总体国家安全观思想渊源.DOC_文客久久网wenke99.com

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1、总体国家安全观思想渊源与国家安全学理论研究（讲座整理稿）http:/ 座时间： 2014 年 06 月 10 日 14 00 16 00讲座地点：首都师范大学北一区文科楼 509 教室主讲人简介：刘跃进，男，国际关系学院公共管理系教授，国家安全学教材主编，在国家安全领域发表了一系列具有独创性的论文。梁景和（主持人）：各位老师、各位同学，大家下午好！

2、非常高兴刘跃进老师能来给我们做报告，刘老师曾为中央国家安全领导小组办公室、中共中央办公厅法规局、国务院法制办、公安部等国家安全行政机关提供咨询意见，部分观点和建议在中共十八届三中全会相关文件和习近平总书记倡导的总体国家安全观中得以体现。今天报告的题目是总体国家安全观思想渊源与国家安全学理论研究，下面让我

3、们以热烈的掌声欢迎刘老师！刘跃进（主讲人）：谢谢梁老师和各位同学。总体国家安全观是我国当前的一种总体国家安全诉求，是强调当代国家安全的整体性、系统性和民本性、民主性的国家安全观。总体国家安全观具有丰富内容，其主体内容可以大致概括为 “四个顶层设计思路 ”、 “五个既重视又重视 ”、 “十二个安全构成要素 ”、 “四个国际安全理

4、念 ”。总体国家安全观对古今中外的各种优秀安全思想兼容并包，博采众长，具有深厚的理论根基和广泛的思想渊源，其中也包括近十多年来我国国家安全学科建设和学术研究中提出的一些观点。10 年前的 2004 年，我国第一部国家安全学著作公开出版； 10 年后的2014 年，习近平总书记提出 “总体国家安全观 ”。仔细研读两者内容，不难发现它们

5、具有极高的关联度。事实上，习近平总书记提出的总体国家安全观及其包含的丰富内容，广泛吸纳了古今中外各种优秀的国家安全思想，其中也包括我们在国家安全学一书及其他学术论著中提出的一些重要观点。在学习总体国家安全观的过程中，对两者进行比较研究，既有利于我们深入理解总体国家安全观，也有利于我国国家安全学理论研究继

6、续向前发展。一、总体国家安全观的丰富内容从 2013 年 11 月决定设立国家安全委员会，到 2014 年 1 月中央国家安全委员会正式设立，再到 4 月 15 日提出 “总体国家安全观 ”，及至 5 月 21 日在亚信峰会上提出 “亚洲安全观 ”，中国新一届最高领导的国家安全战略布局可谓紧锣密鼓，气势不凡。习近平指出： “当前 ,我国面临对外维护国家主权、安全、

7、发展利益 ,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力 ,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。 ”1“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富 ,时空领域比历史上任何时候都要宽广 ,内外因素比历史上任何时候都要复杂。 ”2更具体来说，我国国家安全在整体上可以说是内忧外患并存，外患日益加重，内忧甚于外患，社会矛盾升

8、级，政治生态乖戾，危机险象四伏，形势复杂严峻，应对措施乏力。总体国家安全观正是我国当前总体不安全状态下的一种总体国家安全诉求，是强调当代国家安全的整体性、系统性和民本性、民主性的国家安全观。总体国家安全观是大安全时代的国家安全大思路，对当前我国国家安全工作具有重要的战略性指导作用，它的提出既有现实的时代背

9、景和重要的实践意义，也有其深厚的理论根基和广泛的思想渊源。习近平总书记提出并集中阐述 “总体国家安全观 ”虽然是在 4 月 15 日的中央国家安全委员会第一次会议上，但理解总体国家安全观的内容却不应局限于这次会上的讲话，而必须扩展到习近平总书记在其他场合关于国家安全的论述，特别是在十八届三中全会上关于设立国家安全委员会

10、的说明，以及在第四次亚信峰会上关于 “亚洲安全观 ”的论述。显然，我们在这里不可能全面总结总体国家窒观的丰富内容，而只想把它的主要内容概括为事关中国国家安全全局的 “四个顶层设计思路 ”、 “五个既重视又重视 ”的辩证论述、以“十二个安全 ”为主体的国家安全体系、以亚洲安全为重心的 “四个国际安全理念 ”。当 2013 年 11 月中共中央十八

