1、 重庆市北碚区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 重庆市北碚区人民政府 2016 年 2 月 II 目 录 全面建成小康社会 第一章 发展基础和发展环境 . - 1 - 第一节 发展基础 . - 1 - 第二节 发展环境 . - 6 - 第二章 指导思想和发展目标 . - 7 - 第一节 指导思想和基本原则 . - 8 - 第二节 发展目标 . - 9 - 推进创新发展 第三章 大力培育创新发展新动力 . - 12 - 第一节 适度扩大总需求 . - 12 - 第二节 提升有效供给能力和水平 . - 14 - 第三节 促进各类市场主体共同发展 . - 15 - 第四节 全面提升信息化水平
2、 . - 16 - 第四章 推进以科技创新为核心的全面创新 . - 17 - 第一节 加快集聚创新要素 . - 17 - 第二节 着力构建创新体系 . - 18 - 第三节 全面激发创新活力 . - 19 - 第五章 打造高新产业基地 . - 20 - 第一节 着力壮大优势支柱产业 . - 20 - 第二节 重点培育战略性新兴产业 . - 22 - 第六章 打造休闲度假目的地 . - 24 - III 第一节 构建 “一带两区 ”旅游产业布局 . - 24 - 第二节 推动休闲度假旅游产业发展 . - 24 - 第七章 加快发展服务业 . - 25 - 第一节 优化提升生活性服务业 . - 2
3、5 - 第二节 大力发展生产性服务业 . - 27 - 第八章 积极发展都市现代农业 . - 29 - 第一节 发展休闲农业 . - 29 - 第二节 发展精致农业 . - 29 - 第三节 提高农业产业化水平 . - 30 - 推进协调发展 第九章 统筹推进 “五区四带 ”建设 . - 30 - 第一节 深入实施 “五区四带 ”发展战略 . - 30 - 第二节 完善板块协调发展长效机制 . - 31 - 第十章 建设生态宜居城区 . - 35 - 第一节 优化空间总体格局 . - 35 - 第二节 完善城市功能配套 . - 35 - 第三节 提升城市品质 . - 36 - 第四节 改善人居
4、环境 . - 37 - 第五节 强化水资源和能源保障 . - 37 - 第十一章 推进交通基础设施互联互通 . - 39 - 第一节 加快构建骨架公路网络 . - 39 - 第二节 着力提升公共交通能力 . - 39 - 第三节 加强交通配套设施建设 . - 41 - IV 第十二章 推进城乡协同发展 . - 41 - 第一节 建设城郊型 “休闲旅游小镇 ”. - 41 - 第二节 建设城郊型 “美丽乡村 ” . - 42 - 第三节 构建城乡一体化体制机制 . - 42 - 第十三章 推动物质文明和精神文明协调发展 . - 43 - 第一节 加强社会主义核心价值体系建设 . - 43 - 第
5、二节 繁荣发展文化事业 . - 44 - 第三节 积极发展文化产业 . - 44 - 推进绿色发展 第十四章 加大生态建设和环境保护力度 . - 45 - 第一节 加强生态保护和修复 . - 45 - 第二节 着力改善环境质量 . - 46 - 第十五章 持续推进生态文明建设 . - 48 - 第一节 推动绿色低碳循环发展 . - 48 - 第二节 建立健全生态文明制度 . - 49 - 推进开放发展 第十六章 扩大对外开放和加强区域合作 . - 50 - 第一节 主动融入国家和市级开放发展战略 . - 50 - 第二节 推进开放型经济发展 . - 51 - 第三节 加大招商引资力度 . -
6、52 - 第四节 促进区域间合作互动 . - 52 - 推进共享发展 第十七章 优先发展教育事业 . - 53 - V 第一节 推进教育优质均衡发展 . - 53 - 第二节 优化教育服务体系 . - 54 - 第十八章 提高城乡居民健康水平 . - 55 - 第一节 加快医疗卫生事业发展 . - 55 - 第二节 增强城乡居民体质 . - 56 - 第十九章 改善民生福祉 . - 56 - 第一节 促进就业创业 . - 56 - 第二节 增加居民收入 . - 57 - 第三节 完善社会保障 . - 58 - 第四节 促进人口均衡发展 . - 58 - 提升治理能力 第二十章 推进地方国家治理
