1、 重庆市北碚区及 15 个街镇 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 调 整 方 案 北碚区人民政府 二一 七 年十月 目录 一、总则 . 2 （一）规划调整的必要性 . 2 1、解决规划实施中存在问题的现实需求 . 2 2、节约集约利用土地的需要 . 3 3、与城市规划相协调的需要 . 4 4、满足“十三五”规划发展用地的需要 . 4 5、满足北碚 区村域发展的需要 . 5 6、推进“三线”划定的需要 . 6 （二）规划调整的原则 . 7 1、坚持实事求是，因地制宜 . 7 2、坚持保护优先 ，节约集约 . 7 3、坚持统筹兼顾，突出重点 . 7 4、坚持部门联动、多规衔接 . 7
2、 5、坚持公众参与，尊重民意 . 8 （三）规划调整的 依据 . 8 1、法律、法规 . 8 2、政策文件 . 8 3、相关规划 . 9 4、其他成果 .10 （四） 规划调整的范围和期限 .10 1、规划调整范围 .10 2、规划调整期限 .10 二、 规划调整的总体思路 . 11 (一 )落实永久基本农田划定成果 . 11 (二 )将生态保护纳入规划，实现“生态保护红线”划定 . 11 (三 )以推进节约集约用地为重点，促进土地资源的高效配置和节约集约利用 .12 (四 )优化用地 结构和空间形态 .12 三、规划目标的调整 .14 （ 一 ）约束性指标 .14 1、 耕地保有量 .14
3、2、基本农田保护面积 .14 3、城乡建设用地指标 .15 四、 “三线”划定情况 .16 （一）“三线”划定思路 .16 1、永久基本农田红线 .16 2、生态保护红线 .17 3、城镇开发边界 .17 （二）永久基本农田红线 .18 （三）生态保护红线 .18 （四）城镇开发边界 .19 五、 土地利用布局调整 .19 （一）耕地调整 .19 （二）建设用地调整 .20 1、 城镇 工矿 用地 布局调整 .20 2、 农村居民点用地 布局调整 .22 3、 交通水利及其他建设用地布局调整 .23 （三）建设用地管制区调整 .24 1、允许建设区 .24 2、有条件建设区 .25 3、限制建
4、设区 .26 4、禁止建设区 .26 六、土地利用结构调整 .27 （一） 农用地 调整 .27 1、耕地 .27 2、园地 .28 3、林地 .28 4、牧草地 .28 5、其他农用地 .28 （二） 建设用地 调整 .28 1、城乡建设用地结构调整 .29 2、交通水利及其他建设用地结构调整 .29 （三）其他土地结构调整 .30 七、新增重点建设项目用地保障 .31 （一）交通项目 .31 （二）水利项目 .32 （三）环保项目 .32 （四）民生项目 .32 （五）旅游项目 .33 八、规划修改方案的影响评价 .34 （一）经济影响评价 .34 （二）社会影响评价 .34 （三） 生态
5、影响评价 .34 九、实施保障措施 .36 （一） 行政管理措施 .36 （二） 经济调控措施 .37 （三） 执法监察措施 .38 （四） 技术保障措施 .38 （五） 公众参与措施 .38 十、附表 .40 1 摘 要 北碚区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）（以下简称 “现行规划 ”）经重庆市人民政府批准实施以来， 保障了北碚区经济社会 持续快速 发展，工业化、城镇化全面推进，各项民生事业取得重大进 展。在耕地保护、建设用地规模管控和布局引导、重点项目用地保障、 加强土地宏观调控 、 促进土地节约集约利用 、改善区域生态环境和居民生产生活条件等方面 起到了重要作用。 现行规划
6、在土地利用结构及空间布局上已不能完全适应 当前及未来经济社会发展需要， 因此， 亟需进一步调整和完善北碚区现行土地利用总体规划 。 根据国土资厅函（ 2014） 1237 号通知要求和市国土房管局关于土地利用总体规划调整完善工作的安排部署，北碚区人民政府在北碚区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）中期修改方案成果的基础上于 2016 年 8 月启动了对北碚区 及 15 个街镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善工作 ， 编制 完成 北碚区及 15个街镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案。 2 一、总则 （一）规划调整的必要性 1、解决规划实施中存在问题
