1、12018 年全市住房城乡建设管理工作要点2018 年全市住房城乡建设管理工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，按照市委、市政府重要决策部署，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，深入推进以人为本新型城镇化，全力推动城乡统筹一体化，重点围绕城市建设、小城镇建设和农村环境整治，强化住房保障和城市管理，加强房地产市场和建筑市场监管，以项目建设为载体，突出城镇建设特色，全面提升住房城乡建设管理水平，为打赢“113 攻坚战” ，开启新时代全面小康美丽毕节新征程，以优异成绩迎接毕节试验区建立 30 周年作出贡献。一、主要目标完成城市建设投资 180 亿元，常住
2、人口城镇化率提高 2.2个百分点以上；新增停车位 3000 个；新增垃圾中转站 60 座；新增公厕 65 座，改（扩）建公厕 31 座；基本建成 4 个片区垃圾焚烧发电项目，城乡垃圾无害化处理率达 80%以上。120 个特色小城 镇 完成 项 目投 资 110亿 元以上，新增城 镇 人口 2.6 万人左右，新增城 镇 就 业 人口 2 万人左右。 积 极推 进 16 个省列示范小城 镇 剩余的 “8+X”项 目，完成新增 50 个以上 “8+X”达 标项 目， 16个省列示范小城 镇污 水、垃圾 处 理 设 施基本建成。完成房地产开发投资 160 亿元；基本建成公租房 5324 套，发放租赁补
3、贴 4554 户；实施城市棚户区改造 44617 户。完成农村危房“危改”“ 三改”57594 户；农村小康房品质提升打造建设 2500 户，完成投资 1 亿元以上。建筑业总产值达到 53.5 亿元以上，同比增速达到 25%以上；2建筑业总承包壹级资质企业达到 3 家，总承包贰级资质企业达到130 家，总承包叁级资质企业达到 110 家以上，专业承包企业达到50 家以上。城市建成区新增绿地面积 700 公顷，建成 7 个公园（七星关区南山公园、金海湖公园、金沙县箐河公园、织金县凤凰生态公园和宝祯公园、赫章县塔山公园、百里杜鹃湿地公园），中心城区启动申报贵州省园林城市工作。二、重点工作围绕上述目
4、标，按照市委周建琨书记“全域毕节、产城互动、景城一体、城乡统筹” 的思路，着力提升城 镇建设发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度“六度” 要求，千方百计做强县城、做特集镇、做美村庄，着力抓好十三个方面的重点工作。（一）精心准备，贯穿主线，全面贯彻落实中央、省、市系列工作会议精神。一是集中力量，把学习贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神及住房城乡建设工作会议精神作为一条主线贯穿始终。全面领会中央、省、市系列会议精神实质，牢牢把握住房城乡建设工作的新形势、新要求、新任务、新举措，遵循城市发展规律，努力提高城乡建设工作的全局性、系统性、持续性、宜居性。二是统筹发展，把各类会议涉
5、及住建工作目标任务落到实处。强力推进路网建设，以基础设施同城化为引导，切实加大七星关大方联接通道及各骨干路网建设的服务指导力度，立足我市实际情况，协调推进中心城市、县城和乡镇的建设，走出一条具有毕节特色的城镇发展道路。对各类会议涉及住房城乡建设工作的任务和指标进行全面梳理，对标对表，实行台账式管理，形成倒逼工作机制，真正把每项工作任务落到实处。三是把准脉络，全力推动全市城镇建设管理工作。强化城镇高质量发展理念，切实把城镇规划好、建设好、管理好，着力提高城3镇工作的系统性。对重大基础设施建设项目要进行深入研究和周密部署，坚持打基础利长远，先地下后地上，完善城镇功能，突出补短板，全面提升建设管理水
