作战室规范化建设，做到“八有”“八清”，即：有基本情况介绍，做到贫困现状清楚；有贫困原因分析，做到致贫原因清楚；有脱贫目标任务，做到攻坚目标清楚；有组织领导机构，做到作战责任清楚；有脱贫政策措施，做到攻坚举措清楚；有挂 钩帮扶单位，做到帮扶责任清楚；有挂图作战图表，做到作战思路清楚；有补齐短板任务，做到区域攻坚清楚。二是抓到户档案规范化建设，做-6- 到“四有”“四清”，即：有进入痕迹资料，做到进入程序清
12、楚；有帮扶需求规划，做到脱贫措施清楚；有补助兑现资料，做到政策落实清楚；有脱贫退出资料，做到退出程序清楚。三是抓综合档案规范化建设，做到“三有”“三清”，即：有文件资料汇编，做到工作指导清楚；有基础信息台帐，做到底数清楚；有脱贫动态统计，做到攻坚过程清楚。目前，各乡（镇）、村均设立了作战室、安装了视频调研系统，规范了档案盒、档案柜 等，做到了作战室建设规范、档案管理规范。 抓实“十条脱贫路径”，精准施策到村到户到人。针对不同原因、不同类型的贫困户，因村因户施策，制定了产业扶持、易地搬迁等十条具体脱贫路径，确保贫困户户均享受 5 项以上帮扶政策。一是实施产业扶持脱贫。坚持长短结合，点面互动，全面
13、发展种养殖业，实现贫困群众增收。一方面强化到户产业支撑，对有发展能力的建档立卡贫困户进行产业扶持，共整合投入产业发展补助资金 3059.5 万元，实现 6119 户建档立卡贫困户每户5000 元产业发展补助资金全覆盖。另一方面坚持以点带面，采取“公司 +合作社 +农户”的模式，扶持发展壮大一批农民专业合作社，带动 2090 户建档立卡贫困户增收，其中依托兴街糖厂带动增收 440户，依托华林红提葡萄增收 630 户，依托兴牧牧业、石漠水乡、满江红等农民专业合作社带动发展 1020 户。二是实施易地扶贫搬迁脱贫。全县共组织实施搬迁 600 户 2470 人，其中建档立卡贫困户 574户 2357
14、人，同步搬迁 26户 113 人，集中安置于兴街江鳅洞、西洒瓦窖、鸡街牛场坝、新马街坪坝等集中-7- 安置点。在抓好易地扶贫搬迁工作的同时，全面启动农村危房改造工作，解决安全住房 4486 户，全县安全住房保障率达 65%以上。三是实施教育帮扶脱贫。出台政策让贫困学生获得定期补助，不让贫困学生因贫辍学，共兑现补助资金 456.62 万元，惠及建档立卡学生 2184 名贫困学生，办理贫困学生助学贷款 1234 人910 万元；组织教师 3600 余人次参加能力提升培训，教师队伍素质得到全面提高。四是实施金融支持脱贫。建立小额信贷风险补偿基金制度，筹措风险补偿基金 2300 万元，支持金融部门扩大
15、建档立卡贫困户信贷规模，共发放各类贷款 3998 户 21884 万元，有效解决了贫困群众发展产业资金周转难等问题。五是实施生态补偿脱贫。兑现 2016 年生态公益林、退 耕还林补助资金943.96 万元，聘请 515名建档立卡贫困户人员为生态护林员，实现 515 户建档立卡贫困户户均增收 8000 元以上。六是实施消费助推脱贫。依靠省州挂包帮单位利用后勤保障优势购销西畴农特产品，实施消费合作发展，实现群众增收。 2016 年以来，共完成农产品销售 1000余万元，带动 226 户农户户均增收 2803 元。七是实施合作发展脱贫。目前，全县共有 5025 户贫困户参与合作发展，参与合作发展资金
16、 3167 万元，实现户均增收 500 元以上。八是实施医疗健康脱贫。认真贯彻落实健康扶贫 30 条政策措施，筛查因病致贫 3167户 3785 人，全县建档立卡贫困户人口100%参加新农合，符合条件的 100%参加大病保险，全县医疗机构有 1084 名建档立卡贫困人口享受了先诊疗后付费服务，减免检查费 11.9 万元，全县建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率-8- 达 100%，国家规定的“ 7 类 9 种”大病开展救治 68人。同时，建档立卡贫困人口住院新农合报销比例提高 5 个百分点， 2017年建档立卡贫困户 6944 人（次）享受到了补助，减轻群众负担1852.75 万元。九是实施务工
17、增收脱贫。免费开展新型农民工培训，提升就业能力，引导外出务工增收。组织建档立贫困劳动力参加就业培训 14443 人，发放创业担保贷款 980 笔 8620 万元，“贷免扶补”贷款 443户 3628 万元，带动就业 4269 人。截至目前，全县共有贫困人口 8696 人外出务工，实现年务工收入 1.57亿元，人均增收 3000 元以上。十是实施社会保障脱贫。研究制定了社会保障政策，对农村五保户供养、孤儿保障、残疾人补助、城乡居民养老保险补助等社会救助政策实现全覆盖 ,将建档立卡贫困户 2029 户 3040 人纳入民政兜底保障范围，发放补助资金499.78 万元。 推进项目建设，补齐脱贫攻坚短
