1、 四川省宜宾市水土保持规划 （ 2015-2030年） （报批稿） 宜宾市水务局 二一 六 年 八 月 项目名称： 四川省 宜宾市水土保持规划（ 2015-2030 年） 编制单位：宜宾市水务局 协作单位：中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所 前言 水 乃 生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是经济社会发展依赖的基础资源。水土流失对农业生产、生态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响，是我国的重要 环境问题。 宜宾市 水土保持规划是合理 开发利用 全市 水土资源的主要依据之一，是水土保持决策科学化、民主化的重要体现。新修订的水土保持法已经颁布施行，新法进一步
2、强化了水土保持规划的法律地位，明确了规划对于强化各级政府水土保持责任的重要意义。为贯彻落实新水土保持法，适应新时期生态文明建设的要求， 2011 年水利部下发了关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计【 2011】 224 号），决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作。在四川省 2014 年 1月举办 的 全省水土保持规划编制技术培训会后，在 宜宾市 政府及市 水务局的领导下，编制单位经过大量 的资料收集、野外考察和相关部门座谈，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上编制完成 宜宾市 水土保持规划初稿。 宜宾市 水务局于 2016 年 4月 28 日组织召开了规划专家评审会，根据专家评审
3、意见，进行了修改、完善，形成了本规划。 本次规划全面收集了 宜宾市 水土流失与水土保持基础数据，明确了水土保持需求；系统科学地划定了全区水土流失重点防治区；按照 宜宾市 生态文明建设要求，提出了至 2030 年 全市 的水土保持任务、目标与总体布局，提出了预防、治理、监测、监管专项规划，并对近期实施的重点项目进行了安排。本规划将作为今后一个时期 宜宾市 水土保持工作的发展蓝图和重要依据。 规划编制期间，得到了 宜宾市 政府及宜宾市 水务局、宜宾市 发展和改革局、 宜宾市 财政局、 宜宾 市国土资源局、 宜宾市林业局、宜宾市交通运输局、宜宾市住房和城乡建设局、 宜宾 市环境保护局和 宜宾市 农业
4、局等单位 的大力支持与协助，并对规划提出了相关建设性意见，同时规划也得到了中国科学院、水利部成都山地灾害与环境研究所专家的悉心指导，在此一并表示衷心的感谢！- 1 - 目录 第一章 规划概要 . - 4 - 第一节 总则 . - 4 - 第二节 水土流失及水土保持情况 . - 6 - 第三节 目标与任务 . - 7 - 第四节 总体布局 . - 8 - 第五节 专项规划 . - 11 - 第六节 进度、投资与效益 . - 13 - 第二章 基本情况 . - 15 - 第一节 自然环境 . - 15 - 第二节 自然资源 . - 21 - 第三节 社会经济 . - 26 - 第四节 水土流失 .
5、 - 29 - 第五节 水土保持 . - 33 - 第三章 现状评价与需求分析 . - 39 - 第一节 现状评价 . - 39 - 第二节 需求分析 . - 48 - 第四章 规划的目标、任务和规模 . - 53 - 第一节 规划依据 . - 53 - 第二节 目标和任务 . - 55 - 第三节 规划 规模 . - 57 - 第五章 总体布局 . - 58 - 第一节 区域布局 . - 58 - 第二节 重点布局 . - 69 - 第六章 预防规划 . - 76 - 第一节 预防范围及对象 . - 76 - 第二节 措施体系与配置 . - 77 - - 2 - 第三节 重点项目 . - 8
6、4 - 第七章 治理规划 . - 87 - 第一节 治理范围与对象 . - 87 - 第二节 措施体系及配置 . - 88 - 第三节 重点项目 . - 99 - 第八章 监测规划 . - 102 - 第一节 规划目标 . - 102 - 第二节 规划布局 . - 103 - 第二节 监测项目 . - 105 - 第三节 监测内容和方法 . - 107 - 第四节 监测信息系统建设与网络传输 . - 109 - 第五节 监测设备及经费 . - 111 - 第九章 综合监管规划 . - 114 - 第一节 监督管理 . - 114 - 第二节 科技支撑 . - 117 - 第三节 管理能力建设
7、. - 119 - 第四节 信息化建设 . - 122 - 第十章 实施进度与投资估算 . - 125 - 第一节 实施进度 . - 125 - 第二节 近期重点项目安排 . - 126 - 第三节 近期重点项目投资估算 . - 130 - 第十一章 实 施效益分析 . - 139 - 第一节 效益分析 . - 139 - 第二节 综合结论 . - 142 - 第十二章 实施保障措施 . - 143 - 第一节 法律法规保障 . - 143 - 第二节 政策保障 . - 143 - - 3 - 第三节 组织管理保障 . - 144 - 第四节 投入保障 . - 144 - 附表 . - 146
