1、烟用物资采购管理规定国烟运2010389号文简介,烟草行业2011年物资管理工作要点:（一）、重点推进物资公开招标采购。（二）、切实加强供应商管理。（三）、有效控制卷烟过度包装。（四）、着力实现烟用物资网上交易。（五）、深入开展物资对标工作。（六）、全面提高物资基础管理水平。,一、文件背景,行业物资采购管理，主要制度： 1.检查前：2008年国家局、总公司印发（国烟运2008297号）关于加强卷烟工业企业烟用材料采购管理规定的通知。 2.检查中：国家局、总公司印发国烟办201042号烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序的规定。 3.检查后：2010年9月26日，国家局办公会要求：修
2、改完善并整合国烟运2008297号文、国烟办201042号文和当前的物资采购管理补充规定（运行司汇报材料）为一份物资采购管理规定。,2011年11月9日，国家局、总公司印发（国烟运2010389号）关于烟用物资采购管理规定的通知，同时废止： 国烟运2008297号文。 立意：加强采购管理，规范采购行为，提高采购质量，降低采购成本。,二、文件主要内容,文件共八章五十三条，适用烟用物资、卷烟材料、烟叶配套物资、烟草物流配送物资,暨两烟生产经营性物资采购。 覆盖面由过去的卷烟工业企业调整为全行业的两烟产业。,（一）管理机构 新增内容，文件第二章，管理委员会 管理机构与此对应的还有招标机构，执行机构，
3、监督机构。 首先，管理委员会 机构建立： “烟草企业均要成立工程项目、烟用物资、宣传促销管理委员会（以下简称管理委员会），将原有投资委员会职能并入新设立的管理委员会。”即第五条，意思是企业要成立一个统一的“三项工作”管理委员会，而不是分别建立三个委员会，一个管委会管三件事。,人员构成： 第六条提出“没有设立董事会的烟草企业，管理委员会作为企业决策机构，其人员由领导班子全体成员、相关部门代表、职工代表组成。”,管理委员会主要职责： 审批年度采购计划与采购实施方案；研究确定采购方式，供应商资格，招标文件，成交供应商，采购价格；决定谈判小组成员和询价小组成员。实际上涉及采购决策的事项均需管理委员会审
4、议，通过后方能执行。,第七条还规定： 设立董事会的烟草企业，除年度采购计划由管理委员会审议后报董事会批准外，其他职责由管理委员会负责。也就是说采购计划尚须报董事会审批，目的是强化董事会在物资采购的管理职责。 一个管理委员会三个专业组，属细化管理事项的内容。,第二，招标机构。文件第二十六条：具有编制招标文件和组织评标能力的烟草企业，可自行成立招标机构；采取委托招标代理机构进行招标的，招标代理机构须通过招标确定。,虽然企业可以委托招标代理机构来组织招标，但我们鼓励有能力有条件的企业自己成立招标机构组织招标，烟用物资不同于其他大宗大额物资，它是与生产密切相关的，采购的是生产资料，也是需要长期采购的物
5、资，企业自己组织招标可以更多地从企业生产实际出发，有利于保证招标采购烟用物资质量。 实际上，明确写出这条就是鼓励自行招标，同时，也减少管理成本。委托的招标机构要避免按招标额收费，累计费用较高，增加采购成本，社会评委对行业与采购产品认知度等方面的问题。,第三，执行机构。物资采购部门是执行机构，负责采购的具体事宜。文件第三章到第六章对采购部门的具体职责作出明确规定。 第三章。提出的采购计划，采购预算，编制实施方案，三项工作要经审批。,第四，监督机构。质检、法规、财务、审计、纪检等部门是采购活动的监督机构，共同履行监督职能。 文件第七章监督检查部分对各部门的监督职能作了明确要求，监督机构通过事前、事
6、中和事后全过程监督，逐步形成规范的监督检查机制，使采购过程中不规范行为得到及时纠正，为各项规定的贯彻实施提供保障。,通过以上四个层面的机构设置，形成决策权、执行权、监督权相互分离、各负其责的工作机制，从而保证采购活动公开透明、规范可控，确保采购结果公平公正，实现阳光采购。,（二）全面推进公开招标 1.提高认识。要认真执行烟用物资采购管理规定（国烟运2010389号），从“生命线”的高度认识严格规范的重要性，把公开招标采购作为今年物资管理工作的突出重点，确保公开招标作为物资采购的主要方式落到实处。,2.加强学习交流。要按照河北“两项工作”综合试点现场会精神，努力实现“规范权力运行、公开透明操作、
