1、 1 成都双流自贸试验区承接实施首批省级下放管理事项的工作方案根据成都市人民政府关于明确成都自贸试验区实施部分省级管理事项的决定 （成府函201826 号）精神，按照成都市行政审批制度改革办公室 中国（四川）自由贸易试验区成都建设领导小组办公室关于加快推进成都自贸试验区实施首批省级管理事项相关工作的通知 （成审改办201822号）要求，为切实做好省级下放管理事项的承接工作，特制定本工作方案。一、总体要求向自贸试验区下放省级管理事项，是省委、省政府全面深化“放管服”改革、推动自贸试验区建设的重大举措，对我区增强发展动力、优化营商环境、加快打造“临空经济示范区、国际一流空港城”具有重要意义。区政府
2、有关部门务必认真落实改革重大部署要求，站在谋大局、促发展的高度，坚持依法依规、高效承接、优化服务、快捷办理的原则，精心组织实施，规范有序推进，确保审批监管各个环节落地落实，坚决防止审批监管服务断档脱节；创新办法举措，探索形成可复制推广的工作经验，加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境。二、承接事项内容 2 此次承接首批省级管理事项共计 30 项（含审批、许可、备案、审查） ，涉及区发改局、区科新局、区教育局、区商务局、区交通局、区规建局、区市场监管局、区文旅广新局、区农发局 9 个部门。三、职责任务分工（一）事项集中办理。按照企业办事不出区要求，着眼提高审批服务效率，此次下放的 30 项省级
3、管理事项由区自贸局负责集中办理审批服务等各项工作，依法履行职责，并承担相应的法律责任。区自贸局要主动与区级有关部门对接，尽快规范办理流程、搭建信息系统、组织人员培训、完善窗口设置，扎实做好事项承接工作，建立行政审批结果推送制度，更好服务自贸试验区发展。（二）加强协同配合。区级有关部门要积极主动与省、市对口部门沟通对接，争取上级对省级下放管理事项的业务指导，逐个制定承接事项操作规程、实施细则以及办事指南，并配合区自贸局做好承接事项的落实。由区自贸局牵头，结合自贸工作实际，开展流程精简优化工作，切实提高审批服务效率，方便企业办事并主动接受监督。（三）强化事项监管。省级下放管理事项的监管职责由区级相
4、关行业主管部门承担。区级相关行业主管部门要按照加强事中事后监管的要求，主动对接省级行业主管部门，建立监管 3 目录清单和责任清单，研究制定监管责任追究办法，严格责任追究；要强化部门之间联动监管，着力优化完善监管体系；要同步做好本部门的行业发展规划、行业标准制定工作，加强公共服务体系建设。区自贸局与区级相关行业主管部门要健全审批和监管信息共享机制，区级相关行业主管部门要及时将监管结果抄告区自贸局，实现审批部门和监管部门之间的数据共享、信息互通，进一步提高审批、监管工作的连续性、及时性。区综合行政执法局要主动配合，按照综合行政执法的工作要求，抓好下放事项的执法监管工作。四、工作要求（一）强化责任落
5、实。区自贸局、区府相关部门要精心组织，进一步落实责任，加强与省级对口部门的联系和沟通协调，积极争取对口部门的业务指导和帮助，及时研究解决承接工作过程中遇到的新情况、新问题，严格按照职责分工推进工作落实，在管理事项下放之日起 30 个工作日内制定相关工作方案和措施，确保省级下放权限“接得住、管得好、用得活” 。区府相关部门要与区自贸局做好协同配合，及时将上级主管部门涉及下放事项的政策调整、会议、培训、网络维护等情况抄告区自贸局。（二）加大培训力度。区自贸局、区府相关部门要根据下放管理事项的内容和流程，采取集中授课、部门轮训和实践演 4 练等形式，尽快组织开展业务培训，提高工作人员的综合素质和业务
6、能力，做到权责明确到位、业务培训到位、运行规范到位，确保顺利实现承接事项下放后平稳过渡。（三）加强舆论宣传。区自贸局要大力宣传省级下放权限的政策优势，特别是做好招商引资等领域的宣传工作，为我区经济社会发展增活力、添动力、促改革。对省级下放管理事项内容、承接落实情况及时进行宣传报道和信息公开，保障社会公众的知情权和监督权。（四）严格督查考核。区审改办要积极配合区委区政府督查室，将省级下放事项的承接工作纳入目标考核，对敷衍应付、对接不积极、承接不到位、工作配合不力等问题进行不定期通报，确保改革工作平稳有序推进。同时，区审改办要会同区自贸局，采取第三方机构评估等办法，改进承接实施办法，不断提高承接事
7、项的审批服务水平。五、附则后续省市下放自贸试验区的管理事项，参照本工作方案执行。附件：首批省级下放管理事项清单 5 附件首批省级下放管理事项清单序号 事项名称 依据 原实施机关 区级联系 部门 放权方式1固定资产投资项目节能审查（以下三项除外：一是国家发展改革委核报国务院审批、核准以及国家发展改革委审批、核准的固定资产投资项目；二是年综合能源消费量5000 吨标准煤以上（改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值）的固定资产投资项目；三是国家明文规定由省政府审批、核准以及需要省协调平衡外部条件的投资项目）固定资产投资项目节能审查办法（国家发展和改革委员会令 2016
