1、 宜良县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （ 2016-2020 年） 宜良县人民政府 2016 年 2 月 目 录 序 言 . - 1 - 第一章 发展基础与环境 . - 2 - 一、发展基础 . - 2 - （一）综合实力显著增强 . - 2 - （二）基础设施不断完善 . - 3 - （三）城乡面貌日新月异 . - 4 - （四）科技创新稳步推进 . - 5 - （五）改革开放不断深化 . - 5 - （六）社会事业全面发展 . - 6 - （七）生态建设成效显著 . - 9 - 二、发展环境 . - 11 - （一）发展机遇 . - 12 - （二）面临挑战 . - 13 -
2、第二章 指导思想和发展目标 . - 16 - 一、指导思想 . - 16 - 二、发展原则 . - 16 - （一）坚持创新发展原则 . - 16 - （二）坚持协调发展原则 . - 17 - （三）坚持绿色发展原则 . - 17 - （四）坚持开放发展原则 . - 18 - （五）坚持共享发展原则 . - 18 - （六）坚持跨越发展原则 . - 18 - 三、发展目标 . - 19 - （一）县域综合实力显著增强 . - 19 - （二）产业转型升级强力推进 . - 19 - （三）城乡统筹发展更趋协调 . - 20 - （四）社会文明建设全面进步 . - 20 - （五）生态环境更加宜居
3、 . - 20 - （六）公共服务水平显著提升 . - 20 - （七）制度建设取得新进展 . - 20 - 四、发展布局 . - 22 - （一）一核 . - 22 - （二）三区 . - 23 - （三） 一基地 . - 25 - 第三章 主要任务 . - 26 - 一、加快转型升级，构建产业发展新体系 . - 26 - （一）夯实平台，做大 二次产业总量 . - 26 - （二）巩固提升，着力壮大农业产业 . - 28 - （三）拓展升级，大力发展第三产业 . - 31 - 二、 统筹城乡发展，推进新型城镇化进程 . - 39 - （一）强化规划引领，提升城乡规划水平 . - 39 -
4、（二）加快城市建设，完善城市服务功能 . - 40 - （三）加强城市管理，提升管理和经营水平 . - 42 - （四）推进农村建设，改善生产生活条件 . - 43 - 三、深化重点改革，激活跨越发展新动力 . - 45 - （一）创新推动经济体制改革 . - 45 - （二）稳步推进行政体制改革 . - 47 - （三）深化社会管理体制改革 . - 48 - （四）推进生态文明体制改革 . - 49 - （五）扩大开放促发展 . - 51 - 四、着力改善民生，促进社会事业发展 . - 52 - （一）优先发展教育事业 . - 52 - （二）全面发展卫生事业 . - 54 - （三）加强人
5、口与计划生育管理 . - 56 - （四）重视发展文化体育事业 . - 57 - （五）全力推进创业就业 . - 57 - （六）增强社会保障能力 . - 59 - 五、保护生态环境，增强经济发展承载力 . - 60 - （一）全面加强生态文明建设 . - 61 - （二）大力开展环境综合整治 . - 61 - （三）打好节能减排攻坚战 . - 62 - （四）高效发展循环经济 . - 63 - （五）全面推广低碳生活理念 . - 64 - 六、加强社会治理，推进和谐宜良建设 . - 65 - （一）全面推进依法治县 . - 65 - （二）强化治安综合治理 . - 65 - （三）健全社会协
6、调机制 . - 66 - （四）提高公共安全水平 . - 67 - （五）加强网络安全治理 . - 67 - （六）拓展精神文明建设 . - 68 - （七）推进和谐社区建设 . - 68 - （八）促进民族团结稳定 . - 69 - 第四章 保障措施 . - 69 - 一、加强规划执行 . - 70 - （一）强化规划衔接 . - 70 - （二）完善专项规划 . - 70 - （三）制定年度计划 . - 70 - 二、保障规划实施 . - 71 - （一）建立公共财政体制 . - 71 - （二）推进重大项目建设 . - 71 - （三）创新多元融资模式 . - 71 - （四）强化人才培