18、板。始终把基础设施建设作为脱贫攻坚工作的关 键，全力推进项目建设，补齐脱贫攻坚短板。综合交通方面。文麻高速公路动工建设，文山至西畴至富宁铁路、马关至西畴至富宁高等级公路、兴街至那洒高速公路前期工作全面展开。采取“四轮驱动”模式，推进农村公路建设大会战， 2015 年以来投入资金 5.09 亿元，完成村组道路硬化 791.65公里，全县村小组通公路率达 100%，进村主干道路面硬化率达93%。农田水利方面。南昌、土锅洞水库大坝顺利封顶，启动大湾、三明、活性炭水库建设，龙泉、荒田、大堡水库等一批重点水利项目前期工作稳步推进；实施“五龙治水”，破解人畜饮水-9- 难题，鸡街河 、畴阳河等重点流域治理
19、成效明显，新建农田水利工程 2500 件，新增和改善灌溉面积 1.76 万亩，解决 4 万人、 1.14万头大牲畜饮水困难。能源通信方面。增量配售电、天然气项目建设有序推进；投资 2900 万元，实施农村电网改造升级工程 6个，完成新建和改造 10KV线路 42千米，低压线路 82千米。建设“宽带乡村”、实施光纤入户工程，光纤到户接入能力达 7 万余户，行政村光纤宽带覆盖率达 100%，自然村 4G 网络覆盖率达 65%。教育方面。先后投入资金 12.5 亿元，新建和改扩建校舍面积 15 万平方米，新增绿化面积 3.2 万平方米，建设 教师周转房 385套，实现思源实验学校、城关中学和职业高级
20、中学整体搬迁；建成教育大数据、监控管理等信息化数据平台，“两免一补”、贫困学生资助、营养改善计划、乡村教师生活补贴等实现政策内全覆盖，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认定。卫生方面。完成县中医医院建设并投入使用，县疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心等项目建设稳步实施。推进医疗救助“一站式”服务体系建设，启动“医疗联合体”组建，分级诊疗深入推进，城乡居民医疗保险顺利合并，医疗卫生服务条件明显改善。同时，投入扶贫专项资金 6000 万元，实施兴街、 鸡街、法斗 3 个贫困乡镇整乡推进项目；融资贷款 6.6 亿元实施贫困行政村基础设施建设，不断完善农村基础条件。 整合使用资金，确保资金使
21、用精准滴灌。按照省州统一安排切实开展了涉农财政资金整合，确保各项政策措施顺利落地。制定了西畴县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）-10- 西畴县统筹整合使用财政涉农资金审批拨付流程图西畴县统筹整合使用财政涉农资金项目管理流程图西畴县财政涉农资金核算暂行办法，严格资金管理。建立完善了项目库，做到了项目跟着脱贫目标走，资金跟着项目走，真正实现整合，发挥资金使用效益。 2017 年，共整合财政涉农资金 42915 万元，其中：中央资金 15132 万元，省级资金 9788 万元，州级资金 7 万元，县级资金 17988 万元。到位财政涉农资金 48664.84 万元，其中：中央资金 24639
22、.33 万元，省级资金 8650.62 万元，县级资金 15374.89 万元。 唱响“西畴精神”，激发群众内生动力。始终坚持广泛动员，发挥群众主体作用，以“等不起、慢不得，苦干、实干、创新干”为精神动力，充分激发群众内生动力。一是贫困群众主动干。充分利用扶贫工作队和“挂包帮”干部讲好“西畴故事”，用身边先进典型事迹激发贫困群 众战胜贫穷的决心，牢固树立靠双手勤劳致富的信心，村村寨寨喊响“小康是干出来的，不是等靠要来的”口号，变贫困群众“等靠要”的落后思想为“主动干、务实干”的自觉行动，群众在脱贫攻坚中的主体作用得到充分发挥。二是挂包干部带着干。挂包干部经常深入挂钩联系户开展“挂包帮，转走访”工作，帮贫困群众想办法、出主意，积极争取中央和省、州“挂包帮”单位支持，筹措资金帮扶贫困群众实施安居工程和产业致富工程。 2016 年来，各“挂包帮”单位直接投入和协调引进资金 1.79 亿元。三是爱心人士帮着干。充分发挥老促会、商会、老乡会等影响力 ，积极引导企业、社会组织、爱