6、平，深入推进城镇管理和执法体制改革，保障城镇建设管理有序、安全、规范。（二）突出重点，加大投入，稳步推进城镇基础设施建设。一是补齐城市公共服务设施建设短板。切实加大对教育医疗、文化设施、体育健身等各类公共服务设施规划建设，配套超市、菜市场、社区养老、文化服务等设施，提高城市公共服务配套水平。统筹城市新老城区公共服务资源均衡配置，提升公共服务能力，推动公共服务均等化发展。二是健全城镇基础设施建设管理机制。充分考虑城市发展远景，按照“ 先规划、后建 设” 的原则科学 编制建设规划。新建城市道路必须同步建设地下综合管廊或预留地下空间，老城区应结合旧城改造、河道治理、道路整治、棚户区改造等，逐步推进地
7、下综合管廊建设。加强对已建城镇基础设施的管理力度，健全监管机制，切实提高各类城镇基础设施的使用率。三是打造山水园林城市彰显城市个性。通过实施公园、绿地、立面改造、景观营造、河道治理相关项目，加快山水园林城市创建进程，将山、水、城融合规划建设理念打造城市个性。四是指导各县（区）继续推进地下综合管廊建设，圆满完成省级地下综合管廊建设目标任务。(三) 标本兼顾，注重实效，着力推进城市管理水平提档升级。一是提升市政设施管理维护水平，实现主要干道路灯亮灯率达 98%以上、背街小巷路灯亮灯率达 90%以上、市政设施及城市道路完好率达 90%以上。 二是深化市容市貌管理工作，加强对随意占用城市道路、城市野广
8、告、出店经营等违法违规行为的整治工作，打造规范有序的城市环境。三是疏堵结合，引导城市游动商贩进市场，关心好群众的“ 肚子 ”，维护好城市的 “面子”。四是 按照省住建厅要求，督促指4导各县（区）扎实做好城市桥梁隧道的管理工作，做到“一桥一档、一隧一档”， 坚决消灭 “无主”桥梁隧道。五是根据市委、市政府的安排部署切实推进“厕所革命 ”工作，按照目 标任务要求谋划建设好城市公厕，提高对现有公厕的保洁、维护及管理水平，塑造良好城市形象。（四）夯实基础，彰显特色，全力加快特色小城镇建设。一是提升优化规划设计。按照县域乡村建设规划，督促 16 个省级示范小城镇完成总体规划和相关村庄规划并进行评估，提升
9、完善。二是加快项目建设。按照贵州省 100 个示范小城镇小康创建“经济发展、社会和谐、生活质量、文化教育卫生、资源环境” 等五大类 15 项监测指标要求，全面推进特色小城镇“8+X”项目建设。三是配合抓好全国特色小镇申报。根据国家、省相关部门的要求和市人民政府办公室关于开展特色小镇培育的安排部署，以特色小镇培育点为基础，配合相关单位抓好全国特色小镇申报工作。四是全力配合市政府办好 2018年城镇发展暨项目观摩会。按照市委、市政府的部署要求，各县（区）集中力量打造 1 个以上特色小城镇，作为 2018 年城镇发展暨项目观摩会备选观摩点，确保大会有看点、有亮点、有特色。五是抓好第二、三期每期 8
10、个亿额度的毕节市新型城镇化发展基金落地，督促、追踪第一期基金使用，确保新型城镇化发展基金真正用在基金支持的项目上。根据情况，适时启动下一批基金工作。（五）强化督查，精细管理，全力加快垃圾处理设施建设。一是推进垃圾焚烧发电项目建设。全面开工建设毕节中心城区、金沙、织金、威宁垃圾焚烧发电项目建设，新增垃圾焚烧处理能力 2800 吨/日。二是推进城乡垃圾收运系建设。力争各县（区）建成 10 个垃圾收运系统，乡（镇、街道）建有垃圾中转站、配备垃圾清运车，村（居）建有垃圾收集池（阳光房），配置垃圾分类收集桶（池），组建城乡垃圾收5运保洁队伍，建立垃圾收集保洁制度。三是谋划建设偏远乡镇小型垃圾无害化处理设