8、年第 44 号）、四川省固定资产投资项目技能审查实施办法（川发改环资2017170 号）四川省发展和改革委员会、四川省经济和信息化委员会区发改局区科新局 下放2 外商投资项目备案外 商 投 资 项 目 核 准 和 备 案 管 办 法 （ 国 家 发 展 和改 革 委 员 会 令 2014 年 第 12 号 ） 、 四 川 省 发 展 和改 革 委 员 会 关 于 印 发 四 川 省 外 商 投 资 项 目 核 准 和备 案 管 理 办 法 四 川 省 境 外 投 资 项 目 核 准 和 备案 管 理 办 法 的 通 知 （ 川 发 改 外 2014 869 号 ）四川省发展和改革委员会 区发改
9、局 下放 6 3企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准（企业技术改造项目除外；部分授权省管权限企业投资项目、地方政府投资项目核准，省政府核准的项目除外）国务院关于投资体制改革的决定（国发200420 号）、企业投资项目核准和备案管理办法（国家发展和改革委令 2017 年第 2 号）、四川省人民政府印发关于进一步加强政府投资项目管理规定的通知（川府发201456 号）四川省发展和改革委员会 区 发 改 局企 业 投 资 项目 核 准 下 放至 中 国 （ 四川 ） 自 由 贸易 试 验 区 成都 管 委 会 、地 方 政 府 投资 项 目 核 准下 放 至 中 国（ 四 川 ）
10、 自由 贸 易 试 验区 川 南 临 港片 区 管 委 会4 开办外籍人员子女学校审批 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第 412 号） 四川省教育厅 区教育局 下放5 国家和省市投资的重点建设项目和有特殊规定的建设工程初步设计审查 建设工程勘察设计管理条例（国务院令第293 号） 四川省住房和 城乡建设厅 区规建局 下放6 设立典当行及分支机构审批典当管理办法（商务部、公安部 2005 年第8 号令）、国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定（国发201252 号）四川省商务厅 区商务局 下放7 从事拍卖业务许可 中华人民共和国拍卖法（中华人民共和国主席令 20
11、04 年第 23 号）、拍卖管理办法（商 四川省商务厅 区商务局 下放 7 务部令 2004 年第 24 号）8 涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业审批全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国外资企业法等四部法律的决定、外商投资产业指导目录（2017 年修订）（国家发展和 改 革 委 员 会 、 商 务 部 令 2017 年 第 4 号 ） 、 中 西 部 地区外商投资优势产业目录（2017 年修订）（国家发展和改革委员会、商务部令 2017年第 33 号）四川省商务厅 区商务局 下放9 外商投资道路运输业立项审批中华人民人民共和国公路法（中华人民共和国主席令 2004 年
12、第 19 号）、外商投资道路运输业管理 规 定 （ 交 通 运 输 部 、 商 务 部 令 2014 年第 4 号 ）四川省交通运输厅 区交通局 下放10公路建设项目施工许可（国家审批项目、高速公路项目、省直管重点项目的国省干线公路建设设施工许可） 中 华 人 民 共 和 国 公 路 法 （ 中 华 人 民 共 和 国 主 席令 2004 年 第 19 号 ） 、 公 路 建 设 市 场 管 理 办 法 （ 交 通 运 输 部 令 2015 年 第 11 号 ）四川省交通运输厅 区交通局 下放11公路水运工程建设项目设计文件审批（国省干线公路初步设计，一阶段施工图设计，一级公路、库区淹没还建公
13、路、长及特长隧道的两阶段施工图设计审批；农村公路大型以上和特殊结构桥梁含危病桥拆除中华人民共和国公路法（中华人民共和国主席令 2004 年第 19 号）、建设工程质量管理条例（国务院令第 279 号）、公路建设市场管理办法（交通运输部令 2015 年第 11 号）四川省交通运输厅 区交通局 下放 8 重建、隧道工程项目的初步设计审批）12公路建设项目竣工验收审批（国省干线公路一级公路、库区淹没还建公路以及含有特大桥、长及特长隧道、特殊结构大桥的公路项目竣工验收）中华人民共和国公路法（中华人民共和国主席令 2004 年第 19 号）、公路工程竣（交）工验收办法（交通部令 2004 年第 3 号）
