1、第四章 规范政府职责 坚持依法行政主讲：徐程洪,第一节行政法概述第二节行政许可法第三节行政处罚法第四节行政复议法,一、 第一节 行政法概述 一、行政与行政法 “行政法”中的“行政”，特指国家行政机关及其工作部门和法律授权的组织依法管理国家事务和社会公共事务的活动。 行政法是对调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。,行政 广义指一切社会机构（包括国家机关、政党、军队、团体、企业事业单位等）进行的组织管理活动。较狭义的行政指各种国家机关的组织管理活动。最狭义的行政，即行政法意义上的行政，指国家行政机关及其他由法律授权的组织的行政管理活动。法学上通常所说的行政即指此。其特点
2、：（1）主体是国家行政机关以及由法律授权进行行政管理的其他组织。（2）内容是对国家行政事务的组织管理活动。只有行政管理活动才是行政。（3）作为国家的一种基本职能，负责国家意志的实现。行政相对人必须服从行政主体的行政行为，否则行政主体可以采取强制措施迫使对方服从。（4）行政受法律制约，必须依法进行。,行政法 关于行政主体的行政管理活动的法律规范的总和。其调整对象是行政主体在行政管理活动中和其他国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民之间的行政关系。独立的法律部门，大体包括三方面：（1）关于行政组织的法律规范。（2）关于行政行为的法律规范。（3）关于行政法制监督的法律规范。行政法的特点是：（1）内
3、容极其广泛。涉及政治、经济、军事、外交、公安、民政、科技、卫生、文化、教育等各个领域。（2）规范常有变动。行政法随社会生活的多变而及时作相应的修改补充。（3）没有一部统一、完整、系统的行政法典，而由分散的一系列法律文件组成。（4）行政法律文件数量之多在各个法律部门中居于首位。（5）行政立法的多元性。不同国家机关的行政立法，其性质和效力有所不同。严格意义上的行政法是近代民主政治的产物，以国家权力的划分、国家机关的分工为条件。但就行政法的内容而言，不少是古已有之的，不过当时诸法合体，并没有纯粹的行政法。,二、行政主体和行政相对人 行政主体是指依法能以自己名义代表国家行使行政职权的行政机关及其工作部
4、门和法律授权的组织。 行政相对人是指在行政主体的管辖范围内接受其管理的各社会组织和公民。,三、行政行为及其分类 行政行为是行政主体在其职权范围内依法对行政相对人实施的具有法律效力的行为。 它包括：1、抽象的行政行为2、具体的行政行为。 抽象的行政行为是指行政主体在其职权范围内依法作出的具有普遍约束力的行为。 具体的行政行为是指行政主体在其职权范围内依法对具体的人或事作出的仅对该具体的人或事具有行政约束力的行为。,自由裁量的行政行为 与“羁束的行政行为”相对。法律规范对行为的内容、形式、方法等没有具体、详细的规定，或只规定了一个幅度，需要行政主体在实施时根据实际情况自由裁量的行政行为。,行政行为
5、 “行政法律行为”简称。国家行政机关及其工作人员代表国家行使行政权、履行国家行政职能所实施的一切具有法律效力的行为。能引起行政法律关系的产生、变更和消灭，是国家行政机关最主要的、经常的活动。具有三个基本要素：（1）主体要素。实施行政行为的必须是依据宪法和法律规定的条件和程序设立、享有实施某种行政行为的权力、并能对自己的行为承担法律责任的国家行政机关。（2）权力要素。行政权是行政行为的权力渊源。无行政权的存在即无行政行为。（3）法律要素。表现在两个方面：一是行政行为的实施不仅可以引起相对人某种权利义务的取得、丧失或变更，而且相对人对这种取得、丧失或变更有服从的义务；二是行政行为的实施如果对相对人
6、的合法权益造成损害或不利影响，依照法律规定可以提起行政复议或行政诉讼，请求复议机关或法院审查该行政行为的合法性、合理性，并就损害后果请求救济。,我国将某些行政行为（如抽象行政行为）排除在行政复议或行政诉讼之外，但不能将排除于行政复议或行政诉讼之外的行政机关的某些行为视为非行政行为。行政行为的内容是对相对人的权利义务直接或间接地作出处理决定。包括：赋予和撤销权利；设定和免除义务；赋予和剥夺能力；确认法律事实或变更法律地位等。任何行政行为都必然采取一定形式实施。正确的适当的实施形式是行政行为取得法律效力的重要条件。行政行为具备一定条件才能有效成立。成立的一般条件是：主体合法；在行政机关法定权限之内
7、；内容合法并符合法定程序、法定形式。有效成立的行政行为具有确定力、拘束力、执行力。行政行为的效力具有先定性，即行政机关一旦作出行政行为，不管它在事实上合法或违法，在有权机关宣布它违法之前，均被视为合法行为，任何个人和组织都不得以自己的判断否认该行为的法律效力，行政行为的对象和作出行政行为的主体都必须无条件地履行该行政行为所设定的义务和受该行政行为的约束。,个人和组织在服从行政行为的前提下，仍然有权对该行政行为提出异议，如向上级行政机关申请复议，向法院提起诉讼。在复议或诉讼期间，都不停止行政行为的执行。行政行为的种类可以有不同的区分，主要的是：（1）按其性质分为行政决策行为、行政立法行为、行政执
