1、 1 江西省农村集体土地确权登记发证 工作动态 2018 年第 2 期 江西省加快推进农村集体土地 确权登记工作领导小组办公室 2018 年 5 月 3 日 编者按 ： 为确保年底前完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记，省确权办 4 月 26 日在南昌召开了全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作通气会。南昌县等 22个农房调查工作进度未达到 10%的县（市、区）的政府领导、国土资源局长及有关设区市国土资源局领导参加了会议。省加快推进农村集体土地确权登记工作领导小组办公室主任、国土资源厅党组成员、副厅 长许建平到会讲话。现予以刊发，供各地参阅。 2 在全省农村房地一
2、体的宅基地和集体建设 用地使用权确权登记工作通气会上的讲话 省国土资源厅党组成员、副厅长 许建平 （ 2018 年 4 月 26 日） 同志们： 根据全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进度情况，为确保省委、省政府确定的这项改革任务在今年底前全面完成，省国土资源厅组织召开了这次工作通气会。 请 11个 设区市国土局分管领导、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作 进度靠后的 22个县（市、区）政府分管领导 、国土 资源局长参加 会议，目的是和大家一起围绕确保在年底前如期完成这项改革任务，共商对策，督促抓好落实。 刚才，省不动产登记局刘茂春局长通报了全省
3、农村房地一体确权登记发证工作的进展情况。从通报的工作进度看，全省面上到这个月底，可完成工作量的 50%，总体情况还好。但对参加今天会议的各位来说，形势就不那么乐观了。会上发了有关的资料，请大家认真地对比一下，看看自己处在什么位置，与进度快的地区有多大差距，还有多大的工作量？会上， 22 个县（市、区）政府、 7个设区市国土局分管领导都作了表态发言，表达了坚决按照省里要求完成好任务 的决心。我相信，只要大 3 家进一步深化认识、把表态发言中的相关举措认真落实到实处，集中精力，扎实推进，周密组织实施，一定能变被动为主动 ,确保按时完成工作任务 。 下面，我就加快推进全省房地一体的农村宅基地和集体建
4、设用地使用权确权登记发证工作，讲几点意见，供同志们在工作中参考。 一、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是中央重大改革部署，必须深化认识，增强行动自觉 （一）房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是中央全面深化改革在农村产权制度设计中的重要决策部署，是显化和实现村集体和农民 的财产权益的重大举措。“三农”问题主要是农民问题，农民问题关键是财产问题。有恒产者有恒心。农村宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，直接关系到每个农户、每个村集体的切身利益。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，依法确认农民的宅基地和集体建设用地使用权，可以有效解决土地权
5、属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会秩序稳定和谐。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权依法得到法律确认和保护，是改革完 善宅基地制度、实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场等农村改革的 4 基础和前提，也为赋予农民更多财的产权利，促进城乡统筹发展提供了产权基础和法律依据。做好这项工作，不仅为最大限度地显化和实现集体、农民的财产权益创造了条件，更为社会主义市场经济的巩固与完善奠定坚实基础。 （二） 房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证 是省
6、委、省政府赋予市县党委、政府的重要工作任务，是深化农村改革、促进城乡统筹发展的基础工作。 从 2010年开始，连续几年的中央一号文件都提出开展农村集 体土地确权登记发证工作。为贯彻党中央、国务院的决策， 2011 年 5月，国土资源部、财政部和农业部联合印发关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 （国土资发 201160号） ，同年11 月，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部和农业部联合印发关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发 2011178 号），对全国农村集体土地确权登记发证工作进行了全面部 署，并设定了时间表。 2011 年 4月，省政府下发关于开展农村集