7、的现实需求 北碚 区土地利用总体规划中期评估深化完善成果显示，现行规划实施取得成效的同时，也存在以下问题： （ 1）部分地区“两规”不一致。 通过叠加分析，中心城区的城市总体规划和土地利用总体规划（简称 “两规 ”）在空间上布局不一致，仍存在土规覆盖城规未覆盖和城规覆盖土规未覆盖 的情况； （ 2） 建设用地布局与用地需求不协调， 交通水利及其他建设用地发展超过预期 。北碚区是重庆市主城“向北”发展重要节点，“十三五”期间有水土大桥、蔡家大桥、宝山大桥、一纵线、二横线、市域铁路、东环铁路等基础设施，蔡家蜂窝城市、歇马高新产业项目的陆续 实施 ，建设用地需求量不断增加。但根据中期深化评估完善清理
8、发现，北碚区剩余可批城镇工矿建设用地主要集中在北碚组团 (730.02公顷 )和外围镇 （ 302.98 公顷 ） ，蔡家组团 （ 309.83 公顷 ） 和两江新区水复片区规模较小，北碚区建设用地布局亟待优化。 结合最新增补的 重点建设项目清单， 考虑到未来 北碚区综合交通运输“十三五发展规划”、 东环铁路、渝合铁路、宝山大桥、渝武高速拓宽改造 (礼嘉至蔡家段 )、二横线、 海螺山立交 等重大基础设施建设的需要， 北碚区未来几年交通水利用地缺口较大，重大交通项目将无法落地， 交通水利及其他建设用地规划空间已不能满足北碚区 交通水利等基础设施建设 的需要。 3 （ 3） 建设用地空间管制分区与
9、分区规划不 协调。 根据对北碚区允许建设区、有条件建设区以及禁止建设区的规划实施评估可以看出，除北碚、水土和蔡家三大组团外，外围镇 的发展空间小，且未布局或仅布局了少量的有条件建设区 ，城镇发展受到一定的限制 。 2、节约集约利用土地的需要 科学规划是建立在对土地利用的区位选择与市场经济规律相适应的基础上，应能确保土地资源的高效利用。 土地利用总体规划是指导城乡建设、土地管理的纲领性文件 ,是落实最严格耕地保护制度和最严格节约集约用地制度的重要手段 ,是实行土地用途管制和规范建设利用土地的重要依据。 土地利用总体规划是国家和各级政府为贯彻国家的土地政策，根据国民经济和社会发展对土地 的 需求而
10、编制的，是在一定范围和时期内对于土地利用进行控制、修改、协调、组织和监督的管理手段，具有总体性 、长期性、动态性等特点。但是由于影响土地利用的因素不断变化，为了合理配置土地资源，需要根据实际情况的变化修改土地利用结构与布局，以期达到科学规划、高效利用土地资源的目的 。 面 对改革开放以来 ， 高速工业化和城镇化发展带来的经济发展粗放、地区发展不平衡、城乡差距扩大、城市新二元结构等结构性问题 ,随着 北碚区 政府关于实施 城市 发展 ， 加快高速公路、铁路等重要基础设施建设以及城市扩容提质等重大战略部署 和建立“一区三地”的战略目标 ,急需开展 北碚区 土地利用总体规划调整完善工作。 因此， 在
11、4 国家实施新型城镇化和 “长江经济带 ”战略的背景下， 北碚区 面临的经济社会形势发生了改变，需要根据经济社会的发展要求，及时对土地利用总体规划进行完善，以达到科学高效 节约集约 利用土地资源的目的。 3、与城市规划相协调的需要 土地利用总体规划确定的建设用地总量是城市规划进行建设用地规模预测的重要依据，城市规划则对行政管辖范围内的城镇、集镇和村庄建设进行统一规划，明确中心城区的发展方向和用地规模，对区域综合交通体系建设、基础设施建设和重大建设项目进行选址安排，为土地利用总体规划提供建设用地空间布局和建设控制要求方面的依据。但是在实际操作中，由于城市规划 与土地利用总体规划审批的时间差，造成
12、 “两规 ”不协调，影响了规划的实施管理和项目的落地。北碚区 本次土地利用总体规划调整完善充分考虑了已批准实施的区块城市控制性详细规划，以及 在北碚区 土地利用总体规划中的用地布局要求的基础上，对 “两规 ”城镇用地进行空间布局优化、科学划定城市发展边界，从理论和实际上促进了两规的相互协调。 4、满足“十三五”规划发展用地的需要 重庆市 北碚区 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领，也是编制和实 施全区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划及制定相关政策的重要依据。作为全市 比较 大5 的经济区， 北碚区 将迎