8、法行为和行政司法行为。（2）按其对象分为抽象行政行为和具体行政行为。（3）按其是否以行政相对人的申请为前提，分为主动行政行为（或依职权的行政行为）和被动行政行为（或依申请的行政行为）。（4）按其受法律拘束的程度分为羁束的行政行为的自由裁量的行政行为。（5）按当事人之间的关系分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。（6）按其实施是否需要特定的形式分为要式行政行为和不要式行政行为。（7）按其效力的范围分为内部行政行为和外部行政行为。,四、行政法制监督及其监督体系 行政法制监督是指享有行政监督权的有关国家机关和作为国家主人的人民群众以及中国共产党、各民主党派、各社会团体和其他社会组织，对国家机
9、关及其公务员行使行政职权所进行的监督活动。行政法制监督体系分为：权力机关的监督，司法机关的监督，行政机关内部的监督，共产党和各民主党派、人民团体以及其他社会组织和人民群众的监督 。,五、行政责任和行政赔偿（案例） 行政责任是指行政主体及其工作人员因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任。 行政赔偿是指行政主体及其工作人员在行使行政职权时，由于违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权利造成损害，而由国家给予受害者的赔偿。,行政责任 因行政违法以及部分不当行政而应依法承担的法律责任。与民事责任、刑事责任处于并列的地位。行政责任的承担者，既包括行政主体，也包括行政相对人。有一种意见认为不包括行
10、政相对人。行政责任的确认以法律（包括行政法规、行政规章、地方性法规）的规定为根据，按照法定的程序进行。承担行政责任的方式，分为惩罚性的和补救性的两种，前者主要是行政处分和行政处罚，后者主要是：承认错误，赔礼道歉；恢复名誉，消除影响；恢复原状；撤销违法；纠正不当；返还权益；行政赔偿。,第二节 行政许可法2004年月日，全国首个“一站式”行政服务中心天津市行政许可服务中心正式运行。594项行政许可和非行政许可审批事项不出大门即可“一条龙”办理，公章旅行史从此画上句号，社会效率得到真正体现。,一、行政许可与行政许可法 行政许可（也就是通常所说的“行政审批”），是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的
11、申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可法是对行政许可的设定和实施予以规范的法律文件的总称。 中华人民共和国行政许可法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于年月日通过，自年月日起施行。,二、行政许可范围及设定权 行政许可是一种准入制度，不能一提到行政管理就什么事情都要经过行政许可。 行政许可是一项重要的行政权力，对其进行设定属于立法行为，应当符合立法法确定的立法体制，必须依法设定。,三、行政许可实施程序 (一)申请与受理程序（二）审查与决定程序（三）听证程序（四）变更与延续程序 （五）特别程序。,第三节行政处罚法（案例） 南京警方捣毁一盗版光盘批发销售集散
12、地,一、行政处罚与行政处罚法 行政处罚，是指行政主体依法对违反行政管理法规的行为给予的制裁措施。 行政处罚法，是对规范行政处罚行为的法律文件的总称。中华人民共和国行政处罚法年月日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，年月日中华人民共和国主席令第六十三号公布，年月日起施行。,二、行政处罚种类 行政处罚法设定的行政处罚的种类有：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。,三、行政处罚程序 行政处罚法将实施行政处罚的程序分为决定程序和执行程序，并将决定程序分为： 1
13、、简易程序 2、一般程序 3、听证程序。,第四节行政复议法,一、行政复议与行政复议法 行政复议是一种在行政相对人的请求下，由行政机关依法解决行政争议的法律制度。 行政复议法是对规范行政复议行为的法律文件的总称。 中华人民共和国行政复议法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于1999年4月29日通过，自1999年10月1日起施行。,二、行政复议范围及管辖 行政复议范围是指行政复议机关受理行政争议案件的范围。行政复议法对行政复议范围作了明确的规定。 （一）行政复议范围 （二）行政复议管辖,三、行政复议程序 行政复议程序是行政复议机关及其复议机构在处理行政争议案件时应遵循的步骤、方式、期限及要求的总称。它由申请与受理、审查与决定、送达与履行三大程序组成。 （一）、申请与受理 （二）、审查与决定 （三）、送达与履行,一天下午，某市步行街发生一起打架斗殴事件。路人拨达“110”报警，参与斗殴的人听到警笛声音后即刻逃窜。警察在缉拿有关参与人员时，误将刚刚路过此地的甘某当成是此次斗殴的参与人，遂将其带回派出所并行政拘留3日。最后，经过认真调查核实，认为甘某与斗殴无关，并将其释放。问：甘某被错误地拘留所受到的损害应向谁请求赔偿？,某保龄球馆在门口显眼的位置上张贴着“顾客须知”，其中的第二条写到：“严禁击打扫瓶板，违者罚款50元。”问：保龄球馆有权罚款吗？,