7、体土地确权登记发证工作的通知，明确了工作完成时限，对未完成的以暂停农转用和土地征收审批等措施予以制约。 2012年 1 月，省政府与各设区市政府签订了江西省农村集体土地确权登记发证工作目标责任状。全省各地认真贯彻省政府工作部署，积极开展工作。 2013年 10月，全省集体土地所有权确权登记发证通过国家验收。 2014年初开始，各地将工作重心转入开展宅基地使用权和集体建设用地使用权确 5 权登记发证，年底，各地宅基地测量基本完成。这就是大家通常所说的“三权确权 发证”工作。这项工作，各市设区市政府与省政府是立了“军令状”的。 (三 ) 房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是完善国
8、家不动产统一登记制度改革的重要组成部分，是维护农村集体和农民群众财产权益的基本保障。 党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的国务院机构改革和职能转变方案明确建立不动产统一登记制度； 党的十八届三中全会提出“赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度；建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许集体经营性建设用地实行与国有 土地同等入市、同权同价”， 为避免增加群众负担，减少重复建设和资金浪费， 2014 年 8月，国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部和国家林业局联合印发关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的
9、通知（国土资发 2014101 号），对全国农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作任务进行了调整，明确以“三权确权发证”工作为基础，在建立和实施不动产统一登记制度的前提下 ,按照统一调查、统一确权、统一登记、统一发证的“四个统一”要求，将农房等建筑物、构筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权 确权登记工作范围，各地开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。 6 2015 年 3 月，经省政府同意，省国土资源厅会同财政、住建、农业、林业等五部门联合印发关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知，部署依照不动产统一登记的要求，在全省开展房地
10、一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。 2017年 4 月，我厅又与省财政厅、住建厅、农业厅、林业厅再次联合印发关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知（赣国土资字 201713 号），对全省工作进行再部署再督促，全省工作目标调整为2018 年底全面完成此项工作任务。省委、省政府高度重视工作推进，农村房地一体确权登记发证工作纳入省委全面深化改革领导小组 2017年工作要点和年度改革工作督察计划， 10 月份开展了专项督察。去年 5 月下旬，在井冈山举办的全省分管国土资源工作政府副市、县长培训班上，我在向参加培训的通知介绍当前市、县土地制度
11、改革主要任务和需要解决的问题时，专门提请注意加快推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，工作尽量往前赶，争取主动。 二、房 地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是农村改革重点项目，必须高度重视，精心组织实施 2018年省委全面深化改革领导小组 2018 年工作要点明确指出“加快推进房地一体的农村宅基地和农民住房确权登记发证工作”。省委深改组农业和农村体制改革专项小组 2018 7 年工作计划中进一步明确要求“年底前全省基本完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作”。从刚才通报的农村房屋调查 进度看，工作推进很不平衡。截止 3 月底，全省仅完
12、成农村房屋调查任务的 42.18%。赣州市 18 个县（市、区）只有 1 个在收尾，其余全部完成； 鹰潭市月湖区、余江县完成农房外业调查任务，全市完成率 92.9%；萍乡市完成率 56.98%，景德镇市完成率 51.44%。上饶、吉安、南昌、新余4 个市完成率在 42% 21%之间。完成率不足 20%的为九江市、抚州市。宜春市仅为 8.73%。 刚才作表态发言 22 个县（市、区），此项工作的完成率不足 10%。从各地组织实施和工作经费落实情况看， 截止 3 月 8 日，各市、县 工作方案均已编制，工作经费均已落实或有政府“据实支付”意见；农房调查作业队伍均已确定（宜春市还采取了设区市集体招投