7、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标，学习借鉴河北烟草试点单位成功做法和经验，精心组织招标采购。,3.精心组织。要严格按程序规定要求认真组织公开招标，招标中切实执行招标公告文件中的各项规定，抓好规定动作的落实，保证优秀供应商中标。 从二季度开始全面开展公开招标采购工作，确保二、三、四季度采取公开招标方式采购的烟用物资比例达到70%以上。招标过程中要充分发挥管理委员会的作用，物资采购重大事项须经管理委员会集体研究决定。 注，2010年12月1日，运行司召开烟用物资采购管理规定宣贯会明确，公开招标采购的要占70%以上。,4.不采用公开招标情况。 不采用公开招标的理由充分，且须经管委会批准。 国烟运2
8、010389号充分理由为第十九条至第二十五条，与国烟办201042号第十六条。 国烟办201042号第十六条有关内容：符合下列情形之一的，经采购领导小组（管委会）批准，可采用竞争性谈判、单一来源、询价的采购方式,但必须严格按照规定程序组织采购。,（一）供应商不足三家； （二）涉及行业安全和秘密； （三）涉及烟草行业核心技术； （四）采用特定专利、专用技术； （五）关于加强卷烟工业企业烟用材料采购管理的规定（国烟运2008297号）第四章中列出的采购方式有关情形。此条中列出的文件已废止，该条不起作用。,三、落实文件，把握精神 行业积极推进公开招标采购，卷烟工业企业进展明显，要求公开招标采购在二季
9、度进行，初步统计卷烟工业企业全年公开招标比例可达70%以上。 结合工业企业公开招标采购中做法，落实文件在公开招标采购方面。,1.30万、50万的界定。 国烟办201042号第十六条规定：非烟用物资项目金额在50万元以上的必须进行招标； 烟用物资重复、长期、批量购买，界定30万以上。 2.自行组织招标、委托组织招标 实际中两种形式，均在采用。 委托组织招标，但“招标代理机构必须招标确定”国烟办201042号第十六条。 自行组织招标，鼓励采用国烟运2010389号。目前，正逐步推广开来，主要材料应采用，评委具有行业与产品认知能力。另，可培养一支队伍。,3.由哪一部门承担招标机构职能 目前由计划部门
10、、整顿办、审计部门牵头较多，不推荐采购部门牵头，易造成职责不清。 4.招标采购周期 不超过两年，便于供应商技术改造，增加投入，开展创新，稳定产品质量。同时也减少招标成本。 5.香精香料 单体物质或材料，应公开招标，市场货源广泛。合成物质或材料，涉及技术秘密，可不公开招标国烟办201042号第十六条。,6.招标采购期间价格 一般按招标价供货，但市场变化较大，价格不稳定的，为保证产品质量，双方可在供货周期内商订协议，但要在招标文件中明示。如，薄膜石油副产品。 招标评分：有价格打分占主要比例的；有的采用多项综合评分的，价格占三分之一左右的。既强调上限，也要坚守下线，避免恶性竞争因原材料、动力能源不可
11、避免上涨趋势，以损害员工利益为代价，获取价格中标（关键看长期产品稳定，技术创新实力），苹果案例。,7.招标中供应商资格评审 资质认证后的合格供应商参加公开招标，通过资质审查国烟运2010389号第四章规定条件应允许参加公开招标，但新供货产品要通过产品质量检验检测与上机稳定试验方可供货招标文件中要明示。,8.合作品牌的招标 品牌输出方作招标采购，输入方按输出方招标确定的价格、厂家采购。对卷烟产品质量影响低的，如纸箱，输出方亦可授权输出方招标采购。 9.进口烟用物资 专卖品卷烟材料中烟国际独家经营，不采用公开招标。 非专卖品卷烟材料具备条件的可采用公开招标。,四、近期行业物资管理重点内容 1.积极
12、推进烟用物资网上交易。对中国烟草物资交易网升级改造，烟用物资两年内全部上网交易，便于信息披露。 一期今年卷烟材料全部上网交易（专卖品卷烟材料2002年以来上网交易）。二期烟叶种植配套物资、烟草物流配送物资上网交易。三期中烟国际负责经营的进口烟用物资上网交易。 一期已提交管理需求申请立项，正进行管理流程梳理，即将进入软件升级开发阶段，预计6-9月可试运行，四季度全部上线运行。,2.供应商管理。 公开招标后，要继续加强供应商资质认证评审等方面的动态管理。 要与中标供应商建立产品安全等重大事项保障机制，确保卷烟产品质量安全。 今年要国家局制订供应商管理的相关文件，全面推进烟草行业烟用物资供应商的管理工作，突出抓好商业企业的烟用物资供应商的资质认证管理。 个人观点，不作参考。,
