1、镇江市城市防洪应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为做好镇江城市洪涝、长江坍江等灾害事件的防范与处置工作 ， 保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失 ， 保障城市经济社会安全稳定和可持续发展 ， 现对 2007版镇江市城市防洪应急预案（以下简称防洪预案）进行修订完善。 1.2 工作原则 本防洪预案坚持以人为本、减少灾害；居安思危、预防为主；统一领导、分级负责；因地制宜、突出重点；依法防洪、加强管理；快速反应、协调应对的工作原则 ，在镇江市委、市政府的统一领导下，充分发挥市、 区级防汛防旱指挥部和 城区防洪联防指挥部指挥机构的作用。 1.3 适用范围 本防洪预案
2、适用于镇江城市内发生洪水、渍涝、坍江、暴雨等突发性灾害事件的防御和处置。适用范围为镇江中心城区规划范围：东起大港，南起 312国道、沿江公路，西至高资镇，北至长江，总面积约为 360km2。该范围包括京口 区 、润州区的大部分地区，丹徒新城，高资集镇和沿江大中型企业，镇江新区大部分地 2 区与沿江大中型企业。 2 组织体系与职责 2.1 指挥机构 镇江市防汛防旱指挥部由市长任总指挥、分管副市长任指挥，市政府副秘书长、镇江军分区参谋长 、市水利局局长、市住建局局长等人任副指挥，市委、市政府相关部委办局主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在市水利局。由市住建局、市水利局、市经信委、润州区、
3、京口区分管防汛的政府领导组成 “ 镇江市城区防洪联防指挥部 ” ，由市住建局局长任指挥，水利局副局长等人任副指挥，与丹徒区、镇江新区防指具体负责镇江城市防洪工作。 2.2 成员单位职责 市应急办 ：汇总掌握相关信息，综合协调各项救援工作，及时上报应对处置工作情况，调查分析灾害原因及应对处置工作得失，提出改进工作措施。 市委宣传部 ：正确把握全市防汛宣传工作导向 ，组织、协调新闻媒体做好防汛新闻报道工作。 市水利局 ：负责雨情、水情、工情、灾情及水情预报信息通报，做好水利工程防汛调度；做好防汛物资储备和抗旱排涝服务队建设；制订全市防汛措施以及防汛急办、度汛应急处理及水毁修复工程计划；提出防汛应急
4、处置所需经费、物资、设备、油电方案。 水文分局 ：认真做好长江潮位预报工作，做好重点水库、主要河湖水文测报工作，及时准确地提供水情、雨情等资料。 市住建局 ：负责镇江城区排涝和排水管网维护、危险房屋鉴定和市区危房的抢险救灾工作。 市发改委 ：负责协调安排防汛工程建设、除险加固、水毁修 复工程、防汛应急抢险工程立项和审批 以及防汛救灾资金、物资计划。 市经信委 ：负责协调防汛抢险救灾所需物资、器材的供应和调度。 市公安局 ：负责维护社会治安、警戒和道路交通秩序，依法打击阻挠防汛工程实施，造谣惑众，盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性事件，协助组
5、织群众从危险地区安全撤离或转移。 市民政局 ：负责组织、协调洪涝灾害、灾区的救灾工作和受灾群众的基本生活救助；组织指导和开展灾害救灾、救助、捐赠等工作；负责管理分配救灾款物并监督检查其使用情况。做好灾情统计和上报工作。 市财政局 ：负责安排和调拨防汛经费，并及时下拨、监督使用，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。 市教育局： 负责学校安置点转移人员安置与学生的防洪涝安全。 市交通运输局 ：负责协调抢险救灾物资调运；汛情来临时，通知船只限航、停航；协同公安部门做好车辆绕道工作，确保防汛抢险救灾车辆、船舶畅通。 市卫生局 ：负责洪涝灾区医疗救治、疾病控制和卫生监督工作。及时向市防指提供洪
6、涝灾区医疗卫生信息。 市供销社 ：协助组织毛竹、芦席、塑料薄膜等防汛物资供应， 4 并协助做好调运供应工作。汛情紧张阶段，应加强值班， 确保抢险物资随时调拨。 通信企业 ：负责组织、协调市内各基层通讯运营企业，做好应对大洪水应急通讯的准备，确保防汛通信畅通。 市气象局 ：负责及时提供气象分析、预报和实时气象信息，以及对灾害性天气的监测预报。 供电公司 ：负责镇江电网输电线路、变电站等电力设施的安全供电；负责保障应急指挥部的供电和全力抢修尽快恢复电网供电，优先恢复排涝供电。 市环保局 ：负责水源地、化工企业、市区河道水质监测断面的监测，及时提供水源水质信息，做好非船舶污染源的调查处理和上报工作。