7、养引进 . - 72 - （五）注重规划的宣传 . - 72 - 三、建立考核监督评价体系 . - 72 - （一）强化职能部门工作考核 . - 72 - （二）建立公众参与监督机制 . - 73 - （三）实施规划中期评估制度 . - 73 - 附表：宜良县“十三五”建设项目规划表 . - 1 - 序 言 “十三五 ”时期，是我县推 进跨越式发展，与全市同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期。为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话 和考察云南 重要 讲话精神，准确把握我县发展的现实基础和面临的新形势
8、、新任务、新要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务和融入国家发展战略，抢抓发展机遇，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快把宜良建设成为昆明主城新型工业拓展区、休闲养生度假旅游拓展区、 都市特色农业拓展区和云南重要的现代物流 产业 基地。按照市委、市政府对宜良发展 定位和 要求，结合我县实际，制定宜良县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （以下简称纲要） 。 纲要根据云南省发展规划条例昆明市发展规划条例和中共宜良县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是 “十三五 ”期间全县经济和社会发展的战略性、纲
9、领性规划，是政府履行行政管理和公共服务职责的重要战略依据。全面实施并完成纲要提出的奋斗目标和任务，是各级政府义不容辞的责任。 - 2 - 第一章 发展基础与环境 “十二五 ”以来，面对错综复杂的国内外形势及全国经济增速放缓带来的冲击，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县 各族 人民，全面贯彻落实中央和省 、 市各项决策部署，以富民强县为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，积极应对经济下行压力加大的严峻挑战，努力克服市场需求疲软、项目储备不足、企业自主增长动力不强等不利因素，主动适应新常态，锐意进取，奋力拼搏，全县综合实力显著增强，基础设施不断完善，城乡面貌日新月异
10、，社会事业全面发展，人民生活水平不断提高、生态建设成果显著、区域形象和吸引力进一步增强。 “十二五 ”规划确定的目标任务基本完成，为 “十三五 ”的发展积累了经验、奠定了基础。 一、发展基础 （一）综合实力显著增强 2015年 ，全县 地区生产总值达 150.5 亿元，年均增长 12.9%；规模以上固定资产投资 105.68 亿元，年均增长 34.2%； 地方公共财政 预算收入达 6.83 亿元，年均增长 7.8%；社会消费品零售总额达 37.17 亿元，年均增长 11.6%；城镇居民人均可支配收入达 31629元，年均增长 11.5%；农村常住居民人均可支配收入达 11453 元，年均增长
11、14.2%。提出了以 “新型工业、 都市特色农业、休闲 度假旅游 ”为主导的县域经济产业体系，三次产业结构从 2010 年的28.88： 28.75： 42.37 调整为 28.5： 29.0 ： 42.5。突出 “工业首位 ”意识，引进中国大唐集团、浙江红狮、华润燃气、通威集团、新- 3 - 希望集团等一批行业龙头企业，形成了以能源、冶金、化工、建材、农产品加工五大支柱产业为主导的工业经济格局，建成西南最大的饲料生产基地、云南省建材产业示范基地 。 坚持走 “工业上山 ”之路，被 国土资源部 列为低丘缓坡土地综合开发利用试点县，省国土厅 列为 工业城镇上山试点县，宜良工业园区被列为省级重点工
