1、我国光伏产业遭受美国反倾销的原因及对策探讨经济管理系 国际经济与贸易专业XXXXXX 指导老师：XX摘要：光伏产业作为新兴的能源产业，在这几年飞速发展，打开了国际市场通道，却频频遭到国际市场的围堵。文章针对美国商务部于当地时间 2011 年 11 月 16 日正式对中国光伏产业展开的“双反” （反倾销、反补贴）调查，对中国的光伏企业做了简单的介绍以及中国光伏产业的现在发展状况和存在问题，分析了美国对华出口光伏企业发起反倾销调查的原因和美国对华光伏产业的反倾销对中国光伏产业的影响并在此基础上提出了相应对策。关键词：光伏产业 反倾销 对策探讨2011 年 11 月 9 日，美国商务部正式发布公告，
2、宣布将对中国输美太阳能电池(板)展开反倾销和反补贴“双反”调查。该调查源于 10 月 l9 日 Solar World Industries Americas 等七家美国太阳能电池生产企业提起的申诉，要求美国政府对中国出口到美国的太阳能光伏电池进行反倾销和反补贴调查，并要求美国向进口白中国的太阳能电池板征收超过 100关税。Solar world 公司同时还在欧洲游说，要求对中国进行反倾销调查。2012 年 10 月 11 日凌晨，美国商务部公布针对中国太阳能电池的终裁结果，代表性企业中，尚德反倾销税 31.73%，反补贴税 14.78%，总合为 46.52%，天合反倾销税 18.32%，反补
3、贴税 15.97%，总合为 34.29%。除了尚德和天合外的其他 59 家出口企业的反倾销税及反补贴税分别为 25.96%及 15.24%，合计为 41.2%。同时，美国裁定中国光伏产品倾销，同样的套路下，欧盟最终认定中国光伏电池倾销的可能性非常大。而且由于欧盟是中国光伏产品最大市场，一旦认定倾销，光伏企业将遭受更大打击。一、中国光伏产业的大体现状及存在问题（一）光伏产业光伏产业，就是利用太阳能的最佳转换方式，即利用光伏效应，使太阳光直接射到硅材料上产生电能发电。以硅材料等的应用开发形成的产业称之为“光伏产业”，包括高度纯净的多晶硅原材料生产、太阳能电池的生产、太阳能电池组件的生产、相关生产设
4、备的制造等。据资料表明，我国 76%的国土光照充沛，光能资源分布较为均衡；与水电、风电、核电等其他能源相比，太阳能发电没有任何排放和噪声等污染，其应用技术已经成熟，且可靠安全；除了大规模并网发电和离网应用外，同时太阳能还可通过抽水、蓄电池、制氢等多种方式储存，太阳能蓄能几乎可以满足中国未来稳定的能源需求。太阳能是未来最清洁、可靠的能源，欧美等发达国家正在把太阳能的开发利用作为能源革命的主要内容，光伏产业正日益成为国际上继 IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业。（二）当今世界光伏产业格局及中国光伏产业发展现状1.世界光伏产业格局欧美和日本等发达国家率先利用太阳能发电。自 1969 年世界上第
5、一座太阳能发电站在法国建成，太阳能发电的比例在欧美国家逐渐提高，太阳能光伏技术也得到了不断改善、发展。其中，欧盟是世界上光伏发电量最大的地区。在 2008 年，欧盟占全世界光伏发电总量的 80%以上。而其中，德国和西班牙的光伏发电总量总和约占整个欧盟的 84%，是名副其实的光伏发电强国。这些成就要归功于欧盟近 20 年来不断鼓励和推动光伏产业的优先发展。预计到 2020 年，欧盟太阳能光伏总发电量将占总发电量 12%。我们的邻国日本，日本也是太阳能发电的强国，而且使用范围非常广，技术也很成熟可靠，一般普通的家庭都可以很好的使用太阳能光伏发电装置来发电。他们的做法是通过政府补贴，鼓励家庭购买家用
6、的光伏发电装置。每个家庭都可以把光伏发电装置产生的额外电量可以卖给电力公司或政府。这使得日本的光伏发电量总量不断得到提高，也使日本的能源利用率大幅提升，同时环境也得到了很好的改善。虽然美国在光伏发电技术上较早起步，但由于以往美国政府对光伏产业并不是很重视，以至美国的光伏发电的发电总量和技术革新不如欧盟和日本等发达国家。但随着美国奥巴马政府出台一系列鼓励发展新能源的政策，美国光伏产业发展迅速，在光伏发电产业上大有后来者居上的势头。目前，美国的不少州出台了可再生能源配额标准。以加州为例，凡在住屋、公用建筑屋顶或商业建筑上安装太阳能发电设备的企业或家庭，都可获得州政府的多项补助，其中包括减少 30%