11、施，就地就近处理农村垃圾，实现城乡垃圾处理一体化。四是加大城乡垃圾清收清运力度，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，距 县城 50 公里乡镇垃圾清运至县城处理，督导垃圾处理设施运营管理，做好垃圾处理在线监控系统建设，切实提高垃圾无害化处理率。五是保障环卫队伍权益，推进环卫保洁市场化，提高城市道路机械化清扫率，强化道路污染扬尘治理，实现环卫保洁精细化。六是提高餐厨垃圾收集率，改善环境卫生，实现餐厨垃圾处理项目运营管理正常化。（六）综合施策，精准发力，持续做好城乡住房保障工作。一是扎实推进保障房建设。用足、用好、用活国家和省的相关政策，将旧城提质改造、新区扩容开发、产城一体化发展、城市综合
12、体建设与城市棚户区改造、老楼危楼整治有机结合起来，统筹安排，打捆建设，配套完善项目基础设施和公共服务设施，抓好分配入住，加强后续管理，力争年内基本建成公租房 5324 套，保障性住房入住率和人居环境质量有较大提升。二是大力推进棚户区改造。制定 2018 年棚户区改造推进方案，明确各项任务完成时间节点，继续采取周调度，月通报等形式适时掌握棚改工作动态。年初联合农发行组织举办一期棚改融资工作培训，年中组织召开一次全市棚改工作推进会，对阶段性工作进行小结和下步工作进行安排部署。指导县（区）结合 2018年实施的棚改任务量，编制可行性研究报告，测算资金需求，明确融资规模，提前谋划资金筹集渠道，尽早落实
13、项目资金来源。对历年来棚改安置房开展专项督查，力争在 2018 年内完成 2016 年及以前安置房的竣工验收及回迁工作。三是指导县（区）积极谋划安置房源筹集方案，通过对房地产市场评估，确定市场供应商品住房数量，商品住房房源不足的地方，适量新建安置房补充，确保棚改工作顺利推6进和商品房市场健康平稳发展。（七）严格标准，循序渐进，全力加快新农村建设步伐。一是指导各县（区）认真贯彻落实省人民政府关于做好村庄规划加强农民建房和宅基地管理促进新农村建设的意见、省人民政府办公厅关于印发贵州省脱贫攻坚村庄规划农房设计大会战实施方案的通知、省人民政府办公厅关于印发贵州省村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区
14、域划定实施方案的通知、省人民政府办公厅关于印发贵州省加强农村宅基地管理的实施意见、贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见的通知、省人民政府办公厅关于印发贵州省村庄建设规划许可实施办法（试行）的通知精神，实现农村建房管控当下、规范未来，消化存量的目标。二是严格小康房建设标准。强化政府主导与尊重农民意愿相结合，突出政府主导作用，加大对农民建房指导，引导有条件的农户按照小康房标准建设。按照示范试点带动与农村集中建房相结合，以点带面的原则，延续各县（区）明确至少一个农村集中建房点开展试点示范工作方式，带动具备条件的乡镇或村寨，推行小康房建设集中连片推进，以便形成整体效果。督促各县（区）集中建房的要统
15、一规划建设，对农户自行建房的要加强建房指导，注重保持当地民族文化特色和村庄风貌，注重民族风貌和现代气息相融合，注重功能提升和基础设施配套，严防千篇一律，严控大拆大建，严禁重复建设，切实尊重历史，保护好传统村落和传统建筑格局、历史文化建筑和乡村自然景观。三是全面做好传统村落保护工作。优化传统村落建设项目，待第五批申报的传统村落确定名册下达通知后，及时指导各县（区）对传统村落建立2018 年建设项目库，遵循保障基础生活、留存民族风貌的基本改造原则，优化项目内容，加快项目实施。通过全国传统村落审查的村寨要将批准实施的项目信息情况按月统计上报，在工作中认真查找项7目组织实施管理存在问题，真实反映村落保