13、标的办法）；房地一体数据库建设、房地一体成果检查自检工作多数市县没有开展。因此，接下来的实际工作推进任务依然很重。各地一定要高度重视，精心组织实施。 去年 7 月 31 日，省厅在石城县曾召开全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作现场推进会。会上， 赣州、九江两市和石城、婺源、会昌三县介绍了相关经验做法。其中， 石城县： 工作保障中，注重业务培训、宣传发动、搞好试点“三个先行”；工作推进中，注重组织实施、部门配合 、督查考核“三个实”；具体作业时，注重人员配备、硬件 8 设施、调查覆盖“三个全”，外业人员入户，一次性完成所有调查工作，大大提高了工作效率，避免了重复入户调查
14、。还专门开发了房地一体宅基地和集体建设用地使用权登记发证信息系统，优化办理流程，提高工作效率。 会昌县： 将这项工作列入县“现代农业攻坚战”项目进行调度，高位推动；将乡（镇）人民政府确定为工作的责任主体，统筹入户调查、资料收集、纠纷调处；工作方案、计划、清单、流程等一应俱全，确保了工作规范有序开展；他们坚持工作推进到哪里，乡、村、组三级动员会就开到哪里；坚持把 农村房地一体确权登记发证和不动产日常登记、农村住房财产权抵押贷款登记有机地结合起来，“边推进试点，边登记发证”；坚持制度建设，注重惠民利民，强化监督检查，保证工作顺利推进。这些做法，都具有很强的操作性，值得大家学习借鉴。 婺源 、 余江
15、 作为农房抵押贷款试点单位， 房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作 也相对开展较好。 必要的时候，各地可以组织相关人员到工作做得好的地方参观学习，进一步理清思路，采取有力措施，扎实有效推进。 三、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有规定时间节点要求，必 须加快推进，确保按时完成 改革要按中央要求进行，相关任务要按时间节点推进。年底前完成房地一体确权登记发证是硬指标、硬任务，没有余地，应当全力以赴，确保完成。省国土资源厅党组和张圣泽厅长对 9 改革工作高度重视，包括余江农村土地制度三项改革试点、房地一体的 农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作等改革
16、任务，年底都要向中央和省委、省政府“交账”。为保证这些任务的圆满完成， 省厅决定，包括房地一体的 农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作等改革任务未完成的单位 ，省国厅将对这些地区国土资源管理业务将实行综合限核 、限批，督促各地 强化政治意识、大局意识和责任意识 ，采取坚决有力措施，实现工作提速增效。 一要加强领导组织。 县（市、区）政府要切实担负起房地一体确权登记发证工作的主体责任，把房地一体确权登记发证工作作为改革重点工作推进，做好经费保障等工作。国土资源管理部门，要切实当好政府参谋，履行牵头职责，具体组织实施好确权登记发证工作，每一项工作都要做到有具体责任人员和工作任务、目标、要
17、求、时间节点。市、县国土资源局主要领导要履行好改革工作“第一责任人”职责，亲自过问，经常过问，排忧解难，督促落实；分管领导要把这项工作作为 日常性重点工作，随时掌握情况、解决问题、加强调度、全程跟踪，确保落实。要注重调动和发挥相关部门、乡镇的作用，建立“各级政府主导，部门协调联动，乡镇支持配合，村组干部参加，群众积极参与”的工作机制。乡（镇）、村、组在房地一体调查中的作用不可或缺，乡（镇）政府要统筹入户调查、资料收集、纠纷调处。村组干部地头熟，对各家各户情况清楚，可以 10 把他们加入到宅基地和农房调查队伍中来，负责组织资料收集、指界签字等工作。绝不能因经费没有落实或迟拨少拨 影响进度，绝不能
18、因无人指界签字影响进度。 二要把握 工作重点。 省政府确定的全省房 地一体 确权登记发证工作目标是全省到 2018年底完成。衡量各地是否完成房地一体确权登记发证工作，是指该地已全面完成农村房屋调查、建成农房数据库，依据确权政策确定纳入可以登记农房名单，已对部分农房开展发证。各地要以 2018年底为时限，对照任务，倒排时间，完善工作计划，细化阶段目标、任务和措施，确保按时按质完成任务。 当前此项工作已全面进入农房测量和权属调查阶段，各地要全力以赴做好农房测量和权属的指界签字工作。加快农房测量，关键在作业队伍有足够人手，进度很快就能上去。要督促作业单位保证足够人力投入。权属调查是当前 工作的难点，需要乡（镇）政府有力组织，村组充分动员，农民积极参与。国土资源部门要在所辖范围内，抽调熟悉业务人员，充实指界签字队伍，指导现场指界认定。乡镇村组干部、国土局业务骨干和专业调查队伍要组成若干指界签字小组，在依法依规前提下，结合当地实际，创新工作方法，加快推进指界签字工作。 三要严格督促检查。 到年底还剩 8 个月的时间，相对其他进度快的地区，参加今天会议的 22个地区任务十分艰巨，尤其是南昌县、新建区、修水县、武宁县、分宜县、袁州区、丰城