7、的安装成本，享受30%的减税优惠等。2.国内光伏产业现状目前，大多数观点都认为中国的光伏产业面临的形势很严重，甚至有灭顶之灾。由于追逐高额的利润，光伏产业大量上马，除了企业投资者的逐利心态外，更有一些地方政府政绩焦虑作祟。作为新兴产业，大量吸引光伏企业投资，不但可以增加 GDP，更可以获取城市经济发展的政治资本。“有的城市根本就不具备基础，没有条件，没有产业配套，就从头做起，完全不顾实际情况。”2011 年将是光伏产业的转折年。从今年 5 月开始，多晶硅价格急剧下降，从每吨 70 万元迅速下降到 21 万25 万元，跌幅近 70%。专家分析，光伏行业产能与需求比已经从 2010 年的 4116
8、.7 下降到 6321。企业仓促盲目跟风上马，导致供需进一步失衡，价格持续下降，利润下降，从而导致部分企业出现经营困难，一些企业甚至开始停产、半停产。产能严重过剩却有大量投资者疯狂进入。其实早在 2009 年，多晶硅就被定位为十大产能过剩行业之一。但由于当时的暴利和行业的红火，大量投资者疯狂进入，最终导致产能进一步过剩。在 2010 年后全国仍有 100 多家中小企业上马，这些企业目前多数亏损严重。由于市场竞争加剧，规模较小的中小企业将被淘汰，行业大整合似乎已经不可避免。我国光伏产业发展快速，目前产能已处于绝对的世界第一，产业链也比较完善。与发达国家相比，我国光伏技术还存在很大差距。现在我国的
9、光伏行业存在低水平、同质化竞争、盲目建设等严重问题。行业景气指数较低，迫使国内光伏生产企业面临加快产品结构调整，提高产品质量，向高端领域发展的局势。受世界经济动荡下行的影响，我国光伏产业因投资过度遭遇寒冬，表现为：产能过剩、库存高企、资金链紧绷，企业普遍亏损，陷入停产、半停产状态。昔日风光无限的光伏产业，危机四伏。以出口为导向基础的我国光伏产业，也直接间接地出口了大量能源资源，因此，也是不可持续的。李克强在求是撰文指出：“国际经验表明，无论是发达国家，还是发展中国家，大国经济发展主要是靠内需，只有立足于扩大内需，才能使人们的发展立于不败之地。”光伏产业的出口导向，在国际贸易增长仍显放缓的态势下
10、，已经走到了尽头。可以预言，这场危机所带来的波动不是单纯的周期性，而是结构性的。即使是危机后，欧美国家完全恢复了对中国产品的需求，也很难回到过去的水平。不要以为危机过后一切照常，这只是一厢情愿的幻想。二、美国对华出口光伏企业发起反倾销调查的原因(一)、外界因素1.泛滥的贸易保护主义背后有遏制我国迅速崛起的考量本次对华光伏业征收高额反倾销税只是表面现象，背后更深层次的原因是中国威胁在作祟。美国不愿看到中国在国际上如此发展壮大唯恐中国的崛起对其构成威胁。打压我国新能源产业发展，更大程度上是两个大国间的政治博弈。中美两国新能源贸易处于相对均衡态势，我国在核电领域为技术输入国，而在太阳能领域为产品输出
11、国，风电设备制造领域除 GE 在我国具有部分产能外，两国制造业基本都是本土化的。从这个角度来看，中美在新能源领域其实是相互牵制的竞争伙伴关系，该领域的竞争是中美两国在后危机时代争夺国际市场和国际话语权的具体体现，这是一种国家策略的大博弈。美国要在新能源产业独占鳌头，不允许中国与之平分秋色，必然要寻找借口扼制中国的快速发展。2.实施美国国家出口振兴计划的客观需要奥巴马政府把发展新能源产业视为加快经济复苏和增强下一轮国际竞争力的核心工程。美国政府希望借助 800 多亿美元的投资，为民众提供 46 万个就业岗位，以逐步落实今年年初出台的国家出口振兴计划 。该计划的目标是要使美国出口额在 5 年内翻番
12、，增加 200 万个就业机会。目前，美国失业率仍然处于历史高位，经济复苏进程缓慢，政府提振美国出口的计划举步维艰。因此。近年来美国对新能源产业的一系列扶持政策，诸如美国复苏与再投资法案中的购买美国货条款、华盛顿州的“可再生能源生产鼓励项目” 、马萨诸塞州“州立太阳能返款项目 II”、俄亥俄州“风力生产和制造鼓励项目” 、新泽西州“可再生能源鼓励项目” 、新泽西州“可再生能源制造鼓励项目” 、加利福尼亚州“自发电鼓励项目” 。上述扶植政策违反了美国在世界贸易组织规则下应当承担的义务，对我国可再生能源产业造成了不合理的阻碍和限制，降低了我国新能源产品在美国市场的竞争力，影响了我国向美国出口新能源产