11、届三中全会做出设立国家安全委员会的决定，习近平就此提出国家安全委员会 “四大职责 ”3时，本人曾发表中国国家安全顶层设计新思路一文，指出 “设立国家安全委员会 ”、 “制定和实施国家安全战略 ”、 “推进国家安全法治建设 ”，是有关中国国家安全全局的三个顶层设计新思路。 4经过几个月的时间，中共中央国家安全委员会已经成立，制定国家

12、安全战略已经着手进行，推进国家安全法治建设已经开展调研，同时习近平又在 2014 年 4 月提出了 “坚持总体国家安全观 ”5的要求。这样一来，已初步形成关乎中国国家安全全局的四个战略性顶层设计： (1)“坚持总体国家安全观 ”,(2)“设立国家安全委员会 ”,(3)“制定和实施国家安全战略 ”,(4)“推进国家安全法治建设 ”。按照提出的时间顺序，首

13、先是 2013 年 11 月中共十八届三中全会做出的 “设立国家安全委员会 ”的决定，及 2014 年 1 月中共 “中央国家安全委员会 ”的设立，其次是习近平在十八届三中全会上提出的国家安全委员会四大职责的前两个职责，即 “制定和实施国家安全战略 ”与“推进国家安全法治建设 ”，最后是习近平 2014 年 4 月在中央国家安全委员会上提出的 “坚持总体国家安全

14、观 ”的要求。由于这四个方面都是关乎整个国家安全全局的战略性问题，因而我们把其概括为当前中国国家安全的 “四个顶层设计思路 ”。这四个顶层次设计思路，既包括了 “坚持总体国家安全观 ”，同时又可以被视为 “总体国家安全观 ”的重要内容。或许有人会说，把 “坚持总体国家安全观 ”概括在 “总体国家安全观 ”中，是一个自我相关的悖论，但我们

15、认为， “坚持总体国家安全观 ”恰恰就是 “总体国家安全观 ”的基本内容。总体国家安全观的第二方面的基本内容，也是总体国家安全观的主要内容，则是习近平总书记在论述 “贯彻落实总体国家安全观 ”时提出的 “五个既重视又重视 ”：（ 1） “既重视外部安全，又重视内部安全 ”；（ 2）“既重视国土安全，又重视国民安全 ”；（ 3） “既重视传统安全，又

16、重视非传统安全 ”；（ 4） “既重视发展问题，又重视安全问题 ”；（ 5） “既重视自身安全，又重视共同安全 ”。总体国家安全观中的这 “五个既重视又重视 ”，充分体现了唯物新方法两点论与重点论的统一，体现了当代国家安全和国家安全工作的整体性与系统性，是当前大安全时代的一种国家安全大思路，对我国国家安全工作具有重要的战略性指导作

17、用。总体国家安全观的第三方面基本内容，是上述 “五个既重视又重视 ”中的第三个 “既重视又重视 ”所包含的具体内容。对于 “五个既重视又重视 ”，习近平都做了具体论述，其中在论述第三个时涉及了 “十一个安全 ”，指出要 “既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信

18、息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系 ”6。根据这段话，多数人认为总体国家安全观包括了 “十一个安全 ”。但是我们认为，这种理解，没有注意习近平在前面论述中还分别提到了 “人民安全 ”和 “国民安全 ”两个概念。对此，他分别指出： “必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基

19、础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。 ”“既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础 ”。这里虽然用了“人民安全 ”和 “国民安全 ”两个不同概念，但这其实指的都是国家安全中的“人的安全 ”中，因

20、而可以统一用 “国民安全 ”来指称。这样一来，把 “国民安全 ”概括到总体国家安全观所指 “国家安全体系 ”之中，便形成了总体国家安全观在国家安全体系构建上的 “十二个安全构成要素 ”，即国民安全、政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全。在提出总体国家安全观一个

