1、正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年）正蓝旗人民政府二 一一年七月正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年）1目 录前 言 .1第一章 规划背景 .2第一节 土地利用状况 .2第二节 土地利用存在的问题 .3第二章 土地利用战略与目标 .5第一节 土地利用战略定位 .5第二节 土地利用总体战略 .5第三节 人口与社会经济目标 .10第三章 土地利用结构调整 .11第四章 土地利用布局 .12第一节 农用地布局 .12第二节 建设用地布局 .13第三节 生态建设用地布局 .15第五章 耕地和基本农田保护 .16第一节 耕地保护 .16第二节 确定合理的基本农田结构和布局 .17第三节
2、 管护措施 .17第六章 建设用地调控和用地安排 .18第一节 空间管制边界和区域 .18正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年）2第二节 中心城区用地调控与发展方向控制 .21第三节 中心城区用途管制 .22第七章 土地利用重大工程 .23第八章 土地生态建设与环境保护 .24第一节 土地生态建设和环境保护的目标 .24第二节 土地生态规划建设 .25第三节 土地生态建设的保障措施 .27第九章 土地利用分区与管制规则 .30第十章 土地整治安排 .35第一节 耕地整理目标 .35第二节 农村居民点整理 .35第三节 草原整治 .36第四节 其他土地开发潜力 .37第十一章 乡镇土地利
3、用调控 .37第十二章 规划实施措施 .39第一节 加强规划对土地利用的总体控制 .39第二节 保障规划实施的行政管理措施 .40第三节 保障规划实施的经济措施 .41第四节 保障规划实施的技术措施 .42附表 1 耕地保有量、基本农田面积 .43正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年）3附表 2 园地指标 .43附表 5 其他农用地指标 .44附表 7 农村居民点用地指标 .45附表 8 交通用地指标 .46附表 9 水利用地指标 .46附表 10 其他建设用地指标 .47附表 12 新增建设用地及补充耕地指标 .48附表 14 正蓝旗规划期间土地利用结构调整表 .50附表 15 重点
4、建设项目用地表 .51正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年）1前 言正蓝旗位于内蒙古中部，锡林郭勒盟南部，是距首都北京最近的草原特色地区，是察哈尔草原民族风情的典型代表地区，是畜牧业大旗。正蓝旗交通便利，是锡林郭勒盟的重要交通枢纽之一。辖区内矿产资源丰富，煤炭资源占优势。具有草原、森林、沙漠、湖泊、文物古迹等丰富的旅游资源。新一轮正蓝旗土地利用总体规划以生态立旗，工业强旗，科技兴旗，旅游富旗为宗旨，科学配置土地资源，最大发挥土地资源效力。为贯彻党的“十七大”精神，落实科学发展观，强化土地用途管制和土地宏观调控，坚持节约资源和保护环境，统筹安排各业各类用地，切实保障土地资源可持续利用，根
5、据中华人民共和国土地管理法和内蒙古自治区锡林郭勒盟土地利用总体规划（20062020 年） 编制正蓝旗土地利用总体规划（20092020年） 。规划主要明确规划期间土地利用的基本战略，确定土地利用总体规划的主要目标和调控指标、指导乡镇规划和促进经济发展，提出实现规划目标的保障措施。规划的编制是指导规划文本的形成，是地方政府管理土地的纲要性文件。规划范围为正蓝旗行政辖区的全部土地，总土地面积 1020628.94 公顷。辖上都镇、桑根达来镇、哈毕日嘎镇、宝绍岱苏木、那日图苏木、赛音胡都嘎苏木。规划期限（20092020 年） ，规划基期年为 2008 年，目标年为 2020 年。正蓝旗土地利用总