13、来转型升级、科学发展的黄金期，同时面临一系列挑战和压力，总体上机遇大于挑战，将继续保持良好的发展势头。“十三五”期间有水土大桥、蔡家大桥、宝山大桥、一纵线、二横线、市域铁路、东环铁路等基础设施，蔡家蜂窝城市项目、歇马高新产业和 J分区城市建设项目的陆续 实施 ，建设用地需求量不断增加。 而 北碚区 土地利用总体规划作为 北碚区 各项规划建设和 北碚区 国土部门依法行政的重要依据，是满足各类用地的根本保障。本次调整完善确保满 足十三五规划发展用地需求，深入推进十三五规划的顺利完成。为保证今后几年城乡建设及交通、水利、能源等重点建设项目、招商引资项目、涉农惠农民生项目等所需用地得到落实 ,积极推进
14、新农村建设 ,结合永久基本农田划定工作 ,对现行土地利用总体规划进行调整完善 ,同步推进永久基本农田划定工作 ,落实最严格的耕地保护制度 ,对基本农田实行特殊保护 ,促进社会经济健康可持续发展意义重大 ,影响深远。 5、满足北碚区村域发展的需要 为落实十九大 提出的 “乡村振兴”战略，落实北碚区“一区三地”中的“建成休闲度假目的地”的目标任务和统筹城乡发展， 加快社会主义新农村建设，加快形成城乡一体化新格局，北碚区此次布局的有虎头村、五一村等 35 个村规划。在村规划编制中加入了发展旅游产业的元素，有利于优化旅游产业布局，积极适应旅游消费升级趋势，改善和丰富休闲旅游产品供给，增强北碚区旅游吸引
15、力。同时在此次调整完善中实现农村居民点用地优化布局是示范村村规划编制落地6 的需要，适应农村集体建设用地改革的需要，村域区位条件优越，农业基础雄厚，旅游资源优势转化为经济发展优势的开发潜力巨大，村内现代农业和乡村旅游具备一定的发展基础条件，现有布局有待进一步优化和整合。目前部分示范 村村规划已经通过专家评审，急需通过镇级规划落实用地布局，以支持村建设发展，达到“近期展示有形象，远期发展有空间”的效果。现实产业用地布局需求与规划上还存在不协调，落实村规划用地需求，需要进行规划的调整完善。 6、推进“三线”划定的需要 北碚区此次 土地利用总体规划调整完善是 以 永久基本农田保护红线 为 前提，按照
16、有关规定和技术要求，把永久基本农田落实到具体地块，上图入库，划定基本农田保护区，才能明确保护责任，设立保护标志，编制保护图册，严格监督管理；以环保部门开展的生态保护红线划定的成果为依据，划定生态保护红线，将 其纳入土地利用总体规划图，严格用地管控；以土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础，做好资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价，避让永久基本农田和生态保护红线，充分利用自然地物和线型基础设施边界，从而科学划定 城镇 开发边界。 因此，为了解决当前规划实施中存在的问题，保障 北碚区各用地单位的合理诉求，促进北碚区 经济社会持续 健康 发展， 实现经济效益、社会效益、生态效益的有
17、机结合， 亟需调整完善现行规划 。 7 （二）规划调整的原则 1、坚持实事求是，因地制宜 以土地资源的现实条件为基础，根据北碚区的现实情 况和实际需求，因地制宜地调整土地利用总体规划，优化土地利用结构和空间布局。 2、坚持保护优先，节约集约 坚持耕地和基本农田数量、质量保护并重，确保实有耕地、基本农田面积基本稳定、质量逐步提高。严格贯彻“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，充分利用闲置土地，挖掘低效用地，高效盘活存量土地，实现土地的集约高效利用，促进土地利用方式和经济增长方式的转变。 3、坚持统筹兼顾，突出重点 按照城乡统筹发展的要求，突出发展重点，明确主要矛盾，实行差别化的土地利用格局，科学合理安排各业、各类和各区域 用地，优化土地利用结构和布局。 4、坚持部门联动、多规衔接 加强与相关部门的联系与沟通，做好土地规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境保护规划 等规划 的协调衔接，确保十三五规划发展用地需求，增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，做