21、月后，习近平在上海召开的第四届亚信峰会上，又针对亚洲范围内的国际安全问题指出： “我们应该积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念。 ”对此 ,习近平紧接着解释说 :“共同，就是要尊重和保障每一个国家安全。安全应该是普遍的、平等的、包容的。不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分

22、国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。要恪守尊重主权、独立和领土完整、互不干涉内政等国际关系基本准则，尊重各国自主选择的社会制度和发展道路，尊重并照顾各方合理安全关切。 ”“综合，就是要统筹维护传统领域和非传统领域安全，通盘考虑亚洲安全问题的历史经纬和现实状况，多管齐下、综合施策，协调推进地区安

23、全治理。对 “三股势力 ”，必须采取零容忍态度，加强国际和地区合作，加大打击力度。 ”“合作，就是要通过对话合作促进各国和本地区安全，增进战略互信，以合作谋和平、以合作促安全，以和平方式解决争端。亚洲人民有能力、有智慧通过加强合作实现亚洲和平稳定。欢迎各方为亚洲安全和合作发挥积极和建设性作用。 ”“可持续，就是要发展

24、和安全并重以实现持久安全。要聚焦发展主题，积极改善民生，缩小贫富差距，不断夯实安全根基。要推动共同发展和区域一体化进程，以可持续发展促进可持续安全。 7这种以共同安全、综合安全、合作安全及可持续安全为主体的国际安全观，不仅与总体国家安全观密切相关，而且也是总体国家安全观理应包括的 “四个国际安全理念 ”。这是因为

25、，在论述总体国家安全观时，习近平已经指出，要 “既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。 ”8这就把国际安全问题包括在总体国家安全观中了，亚信峰会上对 “共同安全 ”、 “综合安全 ”、 “合作安全 ”和 “可持续安全 ”的阐述，不过是在国际场合、针对国际安全对综合国家安全观 “既重

26、视自身安全，又重视共同安全 ”的进一步具体化而已。总体国家安全观虽然可以被大致概括为 “四个顶层设计思路 ”、 “五个既重视又重视 ”、 “十二个安全构成要素 ”、 “四个国际安全理念 ”，但用数字表述的这些方面，绝不是总体国家安全观的全部内容，只能说是总体国家安全观的主要内容。二、总体国家安全观的多重思想来源从总体上看，总体国家

27、安全观既体现了唯物辩证法的辩证思维和当代哲学的系统思维，又落实了中国传统文化仁爱善良和以民为本的价值取向，体现了马克思主义哲学的群众史观和当代政治科学的民主精神，体现了社会主义民主政治建设的根本要求，并且与我国十多年来的国家学理论研究具有广泛而密切的理论渊源。因此，总体国家安全观可以说是古今中外，兼容并

28、包，博采众长，为我所用。具体来说，总体国家安全观的思想渊源至少包括这样十个方面：（ 1）马克思主义哲学传统中的辩证思维，（ 2）当代中国哲学中的系统思维，（ 3）中国传统文化的民本思想，（ 4）马克思主义的群众史观，（ 5）中国共产党为人民服务的宗旨和群众路线，（ 6）中国宪法关于工农国体与人民权力及公民权利的规定，（ 7）当

29、代政治科学的民主理念，（ 8）建设社会主义民主政治的政治理想，（ 9） “冷战 ”后期国际上安全探索中形成的各种非传统安全观，（ 10）十多年来中国国家安全理论研究的成果。对此，我们在最近发表的大安全时代的总体国家安全观 9及总体国家安全观：民心基础与理论溯源 10两篇文章中有过论述，但并不全面，上述十个方面的第九个方面和第

30、十个方面就没有涉及，因而在这里作些补充阐述。事实上，习近平总体国家安全观中对共同安全、综合安全与合作安全的强调，就与国际上从 “冷战 ”后期开始的安全模式探索分不开，因为这些安全理念和模式， “冷战 ”后期就已经开始出现并初步形成。、在 20 世纪 70 年代末，日本政府在国家综合安全报告中，就首次提出并系统阐述了 “综合安全观