7、 石油公司 ：负责保证防汛抢险及排涝的石油供应。 丹徒区、 京口区、润州区、镇江新区、 “三山”景区防指 ，南山管委会 ：负责动员、组织、指导和监督其管辖范围内日常的城市防汛工作。 因雨洪引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害防治，以及制定和实施突发性地质灾害的抢险救灾方案由市斜坡地质灾害指挥部负责。 根据 “ 以块为主、条块结合、块管条保 ” 的原则，对城市防洪安全负有责任的单位需分工负责，协同做好城市防汛工作，并在各自职责范围内实施江河堤防、泵站水闸、排水管网等防洪排涝工程的建设、管理及监控；区级政府做好江堤巡查、险情上报、灾民安置等工作；各企业依靠自身力量实施自保措施 ，确保安全生
8、产。 2.3 办事机构 组织名称 城市防洪职责 办事机构 镇江市防汛防旱指挥部 统领镇江城市防洪工作 镇江市防汛防旱指挥部办公室 （设在市水利局） 下 级 机 构 镇江市城区联防指挥部 负责城区防洪排涝工作 城区防办 （设在住建局） 京口区防指 辖区内城市防洪 京口区防汛防旱 指挥部 办公室 （设在区农委） 润州区防指 辖区内城市防洪 润州区 防汛防旱 指挥部 办公室 （设在区水利局） 镇江新区防指 辖区内城市防洪 镇江新区防汛防旱 指挥部 办公室 （设在区建设局） 丹徒区防指 辖区内城市 防洪 丹徒区防汛防旱 指挥部 办公室 （设在区水利农机局） “三山”景区防指 “三山”景区 防洪 “三山
9、”景区 防汛防旱 指挥部 办公室（设在 “三山”景区管委会办公室） 市斜坡地质灾害指挥部 负责地质灾害防治 市地质灾害防治指挥部办公室 （设在市国土资源局） 3 预防预警 3.1 预防预警信息 镇江城市防洪信息的采集分别按各责任单位的分工进行。长江洪水信息由省水文水资源勘测局镇江分局依据长江镇江 （二） 站数据，每日 8时报送镇江市防办；气象信息由市气象局每日 8时报送市防办；古运河、运粮河、虹桥港的水文信息由市水利局 直管单位收集并报送市防办；城市 各 排涝泵站运行信息由市给排水管理处收集并报送城区防办；斜坡地质灾害信息由群测群防员上报市斜坡地质灾害指挥部办公室，并由市斜坡地质灾害指挥部办公
10、室通报镇江市防办。丹徒区、京口区、润州区、镇江新区的防洪信息由各乡镇水利服务站采集并报送各自防办。 6 3.2 预警级别 城市防洪预警共划分为 4个级别，根据严重程度由重到轻分别为级预警、级预警、级预警和级预警，对应红色、橙色、黄色和蓝色四种颜色。凡出现下列情况之一，界定为相应的预警等级。 镇江市城市防洪预警等级划分标准（吴淞基面，下同 ） 预警等级 长 江 镇 江（二） 站潮位 区域强降雨 24小时最大降雨量 长江龙门口坍江情况 级红色预警 超过 8.85m 大于 210mm 发生重大坍江险情，并 坍失部分主江堤。 级橙色预警 超过 8.59m 大于 180mm 发生严重坍江险情，危 及主江
11、堤安全。 级黄色预警 超过 8.00m 大于 150mm 发生坍江险情。 级蓝色预警 超过 7.50m 大于 100mm 3.3 预防预警行动 3.3.1 预防准备 防汛工程体系汛前检查；城区河道清淤、清障；汛前龙门口江岸水下地形监测分析；备足防汛物资；落实防 汛组织与抢险队伍；落实防汛责任、严格防汛纪律；建立防汛专家组会商制度。 3.3.2 预警行动 长江洪水预警 A长江镇江 （二） 站潮位超过 7.5m时，省水文水资源勘测局镇江分局跟踪分析并滚动预报最新水情，及时向市防办报告长江潮位情况和洪水水位走势，为预警提供依据； B市防指依据长江镇江潮位、上游来水情况和潮位预报成果，按照权限向社会发
12、布预警信息； 区域性强降雨预警 当市气象局预报将发生较大区域性强降雨时，市防指确定强降雨预警等级，按照权限向社会发布。要求预警区域所在地防汛防旱指挥机构做好相应的排涝、抢 险、救灾的有关预备工作。必要时通知低洼地区居民和企事业单位及时转移人员和财产。 龙门口坍江险情预警 当长江大通站流量超 5万 m3/s时，润州区防指组织长江堤防巡逻队随时关注该段江岸滩地的变化情况。一旦发生坍江险情，立即报告市防办，由市防指发布预警信息并下达相应指令，市长江河道管理处及时组织坍江段的水下地形监测，及时提供分析成果，为市防汛防旱指挥部部署应急抢险治坍工作提供科学依据。 3.4 主要防御方案 3.4.1 防御长江