16、护现状。（八）精准服务，狠抓落实，全力抓好农村危房“危改”“三改” 工作。一是认真执行农村危房改造相关政策，同步实施农村危房“危改”“三改” ，细 化措施、精准管理、狠抓落 实 ，做到任务落实、公示审批、资金兑现、质量安全、竣工验收、建档立卡精准到户，建立“全随机、全入户、全数据、全留痕、全负责、全反馈、全整改、全通报”督促考核机制，全面完成 57594 户年度农村危房“危改”“三改” 任务。二是指导县（区）在“危改 ”实施中必须严格按照 住房城乡建设部关于印发农村危房改造最低建设要求（试行）的通知（建村2013 104 号）、住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知（建村 2
17、01747 号）“五个基本”的要求，落 实“ 五主体、四到场”制度，做到质量安全检查全覆盖。三是按照贵州省住房和城乡建设厅关于印发农村危房“三改 ”基本验收标准的通知 （黔建村通2017401号）的要求，督促县（区）扎实抓好乡镇（街道）对“三改” 的全覆盖指导，现场指导“ 三改” ，切 实做到实事求是、因地制宜、因 户施策，逐家逐户地做好居、厨、厕、圈等的改造建设规划，逐户落实选址、建材、风貌，改造建设风格要同地域特征、民族特色和时代风貌有机统一、协调一致。（九）多措并举，强化措施，着力促进房地产市场健康平稳发展。一是培育和发展住房租赁市场。为贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会关于建立租购
18、并举的住房制度,以及贯彻落实国务院关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见（国办发2016 39 号）和贵州省人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的通知（黔府办函2017 5 号）精神，逐步规 范住房租赁市场。二是加强房地产市场监管和企业信用记录。对房地产开发企业建立完善投诉(建议) 记录、处理和 结果反馈机制，建立主体诚信、监管有力、行为8规范、市场有序的房地产市场环境，加大对违法违规行为的查处力度和典型案件的曝光，规范房地产市场秩序，采取多种途径对企业诚信档案进行公示，加大信息公开力度，督促房地产企业加强规范经营意识。三是继续搭建房地产交易平台。自 2015 年以来，房地产交易博览
19、会由以往单一的商品房展示扩大到装饰装修、建筑建材、金融、汽车等服务行业，计划在 9 月份前继续举办“2018 年房地产交易博览会”，促进房地 产市场平稳健康发展。四是严格执行毕节市物业服务企业信用信息管理办法，对物业企业的信用信息进行记录管理，营造诚实守信的物业管理市场环境。指导各县（区）、各街道办事处、各小区做好业主大会和业主委员会的建设工作。努力构建“小区党组织 +业主委员会+业主监督委员会+ 物业服务企业” 四方联动的管理和服务体系。进一步提高住宅专项维修资金的使用效率，维护广大业主的生命财产安全。（十）细化措施，提升质量，全力加大建筑市场安全监管力度。一是市场治理工程。加大建筑市场秩序
20、综合执法力度，严厉查处未批先建、违规发包、转包、违法分包、挂靠出借资质、恶意拖欠工程款和农民工工资等市场违法违规行为。推进建筑市场信用体系建设，制定建筑市场责任主体行为诚信标准，健全诚信信息采集、报送制度，逐步完善诚信法规体系建设。逐步推行监理企业巡查报告制度，加强监理从业人员持证上岗管理，提高现场工程监理水平，规范监理市场秩序和促进工程监理行业发展。进一步规范建设工程项目招投标活动各方主体行为，加大对建设工程项目招投标活动的监管力度，依法查处招投标活动中的违法违规行为，及时调查处理招投标活动中的投诉。二是质量兴业工程。落实工程质量抽查巡查制度，推进实施分类监管和差别化监管。深入开展工程质量安