8、 - 附表 1 宜宾市气象特征表 . - 146 - 附表 2 宜宾市气象特征表 . - 146 - 附表 3 宜宾市社会经济现状表 . - 147 - 附表 4 宜宾市土地利用现状表 . - 148 - 附表 5 宜宾市土地坡度表 . - 148 - 附表 6 宜宾市水土流失现状表 . - 149 - 附表 7 宜宾市水土保土措施现状表 . - 150 - 附表 8 宜宾市各区县综合治理规模表 . - 150 - 附表 9 宜宾市各区县重点治理规模表 . - 151 - 附表 10 宜宾市水土保持生态分区表 . - 151 - 附表 11 宜宾市水土保持重点防治区表 . - 152 - 附表
9、 12 宜宾市水土保持综合治理工程布局及措施规划表 . - 154 - 附表 13 宜宾市水土保 持重点治理工程规划表 . - 154 - 附表 14 宜宾市近期重点防治工程规划表 . - 155 - 附表 15 宜宾市近期重点治理项目投资表 . - 158 - 附图： . - 158 - - 4 - 第一章 规划概要 第一节 总则 一、指导思想 以中华人民共和国水土保持法等法律法规为依据， 贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见， 坚持 “三大发展战略 ”，按照 “预防为主，保护优先，全面规划，综合治理，因地制宜，突出重点，科学管理，注重效益 ”的水土保持工作方针，落实以人为本
10、和科学发展观，遵循自然规律，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为主线，以提高水土资源综合利用能力 和生态环境综合保护能力等为重点，全面规划、统筹兼顾、综合防治，推进水土保持生态建设快速、健康发展，为提升发展质量、增进民生福祉、建设充满希望、充满活力的美丽幸福宜宾提供强有力的支撑和保障。 二、规划原则 1、预防为主、防治结合 切实遵循 “预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益 ”的水土保持工作方针，把预防监督作为水土保持工作的首位，坚持预防监督和综合治理两手抓。 2、尊重自然、生态优先 治理水土流失应首先做好生态环境的保护和建设。要充分依靠大自然
11、的自我修复能力，依托天然 林保护、封禁、生态修复等工程，建立良好的生态系统，维持生态平衡，减少地区自然灾害，实现人与自- 5 - 然和谐相处。 3、综合治理、项目带动 以小流域为单元，以坡耕地治理为重点，山、水、田、林、路统一规划，以国家和省市项目为依托，合理配置工程措施、植物措施和保土耕作措施，实行集中治理、规模治理、连续治理，建设生态清洁型小流域，改善人居环境，建立多目标、多功能、高效益的综合防治体系。 4、因地制宜、持续发展 根据社会经济发展方向和自然地理条件，因地制宜、合理调整土地利用结构和农村产业结构，有效开发利用和保护水土资源，发挥 山区资源优势，保护现有资源的基础上，培育再生资源
12、，走可持续发展的道路。 5、突出重点、统筹规划 从经济社会可持续发展、区域防洪安全 、精准扶贫 和社会主义新农村建设等要求出发，统筹相关，突出重点。优先安排水土流失严重，急需治理的区域；具体项目区尽量集中连片，组成大的示范区，统筹治理。 6、公众参与、鼓励创新 充分调动治理区政府和群众参与水土保持规划和实施的积极性，积极探索、建立水土保持补偿机制，土地、林业产权流转机制，治理、开发成果巩固机制等，鼓励机制创新、实施土地集约化、规模化治理和经营，鼓励大户承包治理，发 展生态产业。 - 6 - 三、规划水平年 四川省宜宾市水土保持规划编制水平年为 2015 年，近期水平年为 2015 年 2020
13、 年，远期水平年为 20212030 年；社会经济基准年为 2014 年底，水土流失数据采用全国第一次水利普查数据。 第二节 水土流失及水土保持情况 四、水土流失面积 根据水利部第一次全国水利普查水土保持普查成果，宜宾市水蚀面积 4521.57km2，占土地总面积的 34.07%，其中轻度流失面积 1561.58 km2，占水土流失总面积 34.54 %；中度流失面积 1550.45 km2，占水土流失总面积 34.29 %；强度流失面积 755.81 km2，占水土流失总面积 16.72 %；极强烈流失面积 468.10km2，占水土流失总面积 10.35 %；剧烈流失面积 185.63 km2，占水土流失总面积 4.11 %；水力侵蚀以中度和轻度为主，占侵蚀面积的 68.83%。 1988年全市侵蚀模数为 3920吨 /平方公里 .年， 2000 年侵蚀模数为 2389吨 /平方公里 .年， 2012年侵蚀模数为 1919 吨 /平方公里 .年，侵蚀模数呈减小趋势。 从地区分布和侵蚀总量上看，水土流失面积最多的是宜宾县，侵蚀面积为 986.03 km2，占全市 总侵蚀面积的 21.81%。从侵蚀面积占区域总面积的比重看，除南溪区、长宁县、翠屏区外，比重均超过30%，其中高县比重最大，为 49.95%。 五、水土保持成效
