1、1 贵州省脱贫攻坚 驻村工作队 工 作 手 册 中共 贵州省委组织部 贵 州 省 扶 贫 办 中共 贵州省委党校 二 一 七年 十一月 2 3 让贫困人口 和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二二年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。 十九大报告 4 贫困不除，愧对历史； 群众不富，寝食难安； 小
2、康不达，誓不罢休。 孙志刚 5 形势和任务 改革开放以来，党和国家实施大规模扶贫开发，使 7 亿农村贫困人口摆脱贫困，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章 ； 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，高位强力推动精准扶贫、精准脱贫，开创了扶贫开发事业新局面 ，开启了中国特色社会主义新时代。 我们唯有不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，方能决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。 一、贵州省脱贫攻坚的形势 贫困落后是贵州的基本省情。 贫困地区是 贵州 同步全面小康最突出的短板，深度贫困地区则是短板中的短板。深度贫困地区这个硬骨头啃不下来，这个短板补不齐， 贵州
3、与全国同步 全面建成小康社会的任务就难以实现。 决胜脱贫攻坚，是举全省之力，向贵州这片土地千百年来的贫瘠开刀，向一代又一代的贫穷宣战；决胜脱贫攻坚，是贵州 经济社会发展 的历史性机遇。 我们要抓住 这个难得的历史 机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施好大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚 战 。 当然，这是一场硬仗。 在党中央国务院的大力支持下，在省委省政府的正确领导下 ，经过全省人民的共同努力，贵州的脱贫攻坚取得了极大的成效。 2016 年，全省共减少贫困人口 120.8 万人，全省贫困发生率比 2015 年降低 3.4 个百分点。 在脱贫攻坚实践中，也积累了很多好的经验和做法，如六盘
4、水农村“三变”改革、威宁 精准识别“ 四看法 ” 、惠水 易地扶贫搬迁 “五个三”改革配套经验、安顺“ 塘约经验 ”等。其中一些做法得到了中央领导同志的充分肯定，在全国引起了广泛关注，被誉为脱贫攻坚 “ 贵州样板 ” 。 但是，贵州的脱贫攻坚任务还很艰巨。截至 2016 年底，贵州尚有贫困人口372.2 万，全省贫困发生率 10.6。尤其 是深度贫困地区 ， 面临的问题还很突出，14个深度贫困县贫困人口多达 115.6 万人，约占全省贫困人口的三分之一。 脱贫攻坚 工作中还存在脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫举措不够精准 等现象，扶贫 工作还需进一步完善。 二、贵州省脱贫攻坚的任务 6 为深入
5、贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面推进贵州深度贫困地区脱贫攻坚工作，实现 2020 年贵州与全国同步全面建成小康社会， 2017 年 8月 6日，贵州省委、省政府在贵阳召开了全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会。 2017 年 8月 29 日，贵州省委、省政府决 定，集中精力、集中火力，组织发动 2017 年脱贫攻坚秋季攻势。自此，贵州脱贫攻坚新一轮攻势拉开了序幕。 （一） 扛起政治责任 打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，促进贫困人口脱贫，是增强 “ 四个意识 ” 的具体行动，是我们必须完成的重大政治任务、重大历史使命、重大发展机遇、重大工作举措。要认真贯彻 党 中央
6、作出的打赢脱贫攻坚战的各项部署 ，把脱贫攻坚工作放到全面建成小康社会中去思考，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央，在思想上政治上行动上始终同中央保持高度一致， 主动向中央要求的脱贫攻坚任务看齐，明晰思路、倒排时间、落实责任、强力 推进，坚决啃下深度贫困地区这块硬骨头 。 （二） 落实基本方略 在脱贫攻坚进入破解深度贫困的新阶段，必须结合深度贫困地区自身的特点，采取更加切实有效的办法，努力实现精准扶贫、精准脱贫。要做到扶持对象精准，特别要精准识别因灾、因病、因残、年老等方面的贫困户。要做到项目安排精准，特别要针对产业发展水平低、基础设施不足、社会事业滞后等问题，来精准安排扶贫项目。要做到资金使