31、”，后来在 80 年代初又提出了 “综合安全保障战略 ”，认为要防止和对付诸如战争、能源危机、资源危机、自然灾害等方面的威胁，必须将经济、政治、军事、外交等多种手段相结合，发挥其综合作用。这样的综合安全观和综合安全思维，首先在东盟国家得到认同和响应。东盟国家认为，推行综合安全观可以拓展其活动空间，提高其在国际上的地

32、位。20 世纪 90 年代，美国和俄罗斯推出的国家安全战略，也越来越体现出综合安全特征，美国现行安全战略中的三大支柱，即经济、防务和民主，实际上体现了一种综合安全战略。“共同安全 ”概念源于欧洲，它是作为对东西方对抗的一种反动，尤其是对战略核威慑的一种反动而出现的。 1982 年，瑞典首相帕尔梅主持的非政府组织 “裁军与安全问

33、题独立委员会 ”就全球安全提出了一份题为共同安全：一种生存蓝图的报告，第一次就共同安全要达成的目标、实现的途径、应该遵循的原则等作了比较系统的分析研究，认为 “避免战争，尤其是避免核战争，是一种共同的责任。世界各国的安全甚至生存是相互依赖的。 ”帕尔梅委员会的报告还确定了共同安全六原则：（ 1）所有国家都有获得安全

34、的合法权利；（ 2）军事力量不是解决国家间争端的合法手段；（ 3）在表达国家政策时需要克制；（ 4）通过军事优势是无法得到安全的；（ 5）削减军备和对军备进行质量限制是共同安全所需要的；（ 6）军备谈判和政治事件之间的 “挂钩 ”应该避免。 1983 年，联合国大会决定专门组建一个政府间的研究小组，重点研究共同安全，最后发表了安全

35、概念的研究报告，使共同安全观有了新发展。“合作安全观 ”是一种力求通过安全主体（包括国家主体和非国家主体）一定范围内的合作来谋求国家安全、地区安全乃至全球安全的主张和观念。1988 年，美国的布鲁金斯学会明确提出了 “合作安全 ”概念； “冷战 ”结束后的 1992 年，该学会对合作安全进行了更为系统的阐述，形成了合作安全理论和较完

36、整的合作安全观。在此期间，加拿大政府于 1990 年开始主张在亚太地区实行合作安全。当年 9 月，加拿大外长约克拉克在联合国大会的发言中认为，亚太国家应根据冷战结束和亚太地区安全所出现的新情况，重新定义安全概念，追求合作安全。他说，合作安全就是在互信基础上开展多边合作，取代以势力均衡为基础的冷战安全观。此后不久，

37、加拿大又提出了进行 “北太平洋合作安全对话 ”的具体倡议，建议北太平洋的美国、苏联、中国、韩国、朝鲜、日本和加拿大等 7 个国家进行前所未有的安全对话。这一倡议得到了相关国家不同程度的响应。从 1990 年到 1993 年，在加拿大约克大学的协调下，“北太平洋合作安全对话 ”举行一系列的会议，出席者包括以个人身份参加的政府官员。 199

38、3 年，一直力图推动共同安全的澳大利亚政府，在其提出的建立类似赫尔辛基的安全协调机制的倡议受挫后，于 1993 年在新加坡召开的东盟与对话国会议及后来召开的联合国大会上，开始引用合作安全概念。此时的澳大利亚政府认为，与共同安全相比，合作安全强调循序渐进原则，因而更为实际，更有可操作性。 11“冷战 ”后期开始的新安全模式

39、和安全观念的探索，在 “冷战 ”后的世界范围内都结出了丰硕的果实，其中也包括对中国学界和政界的积极影响。在中国学界介绍和研究国际上以综合安全、共同安全、合作安全为代表的各种新安全观或非传统安全观的同时，中国执政党和政府也逐渐形成了一些新的安全观念，也在不断探索新的安全模式。中国官方在 20 世纪 90 年代后期提出的 “

40、以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观 ”，就是这种探索过程中形成的一个阶段性成果。虽说这一 “新安全观 ”由于只涉及对外安全、国际安全，因而不是完整意义上的国家安全观，但它对 “总体国家安全观 ”的提出也起到了积极的推动作用。总体国家安全观的立足点虽然是 “国家安全 ”，是 “中国安全 ”，是一种既包括外部安全又包括内部安全、