13、洪水方案 每年 5 月 1 日起至 9 月 30 日止，为全市正常防汛期。当长江镇江 （二） 站潮位达到 7.5m 时，城区各级防汛机构应做好防洪准备。 当长江镇江 （二） 站潮位继续上涨并可能超 8.0m 时，城市沿江各堤防分工防守的领导亲临现场指挥，巡逻队日夜值班巡逻， 8 发现险情及时处理并报告，突击队、抢险队处于戒备状态，随时准备抗洪抢险。 当长江镇江 （二） 站潮位超过 8.0m，依据上游水情、淮河区间来水、热带风暴情况，经专家组综合水情预报分析，潮位有可能超 8.38m 达 8.59m 时，市区沿江各级行政主要负责同志必须全力以赴，奋起抗洪，并将防洪抢险作为中心任务。同时对各类通江
14、病险涵闸实施紧急封堵，对迎风顶流地 段采取必要的防护措施，确保城市江港堤防不溃决。 当长江镇江 （二） 站潮位接近 8.59m，经专家组综合水情预报分析，潮位有可能超 8.59m，并向堤防设计水位 8.85m 逼近时，防御长江洪水将被列为镇江市委、市政府的头等大事。全民动员，军民联防，严防死守，确保人员不伤亡，最大限度减低洪灾损失。 发生长江大洪水，丹徒区高资镇船山矿码头、润州区贾谷圩、龙门口等险工段河床发生坍江险情时，由丹徒区、润州区防指紧急报告市防指，由市防指组织市长江河道管理处实施应急水下测量，并制定科学合理的抢险方案，实施应急抢护。 3.4.2 防御区域性暴雨方案 主城区防内涝分工：市
15、水利局负责城区骨干排水河道、闸站、水库、金山湖的调度运用。市住建局按照镇江市城区防汛排涝应急预案，负责做好城区排涝工作。 暴雨期间： 金山湖（北固山站，下同）水位达 5.5m 时，沿江泵站的自排涵洞将无法自排，需伺机开机排水； 当金山湖水位达 6.2m 时，头摆渡泵站开机排水； 当金山湖水位达 6.4m 时，江南新村泵站开机排水； 当金山湖水位达 6.8m 时，新河桥泵站开机排水； 金山湖水位达 7.0m 时，姚一弯、大埂街、平政桥 、解放路泵站开机排水；各级防汛组织机构的各项准备必须全面到位（人员、物资、器材、通讯、太平土、运输车船、抢险便道畅通等），值班人员全天候不得脱岗，密切注意天气、水
16、情、工情变化，做好值班记录和交接班事宜； 金山湖水位达 7.6m 时，关闭沿湖全部闸门和所有通湖出水口。各单位、各防汛机构分管领导应带班上岗，加强巡查、防守险工患段、淹涝地区，现场了解并处理险情灾情。 金山湖水位超过 7.8m 时，各基层站与城区防办随时保持联系，反映情况，办公室负责人及时 做出处理答复或向上级汇报。对湖堤 24 小时不间断巡视，对观察到异常情况（如渗水，裂缝等）立即向区防指、城区防洪联防指挥部，市防汛防旱指挥部报告。 主城区以外地区防御区域性暴雨，由丹徒区、京口区、润州区、镇江新区防指具体负责。除开启相应的排涝泵站外，当涝灾严重、涝水无法及时排出时，应由各区防指向市防指请示，
17、紧急商调架机抢排涝水，使涝灾损失降到最低。 沿江中心城区范围内的各大中型企业防御长江洪水和区域性暴雨，由经信委具体负责，原则上以企业自保为主，外援为辅。 城区小型水库防洪预案由京口区、润州区、镇江新区防指制定 。当遭遇区域性大暴雨后，上述各区防办主要负责人和水库行政、技 10 术责任人应亲临水库工程第一线，组织防洪、抗洪、救灾，确保水库大坝安全。 4 应急响应 4.1 应急响应分级与行动 应急响应分级与预警级别相对应，分为 4个级别。其中、级预警响应行动市防指统一部署，级预警响应市委、市政府统一部署。 4.2 应急响应行动与措施 4.2.1 应急响应行动 （ 1）信息报送与处理 水情由水文分局，工情、险情、灾情信息由丹徒区、京口区、润州区、镇江新区防办和城区防办会民政部门填报，报市防办汇总，由市防指向市政府、省防指 汇报，并通过新闻媒体向社会发布。 （ 2）会商与部署 镇江城市防洪遭遇预警级别级时，由市防办组织，会同市气象局、水文分局、丹徒区、京口区、润州区、镇江新区和城区防办及南山管委会、 “三山”景区管委会 、市给排水管理处防汛负责人参加镇江城区防洪应急会商会议。由市气象局通报雨情及可能发生强降雨的预测分析；水文分局通报长江水情、主要内河水位及近期长江水情的发展趋势；市给排水管理处通报主城区排内涝与各排涝