12、 业园区、百亿元园区，园区建成面积达 9.6 平方公里。突出特色农业，加快推进传统养殖向规模化养殖转变，加快蔬菜、花卉苗木基地建设，林下经济发展崭露头角，农旅结合迈出新步伐，昆明泛亚花木城都市农庄基本建成，昆明主城都市特色农业拓展区的内涵和外延不断丰富。突出旅游引领，推进 “一条龙 ”文化休闲旅游产业带建设，重新创建岩泉寺国家 3A级旅游景区，启动九乡风景区国家 5A级风景区创建工作， 2015 年全县接待游客 224.7万人次，旅游总收入 2.48 亿元。 （二）基础设施不断完善 “十二五 ”期间，加快以中小型水利、农村公路、农 村电网、农村民居地震安居工程和危房改造为重点的基础设施建设，改
13、善了群众生产生活条件，支撑经济社会发展的能力明显 增强 。全面开展道路建设工程，建成了蓬莱大道一期、宜九二级公路、小狗公路、小江公路、南盘江环江道路、耿家营（玉古） 北古城（车田）跨南盘江大桥等一批骨干路网，云桂铁路建设进展顺利，昆明 东南绕城高速公路（宜良段）征地拆迁工作稳步推进，昆石高速公路绿色廊道建设及宜良立交改扩建工程 投入使用 ， 全面完成了 355 公里行政村公路路面硬化工程。全面加快水利建设，完成了一批农村饮水安全项目、 “五小水利 ” 1 建设项目和病险水库- 4 - “除险加固 ”工程，建成高标准农田 2.92 万亩，改造中低产田 6.58万亩，强力推进海马箐水库和大平滩水库
14、等重点水利工程建设。全方位完善市政基础配套设施：完成一、二期城市污水收集管网建设，建成宜良二级客运站，南昆铁路宜良北站货运站顺利开通，建成宜石垃圾处理厂和启动建设县第二污水处理厂。 （三）城乡面貌日新月异 以争创国家生态县、国家园林县城和创建省级文明县城为契机，推进综合交通、市政基础 设施、城市更新改造、绿化美化等重大工程建设，城乡面貌日新月异。完成 6 个乡镇 总规 、控规和 4个 特色 村 镇规划，开展了 532 个村的村庄规划编制工作，实现规划全覆盖。 “十二五 ”期间，争取上级新农村、美丽乡村建设项目61 个。金星社区西山营村全域城镇化试点取得 明显 成效，土桥社区棚户区改造工作 有序
15、推进。推进综合交通治理管理， 2011 年宜九二级公路建成通车，带活了九乡风景区、工业园区及县城北部乡镇；蓬莱大道一期工程建成通车，促进了宜良城市品位的提升。“十二五 ”末，全县公路总里程达 1852 公里，通行政村公路路面硬化率达 100%，城乡公交通达率达 97%，极大地改善了城乡交通条件。进一步完善市政基础设施，实施 城市供水、供气、供电、通信等一批重大项目，保障了 市民 生产生活需要。进一步加大城市更新改造 力度 ，成功举办 “两会一节 ” 2 ，并以节会活动会场为中心向周边辐射开展环境打造工作，大力推进县城区硬化、净化、亮化、美化、绿化 工程，完成了县城区街道破损路面修复和环卫设施
16、增设工作，推进乡鸭湖片区、愿景 城市广场等城市综合体建设，建成第二轮园博园 、万家凹生态公园 等 一批 精品公园，新增- 5 - 绿地面积 164 公顷。实施数字城管，探索智慧城市建设新模式。 （四 ）科技创新稳步推进 按照 “自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来 ”的方针，充分发挥科技进步对经济社会发展的支撑引领作用，全面提高县域经济综合竞争力，为加快县域经济、社会发展提供强有力的保障。科技投入稳步增长 ， “十二五 ”期间，县级财政投入科技资金1.06 亿元，占财政支出的 1.8 %，全社会研究与发展（ R&D）经费投入 10.74 亿元，实施科技项目 64 项，荣获 “全国科技进步县
17、”称号。加强科技示范创建， “十二五 ”期间，全县共创建云南省农业科技示范园 8 个、云南省优质种业基地 6 个、云南省农产品深加工科技型企业 7 户、省 级科技型中小企业 17户。着力提高全民科技文化素质，加快人才培养， “十二五 ”期间，开展农村实用技术培训 4.8 万人次，培养昆明市中青年学术和技术带头人 1 人、云南省科技特派员 7 人，昆明市科技特派员 33 人 ， 累计荣获科技奖励32 项。强化知识产权保护， “十二五 ”期间，创建市 级 知识产权进中小学试点学校 6 所、示范学校 1 所，获批市知识产权试点企业 4户、示范企业 1 户，累计完成专利申请授权 279 件，专利申请授