41、既重视本国自身安全又重视各国共同安全的国家安全观，但正由于它把外部安全和内部安全都统一到了国家安全之中，在强调中国自身安全的同时也强调各国的共同安全，因而不仅容纳了“以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观 ”，并把其提升到了一个新高度，而且也吸纳了包括综合安全观、共同安全观、合作安全观在内的当代世界范围内

42、的各种新的安全思想和观念。三、国家安全学研究对总体国家安全观的贡献除了吸纳国际上各种优秀安全理念和安全思想外，习近平总书记提出的总体国家安全观及其更广泛的国家安全思想，还广泛吸纳了我国学界的国家安全研究的各种成果。例如，习近平总书记在第四次亚信峰会上提出 “可持续安全 ”，我国学界就已经提出并研究了多年，提出

43、了一些具有启发性的观点。更重要的是，国际关系学院十多年来的国家安全学科建设和国家安全学术研究，包括本人的一些学术成果，也为总体国家安全观的提出做出了不同方面的贡献。从 20 世纪 90 年代开始，国际关系学院就开始了国家安全理论和国家安全学科体系的探索，发表了系列研究文章，并在 2004 年出版了国家安全学一书，提出了一

44、系列具有创新性理论，例如 “国民安全是国家安全的核心 ”、“经济安全是国家安全的基础 ”、 “政治安全是国家安全的根本 ”、 “军事安全是国家安全的保障 ”等等。 12这些观点，与总体国家安全观的相关论述，具有高度一致性。此外，我们在 2005 年 4 月发表的保障国家安全的战略需要 13，以及在此基础上充实形成的论保障我国国家安全的五项战略性

45、需要 14中，提出的事关我国国家安全全局的五个战略性需要，其中四项在中共中央和习近平总书记去年到今年的国家安全论述中得以实现或体现。我们当时提出的我国国家安全的五项战略需要分别是：（ 1）全方位的观念系统的国家安全观，（ 2）全方位的法治真正的国家安全法，（ 3）全方位的谋划完整成文的国家安全战略，（ 4）全方位的保障

46、统一的国家安全机构，（ 5）全方位的研究科学创新的国家安全理论。这里，我们对此略作比较分析。第一，在保障国家安全的战略需要一文中，我们提出要确立一种全方位的国家安全观，即 “系统的国家安全观 ”，这在习近平总书记提出的 “总体安全观 ”中得以充分体现。保障国家安全的战略需要一文曾明确地指出，当代国家安全问题已超出外交和

47、国际关系而涉及国内问题，已经超出军事、政治而涉及经济、文化、科技、生态、信息等等方面。应对这种复杂多变的形势，必须有一种能够对安全问题各个方面各种因素给予全面观察和思考的 “全视角 ”、 “全方位 ”的安全观。当时，我们把其概括为 “系统国家安全观 ”，或者简称 “系统安全观 ”。在此之前，我们 2001 年就发表了系统安全观及其三层

48、次一文，对系统国家安全观做了比较充分的论证。 15后来， 2004 年版国家安全学继续强调和论述了 “系统国家安全观 ”。“系统国家安全观 ”的表述，虽然在语词上与 “总体国家安全观 ”不尽相同，但从精神实质上看，它与 “总体国家安全观 ”并无二致。事实上，通过多次参加中央有关部门和部委的各种咨询会议，本人关于国家安全观的相关意见通过多

49、种渠道已经上达中央，中央和习近平总书记的相关论述，充分吸纳了本人的观点和建议。这一点，通过比较总体国家安全观涉及的 “12 个安全 ”与国家安全学研究中我们提出的 “12 个安全 ”，可以得到进一步证实。在 2004 年版国家安全学中，我们把 “国家安全 ”定义为 “既没有外部威胁和侵害又没有内部混乱和疾患的客观状态 ”，把国家安全构成要素分为国民安全、国土安全、经济安全、主权安全、政治安全、军事安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全等 10 个方面分章讨论

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