7、用精准，规范扶贫资金使用监管流程，拓宽扶贫融资渠道，确保每一分钱用到 “ 刀刃 ” 上。要做到措施到户精准，对贫困村、贫困户实行差别化扶持、精准化帮扶，提高 帮扶措施的针对性和实效性。要做到因村派人精准，充实、配强驻村工作组，增强农村脱贫第一线核心力量。要做到脱贫成效精准，对建档立卡的贫困户实行动态管理，逐户销号，做到脱贫到人。 （三） 转变工作作风 要坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，察实情、办实事、求实效。要带着感情帮扶，心中要始终装着老百姓，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去。细化驻村工作责任制和考核措施，确保驻村干部人在、心在、状态在。要
8、落实帮扶措施，实行 “ 人盯人 ” 战术，对帮扶责任人、帮扶措施、帮扶效果要建档 立卡，提高因户因人施策的精准度。要激发内生动力，注重培育贫困地区群众发展生产和务工经商的基本技能，7 多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等办法，教育引导贫困群众发扬滴水穿石、弱鸟先飞的精神，自力更生、艰苦奋斗，真正实现 “ 群众干，干部帮 ” 。 （四） 用好扶贫资金 要用好基金，省级财政对县一般性转移支付中将增加深度贫困地区的分配因素和权重，并从脱贫攻坚投资基金中安排 200 亿元作为深度贫困地区子基金。对脱贫攻坚投资基金极贫乡镇子基金和深度贫困地区产业基金，要进一步梳理流程、简化环节、降低门槛、做出示范、全面
9、推开。要用活 资金， 2017 年全省统筹整合财政涉农资金试点已实现 66 个贫困县全覆盖，预计可统筹整合中央和省资金规模 350 亿元。要完善资金投向和分配使用办法，确保财政涉农资金高效使用。要用足政策，充分发挥政府投入的导向作用，吸引社会资金投入到扶贫领域。要争取国家年度扶贫再贷款向深度贫困地区倾斜，每年保持适度增长，确保 14个深度贫困县累计 60亿元扶贫再贷款限额循环使用。 （五） 打好四个硬仗 打好基础设施建设硬仗，最重要的是启动实施 “ 组组通 ” 公路建设大决战，全省拟规划建设通组公路 9.7 万公里，每一项工作都要统筹做好政策设计、工 作部署、干部培训、监督检查、激励问责五个环
10、节，确保打赢这场大决战，全力破解贫困地区基础设施瓶颈制约。打好产业扶贫硬仗，必须坚持强龙头、创品牌、带农户，把产业扶贫与推进农业供给侧结构性改革结合起来，大力实施绿色农产品 “ 泉涌 ” 工程，大力发展乡村旅游等带动性强的产业，以短养长调结构、以销定产上规模、以质取胜抢市场，加快实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。打好易地扶贫搬迁硬仗，全省将新增 35 万搬迁人口，总搬迁人口接近 200 万人。要坚持城镇化集中安置，以产定搬、以岗定搬，严格建设标准，大力推广 “ 五个三 ” 改革配套经验， 让搬迁群众获得稳定收益，不仅住上好房子，还要过上好日子。打好教育医疗住房 “ 三保障 ” 硬仗，对有劳动
11、能力的贫困对象实行全员培训，努力实现 “ 培训一人、就业一个、脱贫一户；创业一人、带动一片、激励一方 ”的目标。全面落实健康扶贫政策，全面提升基层医疗服务能力和基层公共卫生服务水平，让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病，从根本上有效遏制因病致贫、因病返贫。大力实施农村危房改造，确保贫困农户住房基本保障。从 2017年起，用 3 年时间改造农村危房 51.38 万户，既要通过实施 “ 危改 ” 达到基本的安全质量标准，又要同步推进 “ 三改 ” 补齐基本使用功能、改善基本卫生健康条件，进一步提高农村住房保障水平。 8 （六） 强化协同推进 坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的
12、“ 三位一体 ” 大扶贫格局。要完善帮扶机制，推动人才、资金、技术等要素向贵州省深度贫困地区流动，对口帮扶资金要优先用于深度贫困地区。要深化双向合作，加强东西部扶贫协作和对口支援，各市州要继续到对口帮扶城市对接好新一轮对口帮扶工作，在产业、旅游、教育、医疗、人才、劳务等方面加强合作。要动员社会力量，安排国有大型企业 “ 一对一 ” 结对帮扶深度贫困县，引导有实力的民营企业在深度贫 困县开展 “ 千企帮千村冶行动，总结推广万达集团帮扶丹寨县、恒大集团帮扶大方县等经验做法；广泛动员民主党派、人民团体、社会组织、各界人士在内的社会各界参与深度贫困地区脱贫攻坚工作；发挥 “ 扶贫日 ” 活动平台作用，
13、凝聚全社会力量参与扶贫。要注重市场导向，尊重市场规律，注重运用市场化办法，撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫领域；立足资源优势，增强市场意识，瞄准市场需求，把游客引进来，把 “ 山货 ” 卖出去，促进山区经济和市场经济深度融合。 贫困不除，愧对历史；群众不富，寝食难安；小康不达，誓不罢休。 我们要以十九大精神为指导， 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 动员全党全省全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫；我们要以铁一般的意志决胜脱贫攻坚，确保到 2020 年与全国同步全面建成小康社会，绝不辜负总书记对贵州的关心和厚爱！ 9 目 录 一贵州省脱贫攻坚政策问答 16 精准识别、退出及 专项评估检