21、全提升行动和住宅工程质量常见问题专项治理工作，推行建筑工程设计使用年限9告知制度和工程设计责任保险制度。完善工程质量终身责任制，落实参建各方主体责任。开展工程质量管理标准化活动，推行质量行为标准化和实体质量控制标准化，继续开展对建设工程质量检测机构、预拌商品混凝土企业的专项检查。三是安全发展工程。深入贯彻落实贵州省安全生产条例，继续按照“一二三四五” 工作法，抓好安全生产各项工作，持续开展建筑施工安全生产专项检查，坚决防范和遏止各类安全生产事故发生。完善企业安全生产许可制度，加强动态管理。督促企业加强作业人员培训，提高施工现场安全管理，提升安全文明施工水平。加大安全事故查处力度，依法处罚事故责
22、任单位和责任人员。深入推进全市建筑施工企业安全生产标准化达标工作，确保所有建筑施工企业完成安全生产达标。四是强化新建建筑节能监管，严格执行建筑节能强制性标准，确保建筑设计阶段节能标准实时比例达到 100%、施工阶段执行节能强制性标准的实施比例达到 97.0%以上目标。积极组织申报国家、省级绿色建筑评价标识工作，完成省住建厅下达我市 2018 年绿色建筑建设目标考核任务。提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。加大装配式建筑建材的发展支持力度，逐年提高装配式建筑应用比例，推进建筑建材产业现代化。（十一）注重保护，生态优先，全力做好风景名胜区建设工作。一是指导风景名胜区认真贯彻落实风景名胜区条例和关
23、于进一步加强风景名胜区规划建设管理工作的通知（毕府办发2017 66 号）、贵州省风景名胜区综合整治提质升级三年行动方案（2017-2019 年）等文件精神，促进风景名胜区管理机构有序推进景区资源保护工作和基础设施建设。二是协调指导风景名胜区标界立柱、健全徽志工作，力争 2018 年之前完成国家级、省级风景名胜区边界栽桩立柱工作，切实做到统一规划，统一管理。三是指导完成中央环保督察反10馈问题的整改落实。按照省住建厅关于进一步落实中央环保督察移交问题整改工作的通知（黔建景通2017 333 号）和市委、市政府关于印发毕节市中央环境保护督察相关问题整改方案的通知（毕委 201763 号）要求，全
24、面 协调指导百里杜 鹃风景名胜区完成中央环保督察反馈涉及风景名胜区问题的整改落实。（十二）对标对表，补齐短板，全力做好国家园林城市创建工作。一是强化同步创建。按照“1+7+N”创建计划，推进园林城市、县城、城镇创建工作。二是强化规划引领。完成绿地系统规划、绿道规划、城市公园体系规划、海绵城市规划、生物多样性保护规划、湿地资源保护规划、城市交通规划、历史文化名城保护规划，划定中心城区建成区红线、绿线、紫线、蓝线。三是强化制度建设。完成园林绿化管理条例、绿色图章管理办法、绿线管理办法、蓝线管理办法、紫线管理办法、生态保护制度、生物多样性保护制度、防止外来物种入侵制度、古树名木保护制度、公园管理制度
25、、控制大树移栽制度、风景名胜区管理制度、绿地管理制度、文物保护制度、大排量车辆管控制度、建筑工地管理制度。四是强化绿地建设。对照贵州省园林城市标准，大力推进公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地建设，启动受损山体和弃置地复绿工程，加大道路绿化、河道绿化、街旁绿化、居住区绿化力度，进一步提升绿地率和绿化覆盖率。五是强化公园建设。推进综合公园、山体公园、社区公园、专类公园建设，金沙、织金、赫章消除“ 零” 公园县，增加人均公园面 积和公园绿地服务半径覆盖率。六是强化特色创建。毕节中心城区以倒天河为主线，以同心公园、德溪公园、金海湖公园、大方历史文化古城为载体，以同心文化、红色文化、彝族文化为重点，打造城市名片。（十三）全面排查，突出重点，着力加强住建领域风险防范工作。一是加强民生工程风险防控。全力指导各县（区）做好房屋拆迁和安