14、四川省交通运输厅 区交通局 下放13国内水路运输经营许可（省际普通货船运输企业的水路运输业务经营许可及其船舶营业运输证配发）国内水路运输管理规定（交通运输部令 2016年第 79 号）四川省交通运输厅 区交通局 下放14 建设港口设施使用非深水岸线审批（千吨级以下泊位的非深水港口岸线使用）中华人民共和国港口法（中华人民共和国主席令 2003 年第 5 号）、四川省港口管理条例及其实施办法四川省交通运输厅 区交通局 下放15公路水运工程建设项目设计文件审批（省级政府有关部门审批、核准的港口建设项目的设计）中华人民共和国港口法（中华人民共和国主席令 2003 年第 5 号）、建设工程勘察设计管理条
15、例（国务院令第 293 号、662 号）、港口建设管理规定（交通部令 2007 年第 5 号）四川省交通运输厅 区交通局 下放16水运工程建设项目竣工验收（由国家和省级政府有关部门审批、核准的港口建设项目的工程竣工验收） 中 华 人 民 共 和 国 港 口 法 （ 中 华 人 民 共 和 国 主 席令 2003 年 第 5 号 ） 、 港 口 建 设 管 理 规 定 （ 交通 部 令 2007 年 第 5 号 ） 、 港 口 工 程 竣 工 验 收 办四川省交通运输厅 区交通局 下放 9 法 （ 交 通 部 令 2005 年 第 2 号 ）17新建、改建、扩建储存、装卸危险货物的港口建设项目的
16、安全条件审查（国家和省级政府有关部门审批、核准的新建、改建、扩建储存、装卸危险货物的港口建设项目的安全条件审查）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令 2002 年第 13 号）、四川省安全生产条例（四川省第十届人民代表大会常务委员会公告第 90 号）、港口危险货物安全管理规定（交通运输部令 2017 年第 27 号）四川省交通运输厅 区交通局 下放18 水路运输业务变化事项的备案（省际普通货船运输企业资质信息变更的备案） 国内水路运输管理规定（交通运输部令 2016年第 79 号） 四川省交通 运输厅 区交通局 下放19 水路货物班轮运输业务经营者对班轮航线信息以及变更或停止经营的备
17、案 国内水路运输管理规定（交通运输部令 2016年第 79 号） 四川省交通 运输厅 区交通局 下放20 兽药经营许可证核发（非国家强制免疫用兽用生物制品经营审批）兽药管理条例（国务院令第 404 号）曾用生物制品经营管理办法（农业部令 2007 年第3 号）四川省农业厅 区农发局 下放21 药品批发企业许可（核发、换发除外）中华人民共和国药品管理法（中华人民共和国主席令 2001 年第 45 号）、中华人民共和国药品管理法实施条例（国务院令第 360 号）四川省食品药品监督管理局 区 市 场 监 管 局 下放22 加工贸易项下光盘进出口审批 国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定（国发
18、2004第 16 号） 四川省新闻出版广电局 区 文 旅 广 新 局 下放23 音像、电子出版物复制单位设立、变更审批 音像制品管理条例（国务院令第 341 号） 四川省新闻出版广电局 区 文 旅 广 新 局 下放 10 24 电子出版物制作单位设立、变更审批 音像制品管理条例（国务院令第 341 号） 四川省新闻出版广电局 区 文 旅 广 新 局 下放25 音像制作单位的设立、变更审批 音像制品管理条例（国务院令第 341 号） 四川省新闻出版广电局 区 文 旅 广 新 局 下放26从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批（出版物印刷企业设立审批）印刷业管理条例
19、（国务院令第 315、666 号） 四川省新闻出版广电局 区 文 旅 广 新 局 下放27 设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批 印刷业管理条例（国务院令第 315、667 号） 四川省新闻出版广电局 区 文 旅 广 新 局 下放28 印刷企业接受委托印刷境外出版物审批 印刷业管理条例（国务院令第 315、668 号） 四川省新闻出版广电局 区 文 旅 广 新 局 下放29 出版物批发单位设立、变更审批 出版管理条例（国务院令第 594 号） 四川省新闻出版广电局 区 文 旅 广 新 局 下放30 广播电视节目制作经营单位设立审批 广播电视管理条例（国务院令第 228 号） 四川省新闻出版广电局 区 文 旅 广 新 局 下放