14、查 1.扶贫对象具体包括哪些？ 16 2.贫困户分为哪几类？ 16 3.什么是开展脱贫攻坚工作入户 调查“六看法”？ 16 4.农民人均纯收入如何计算？ 错误 !未定义书签。 5.什么是不能精准别识成建档立卡贫困户的“四有人员”？ 16 6.贫困户识别“一 比对、两公示、一公告”指的是什么？ 16 7.如何精准识别贫困户？ 16 8.精准识别贫困户的标准是什么？ 17 9.精准识别贫困户的程序是 什么？ 17 10.扶贫对象脱贫退出标准是什么？ 17 11.扶贫对象脱贫退出的程序是什么？ 17 12.什么是“八不能脱贫”？ 18 13.什么是国家第三方评估脱贫攻坚工作 “八看法 ”？ 18 1
15、4.“三率一度”的测算方法是什么 ? 18 15.贫困县退出申请专项评估检查的程序是什 么？ 19 16. 贫困县退出专项评估检查的步骤是什么？ 19 17.评估检查工作组对各省区市贫困县退出情况报告进行审核的主要内容是什么？ 19 18. 评估检查工作组实地评估检查采取哪些方式？ 19 教育精准扶贫 19.教育精准扶贫学生资助的对象是哪些？ 19 20.农村建档立卡贫困学生就读普通高中（中职），可以享受哪些教育资助政策 ？ 19 21.农村建档立卡贫困学生就读普通高校本专科（高职）院校，可以享受哪些教育精准扶贫学生资助？ 20 22. 教育精准扶贫学生资助的审核程序是什么？ 20 23.“泛
16、海助学行动计划”资助对象、标准及申请程序是什么？ 20 24.“雨露计划 圆梦行动 ” 资助标准、对象及申请程序是什么？ 20 25.申请 “雨露计划 圆梦行动 ” 资助需要提交哪些材料？ 21 26.“雨露计划 助学工程 ”资助对象、标准及申请方式是什么？ 21 27.接受义务教育期间，学生可以享受哪些优惠政策？ 21 28.接受义务教育期间，家庭经济困难寄宿生的生活补助对 象、标准及申请程序是什么？ 21 29.农村贫困妇女 “雨露计划 三女 ”培育行动补助标准是多少？ 22 30.贫困村致富带头人 “能人培养 ”行动的项目及补助标准是多少？ 22 31.农村贫困劳动力转移培训行动的项目及
17、补助标准是多少？ 22 32.贫困人口开展农业实用技术培训的补助标准是多少？ 23 医疗健康扶贫 10 33.贵州省提升基层医疗 服务能力助力脱贫攻坚 如何补齐人才短板？ 23 34 贵州省提升基层医疗服务能力助力脱贫攻坚如何 推动优秀人才向基层流动？ 23 35.农村医疗救助保障对象有哪些？ 24 36.医疗救助保障对象由哪些部门认定？ 24 37.办理医疗救助的流程是什么？ 25 38.医疗救助保障对象可享受哪四重医疗保障政策？ 25 39.贫困人口参合（保）有哪些资助政策？ 26 40贫困人口参合（保）后，新农合门诊补偿标准是多少？ 26 41贫困人口参合（保）后，新农合住院补偿标准是多
18、少？ 26 42贫困参合人口大病报销政策及办理流程是什么？ 26 43哪些情形不属于新农合报销的范围？ 27 44.哪些情形可获得医疗救助？ 28 45.可获得医疗扶助的条件是什么？ 28 46.贫困人员参合后，患重大疾病可获得哪些优惠补偿政策？ 28 47.贫困人口大病专项救治的对象是什么？ 29 48.贫困人口大病专项救治的病种范围是什么？ 29 49.贫困人口大病专项救治费用报销比例是多少？ 29 50.贫困人口慢性病签约服务管理的对象和病种范围是什么？ 29 51.贫困人口慢性病签约服务管理病种救助比例是多少？ 30 52.农村贫困人口住院可享受哪些惠民便民服务？ 30 社会保障兜底及
19、社会救助 53.2017 年农村最低生活保障的标准是多少？ 31 54哪些是社会保障兜底的对象？ 31 55.申请最低生活保障的审批程序是什么？ 31 56.申领农村最低生活保障需要条件？ 31 57.申请最低生活保障需要递交哪些材料？ 31 58.特困户（五保）的保障措施有哪些？ 32 59.特困户（五保）向政府申请生活保障的程序是什么？ 32 60.困难残疾人生活补贴的对象及标准是多少？ 32 61.重度残疾人护理补贴的对象及标准是多少？ 32 62.残疾人申领补贴的程序是什么？ 33 63.家庭困难的残疾学生享受的优惠政策是什么？ 33 64农村老年人的生活补贴政策是什么？ 33 65.农村孤儿的基本生活补贴标准是多少？ 33 66.农村孤儿基本生活补贴的发放方式是什么？ 33 67. 哪些人员是特殊困难补助金的资助对象？ 33 68. 医疗救助的范围是什么？ 33 69. 哪些人员是教育救助的资助对象？ 33 70. 哪些家庭可以申请临时救助？ 34 71. 申请临时救助的标准及程序是什么？ 34 72.申请城乡医疗救助的程序是什么？ 34 73.困难残疾人如何申领生活补贴？ 34 74.重度残疾人的护理补贴标准及申领程序是什么？ 35 75.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴是否可以同时申请？ 35