7、体系和治理能力现代化 . - 59 - 第一节 全面深化改革 . - 59 - 第二节 全面依法治区 . - 60 - 第三节 创新社会治理 . - 61 - 规划实施保障 第二十一章 加强规划实施保障 . - 63 - 第一节 坚持党委对经济社会发展的领导 . - 63 - 第二节 凝聚全社会力量共同奋斗 . - 64 - 第三节 加强规划实施和管理 . - 64 - - 1 - 重庆市北碚区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 重庆市北碚区国民经济和社会发展第十三个 五年（ 2016-2020 年）规划纲要根据中共重庆市北碚区委关于制定北碚区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制
8、，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 全面建成小康社会 “十三五 ”时期是全面建成小康社会的决胜阶段， “十三五 ”规划紧紧围绕全面建成小康社会这个奋斗目标制定。 第一章 发展基础和发展环境 第一节 发展基础 “十二五 ”时期是不平凡的五年，是 北碚 发展 势头好 、城乡面貌变化大、人 民群众实惠多的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下务实进取、积极作为，抢抓五大功能区域发展战略、两江新区开发 建设 、主城进入 “二环时代 ”等重大机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠
9、民生、防风险各项工作，经济社会实现平稳健康发展，顺利完成 “十二五 ”规划及中期评估确定的主要目标任务，为全面建成小康社会- 2 - 奠定了坚实基础。 综合实力迈上新台阶 。 积极应对并主动适应经济发展新常态，地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值等 7 大主要经济指标实现或基本实现翻番。地区生产总值年均增长 12.8%，总量达到 430.34 亿元，人均地区生产总值超过全国平均水平。 板块发展开启新篇章 。 优化提出 “一区两地 ”战略定位和 “五区四带 ”空间布局，制定出台 “五区四带 ”实施方案，建立健全 “重心下移、力量前移 ”的功能板块开发建设体制机制和差异化的考核评价
10、体系。 “五区 ”突出产城融合，按照各自功能定位布局主导产业， “四带 ”突出生态保护，筑牢都市区生态屏障，实现了板块错位发展、特色发展、联动发展。 产业转型迈出新步伐。 致力于转型升级，构筑产业多点支撑。工业实现强区升位，规模以上工业总产值达到 841.25 亿元，京东方、莱宝高 科等一批产业项目投产见效。统筹发展休闲度假旅游业，新增 AAAA 级景区 1 家 、 AAA 级景区 1 家 。社会消费品零售总额年均增长 14.1%， 万达广场商业综合体 等项目落户北碚。累计销售商品房 816 万平方米，是过去 20 年的总和，龙湖、金科等知名企业入驻。 城乡建设呈现新面貌。 常住人口城镇化率达
11、到 80%，新增城市建成区面积 20 平方公里，屹立起新城、水土、蔡家 3 个现代化新区。轨道 6 号线、朝阳复建桥等重大项目建成投用，新增城市道路 240 公里、农村公路 348 公里，园区路网实现互联互通，- 3 - 区位优势更加凸显。城市品质同步提升，农村环境 明显改善。 区域发展释放新活力。 投融资体制改革、财税体制改革等重点改革取得突破性进展。坚持创新发展，集聚中科院重庆绿色智能技术研究院等市级以上科研平台 25 个。全面融入两江新区，北碚成为各方投资热土， “十二五 ”累计投入 2324.29 亿元，超过过去 30 年的投资总和。实施征地 11.3 万亩，累计引进企业 167家，累
12、计利用内资 1685.39 亿元、外资 14.07 亿美元，分别是 “十一五 ”的 7.2 倍、 5.3 倍。 生态建设取得新成效。 森林覆盖率达到 48.7%，城市建成区绿地覆盖率达到 40.6%，人均 公园 绿地面积 达到 27.8 平 方米，均居主城第一。次级河流及湖库整治、企业环保搬迁、清洁能源推广全面实施，空气质量连续十五年稳居主城第一。节能减排成效显著，主要污染物排放总量持续下降， 单位 地区生产总值能耗累计下降 26%，提前两年完成节能降耗任务。 人民生活得到新提升。 财政一般预算支出一半以上用于改善民生，滚动实施重点民生实事，解决了一大批困扰群众多年的民生问题。城乡居民收入大幅