18、权量以每年 40%的增长速度逐年递增。 2013年宜良县被昆明市知识产权局列入知识产权强县工程进行培育。 （五）改革开放不断深 化 以党的十八届三中全会精神为指导，深入推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，制定行政权力清单， 调整和取消非行政许可事项 11 项，县级行政许可事项保留 104 项 。落实撤乡并镇、撤乡设镇及 “村改居 ”工作，撤县设市工作进入国务院审批环节。- 6 - 深化财税体制改革，全面推进 “营改增 ” 3 ，减轻企业税赋 。 优化财政收支结构，提高了资金使用效率。开展工商登记备案制、工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证 “三证合一 、一照一码 ” 4 等商事制度改革
19、，放活各类市场主体。加快城乡户籍制度改革，城镇化率达 41.2 %。推进以农村集体土 地、林地经营权、确权为重点的农村综合改革，促进了规模经营发展。对 7 个乡镇（街道）为民服务中心、 116 个 村（社区） 为民服务站进行升级改造和提质改建，建成全省首家街道办事处审计中心。 探索区域卫生、教育资源融合发展，与昆明市延安医院、云师大附中建立了战略合作关系，创新企业投资民生事业模式，异地新建宜良县匡山小学、宜良县第一幼儿园。与昆明发展投资集团有限公司签订战略合作协议，突破了融资、人才、技术瓶颈。以国家实施 “一带一路 ” 5 战略 、 支持云南桥头堡建设为契机，发挥低丘缓坡试点县 的政策 优势，
20、与高新区合作，启动了 工业园区“园中园 ”的开发模式。招商引资成效明显， “十二五 ”期间，累计引进内资项目 108 个， 到位内资 189.4 亿元人民币；引进外资项目 4个，实际利用外资 9734 万美元；共引进世界 500强企业投资的项目 4 个，中国 500 强企业投资的项目 4 个，民营 500 强企业投资的项目 4 个 。 （六）社会事业全面发展 优先发展教育事业。 抓实教育的规范发展，积极发展学前教育，夯实义务教育，高质量发展高中教育，大力发展职业教育，突破性发展民办教育，促进各类教育健康发展。学前教育三年毛入园率达 96.5%，义务教育巩固率保持在 99.8%以 上，全县高考综
21、- 7 - 合上线率 96.8%，职普比达 1.42： 1，高中阶段毛入学率达 92.6%，人均受教育年限达 10.1 年。宜良一中晋升为省一级完中，宜良一幼晋升为省一级一等幼儿园。积极推进宜良高职中与昆明高级职业技工学校联合办学，在全省率先采用 “融资租赁 ” 6 方式实施农村中小学教育信息化建设工程。 “十二五 ”期间，累计投资 3.6 亿元完成 38所 农村中小学标准化 建设 ，加快推进狗街一中等 8 所标准化学校建设，稳步推进宜良二中、高职中改扩建工程。 加快发展卫生事业。 抓住与昆明市延安医院战略联盟机遇，有效带动县级公立医院服务能 力提升。继续推进县第一人民医院项目建设工作；以实施
22、基本药物制度为契机，狠抓乡镇卫生院管理；加强对村卫生室的全面监督检查，全面开展基本公共卫生服务 ， 永丰等 25个村（社区）建成省级卫生村。 深化医药卫生体制改革，开展公立医院改革试点，基层医疗机构全部实施国家基本药物制度，县第一人民医院、县中医医院实施药品零差率销售。妇女儿童主要健康指标持续改善，人均期望寿命达 77.5 岁 。 加强流动人口管理和服务，逐步推进 “单独 二 孩 ”政策，人口自然增长率控制在 1.82 以内。 推进文体事业发展。 文化服务网络逐步健全，建成 7 个乡镇（街 道）综合文化站， 122个村（社区）文化室， 115个农家书屋，4 个省级文化惠民示范村。文体基础设施逐步完善，新建成体育场馆 1 个、村级文体活动广场 25 个、 65个体育健身工程点。举办宜良县 “旅游文化花街节 ”活动，鼓励、支持乡镇举办 “九乡猎神节 ”“小哨干巴菌节 ”“耿家营山歌节 ”等地方节庆活动。成功承办了昆明市第五届运动会和 2015 七彩云南格兰芬多自行车节（昆明站）