6、体规划（20092020 年）2第一章 规划背景第一节 土地利用状况一、土地利用现状以正蓝旗 2008 年全国第二次土地调查数据为基础，利用遥感影像并结合实地调查，对土地利用现状数据进行转换，形成规划的基础数据：全旗行政辖区范围内土地总面积 1020628.94 公顷，农用地面积 976123.08 公顷，占土地总面积的 95.64%，建设用地面积7571.68 公顷，占土地总面积的 0.74%，其他土地面积 36934.18 公顷，占土地总面积的 3.62%。全旗土地利用类型中农用地所占比例非常高，共占全旗土地面积的 95.64%。其中耕地 20818.62 公顷，占全旗土地总面积的2.04
7、%，主要分布在哈毕日嘎镇、上都镇。园地 27.81 公顷，占农用地比例极小，主要分布在上都镇。林地 218595.92 公顷，占全旗土地总面积的 21.42%，在全旗广泛分布，其中森林覆盖率较高的有桑根达来镇、赛音胡都嘎苏木。牧草地 728283.86 公顷，占全旗总面积的 71.36%，是农用地中的主要类型，主要分布在上都镇、宝绍岱苏木、赛音胡都嘎苏木、那日图苏木，桑根达来镇。其他农用地8396.87 公顷，占全旗总面积的 0.82%。在建设用地中城镇用地 689.86 公顷，占全旗土地总面积的 0.07%；工矿用地 486.16 公顷，占全旗土地总面积的 0.05%；农村居民点2882.8
8、9 公顷，占全旗土地总面积的 0.28%。交通运输用地 3441.54正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年）3公顷，占全旗土地总面积的 0.33%，水利设施用地 2.69 公顷，占建设用地总面积的比例极小。其他建设用地 68.54 公顷，占全旗土地总面积的 0.01%。土地利用现状表单位：公顷规划基期年 2008 年地类面积 占总面积比例耕地 20818.62 2.04%园地 27.81 0.00%林地 218595.92 21.42%牧草地 728283.86 71.36%其他农用地 8396.87 0.82%农用地小计 976123.08 95.64%城镇用地 689.86 0.0
9、7%采矿用地 486.16 0.05%农村居民点用地 2882.89 0.28%城乡建设用地小计 4058.91 0.40%铁路用地 1424.94 0.13%公路用地 2016.60 0.20%小计 3441.54 0.33%水工建筑用地 2.69 -交通水利用地 小计 2.69 -风景名胜设施及特殊用地 68.54 0.01%其他建设用地小计 68.54 0.01%建设用地小计 7571.68 0.74%水域 12260.62 1.20%自然保留地 24673.56 2.42%其他土地小计 36934.18 3.62%总计 1020628.94 100.00%第二节 土地利用存在的问题正蓝
10、旗土地利用总体规划（20092020 年）4（一）牧草地占地面积大，草原退化沙化严重牧草地占绝对优势，2008 年全旗牧草地面积为 728283.86 公顷，占全旗土地面积的 71.36% 。牧草地绝大多数为天然草地，人工草地比例少，天然草地正在逐步退化，由于超载过牧，导致土地质量的日趋下降，草场沙化退化逐年加重，生态环境的脆弱性，对草场的重用轻养，靠天养畜等掠夺式经营方式，致使土地沙化、退化严重，草场质量下降。保护草原任务艰巨。（二）矿区植被恢复重建问题突出地区矿产资源丰富，以煤、铁等为主。矿产资源开发、利用方式粗放，矿产资源开发中的环境保护工作滞后，矿区周边环境被破坏，造成地质环境恶化，加强矿山生态环境保护与恢复治理十分重要与紧迫。（三）建制镇建设面积和水平都比较低。由于正蓝旗地域广阔，人口数量较少，分部相对分散，城镇用地主要分布在上都镇，各中心城镇距离较远，基础设施建设难度高、投入大，致使各个中心城镇的基础设施建设水平低、效率低，同时过境交通压力较大，人均利用效率不高。（四）区域生态环境十分脆弱。由于乱砍滥伐，致使流动沙丘面积逐年扩大，生态环境逐年恶化，土地生态敏感性强，同时地表水资源匮乏且分布不均，土地沙化、退化严重，局部地区土地生态环境极易被破坏。（五）优势特色产业规模小，资源综合开发利用水平不高。