13、增加，收入差距缩小。公共服务体系更加完善，科技、教育、文化等社会事业继续保持全市前列， 西大附小 缙云 校区 、缙云文化体育中心、重庆自然博物馆 新馆 等一大批项目建成投用。 累计新增就业 12.6 万人，城镇登记失业率始终控制在 3%以内，社会保障实现提标扩面。下大决心加强住房保障，建成 257 万平方米公租房、 67 万平方米 天府煤矿棚户- 4 - 区 改造安置房、 212 万平方米农转城安置房，完成 49 万平方米城市棚户区 征收 改造。 民主法治踏上新征程。 出台全面推进依法治区意见，确保各项工作在法治轨道上开展，法治政府加快建设。自觉接受人大监督，人民权益得到切实保障。依法行政能力
14、提升，制定完善公共资源交易、行政审批等规范性文件。全面加强平安建设，创新社会治理，实现社区网格化管理全覆盖，社会 总体 保持和谐稳定。 表 1-1：北碚区 “十二五 ”规划主要指标完成情况表 类别 序号 指标名称 “十二五 ” 规划目标 （中期调整后） “十二五 ”完成情况 完成 评价 经 济 增 长 1 地区生产总值（亿元） 430.34 完成 #年均增速（ %） 12.6 12.8 2 两江新区北碚片区 GDP（亿元） 160 158.63 基数调整 3 人均地区生产总值（万元） 5.7 5.53 基数调整 4 规模以上工业总产值（亿元） 820 841.25 完成 5 全社会固定资产投
15、资总额五年累计（亿元） 【 2000】 【 2324.29】 完成 #年均增速（ %） 20 20.9 6 社会消费品零售总额（亿元） 170 148.69 基数调整 7 进出口总额五年累计（亿美元） 【 22】 【 45.14】 完成 #出口总额五年累计（亿美元） 【 18.5】 【 25.05】 8 实际利用内资五年累计（亿元） 【 930】 【 1685.39】 完成 9 实际利用外资五年累计（亿美元） 【 11】 【 14.07】 完成 结 构 质 量 10 地方财政收入年均增速（ %） 20 30.7 完成 11 非农产业增加值比重（ %） 96.5 96.6 完成 12 常住人口
16、城镇化率（ %） 80 80 完成 13 非公有制经济比重（ %） 68 72 完成 14 R&D 经费支出占 GDP 比重（ %） 2.2 2.2 完成 - 5 - 资 源 环 境 15 人口自然增长率（ ） 95 97 完成 人 民 生 活 21 城镇 常住 居民人均可支配收入（元） 32000 30261 口径调整 22 农村 常住 居民人均可支配收入（元） 13300 14499 口径调整 23 主要劳动年龄人口平均受教育年限（ 年） 12.5 12.5 完成 24 每千人卫生机构床位数（张） 5 5.23 完成 25 人口平均预期寿命（岁） 80 80.6 完成 26 城乡养老保险参
17、保率（ %） 90 93 完成 27 城乡医疗保险参保率（ %） 96 96.6 完成 28 城镇登记失业率（ %） 4 1.85 完成 备注： 1.节能减排等指标 完成情况为预计数，以统计局最终发布数据为准； 2.地区生产总值绝对数为当年价，速度为不变价； 3.“【】 ”表示五年累计数； 4.经中期评估后，调整了地区生产总值、人均 地区生产总值 、 规模以上工业总产值等 9 项预期性指标，并取消了 1 项指标（空气质量优良天数）； 5.地方财政收入、社会消费品零售总额、城镇 常住 居民人均可支配收入、农村 常住 居民人均可支配收入等指标涉及统计口径调整 ，“十二五”完成数为新口径 。 总结 “十二五 ”发展经验，可归结为六个方面。一是始终坚持把北碚发展融入国家及重庆发展战略格局，在新常态中保持战略定力，勇于承担历史使命。二是始终坚持特色发展，善于抓住并用好各项机遇，深入吃透区情，发挥比较优势，赢得发展主动。三是始终坚持以经济建设为中心，努力突破要素瓶颈，坚定不移抓好发展第一要务 。四是始终坚持以生态文明为