13、品的贸易总量，构成对我国新能源产品对美出口的贸易壁垒。所以，在此前“汇率战”未能得逞的情况下，美国又借助课征高额反倾销税等手段发起贸易摩擦的策略也就顺理成章了。3.新能源战略竞争的必然结果此次对华光伏业征收高额反倾销税实际上是中美两国在新能源产业激烈竞争的必然结果。在倡导“绿色经济” 、 “低碳经济”的国际大背下，中美两国都不遗余力地发展本国新能源产业。尤其是在当今自身都背负减排义务的前提下，升级本国产业、调整经济结构便成为两国亟须解决的问题，而大力推动新能源产业无疑是最好的发展选择。在中美争夺国际新能源产业市场的同时，美国国内业界深感我国新能源产业迅速崛起给其带来的巨大竞争压力。为了在后危机
14、时代依然保持世界技术领先地位，便于向全球推销其新能源技术和相关产品，不断攫取超额利润，一旦触及新能源战略的敏感神经，美国不惜采取一切非常规手段，以达到其扼制竞争对手的目的。4.来自美国国内的直接原因美国光伏“破产潮” 。此次“双反”调查直接源于美国三家光伏企业连续倒闭。2011 年 9 月 1 日，曾被寄予厚望的硅谷太阳能新星 Solyndra 宣布申请破产保护，1100 名员工遭解雇。在此之前，两家太阳能电池板生产商 Ever green solar 和 Spectra Watt 分别于 8 月 l5 日和 19 日相继申请破产保护。据美国媒体报道，Solyndra 公司破产前拿到的风险投资
15、累计超过 10 亿美元；2009 年，其还得到过美国能源部提供的高达 527 亿美元的贷款担保。 纽约时报 、 华尔街日报等媒体将其冠以“政策制定者的甜心” 、 “风投的宠儿” 、 “美国有史以来资金最为充裕的新兴企业之一”等诸多头衔。三家企业一个月内连续倒闭，惊动了美国政商两界。美国众议院能源和商务委员会主席亨利公开表示， “美国正面临失去清洁能源领导地位的危险” 。三家企业在破产声明中，都将公司崩溃归咎于全球需求下降及竞争过于激烈，特别是来自中国同行的竞争。（二）内在因素1不合理的市场架构光伏整个产业链“两头在外”的格局一直没有得到根本的变化，即原配件和原材料依靠进口，而产成品则大量依赖出
16、口。尽管近十年间中国光伏产业随着际市场的兴盛而快速发展，并跃升为世界光伏产业大，2011 年，光伏组件产量超过 21，约占全球总产量的 60，但其发电量仍达不到我国总电力电能的 1%。太阳能电池组件出口量比例仍保持在 90%以上。这就意味着，我国光伏产业的生死权完全掌握在外商或者政府手里，当全球单晶硅原材料上涨或者此次的贸易保护调查时，光伏产业不能维持其稳定的发展和运作，光伏企业纷纷停产停工。我们应该清醒的看到当下的光伏市场并不是真正的市场经济商业化模式，而是一个“畸形”的没有规律性的过渡市场。2.产业链先天缺陷2002 年我国开始光伏产业的兴起，到 2008 年中国光伏进入高峰阶段，中国各地
17、纷纷掀起光伏产业基地的圈地”活动，特别以浙江、江苏、江西一带最为集中，形成了较大规模的光伏产业链，太阳能电池以及组建厂犹如雨后春笋，其中中国乃至世界具有影响力的尚德电力、LDK、阿特斯、中电光伏等知名企业均在该三省。但是， “双反”一针见血的，刺痛了我们的先天不足之处，那就是核心技术的极度匮乏，产业链的高度重复建设，没有将市场有利期的资本及产能进行合理配置，提高自身综合实力。如硅材料提纯的应用技术实现大规模量产。再比如就是电池组件的生产工艺，国内外关键设备的差异还是较大，尤其是非晶硅生产线。3.企业不计后果的扩张2011 年太阳能电池组件按产量排名全球前十名的企业为，Suntech 、firs
18、t solar、Ying li、trina solar、Canadian solar、Sharp、jin ko solar、sun power、han wha solar one、kyocera。其中，前五位中三位是中国的企业，十位中六位是中国的企业。2011 年我国光伏产品出口额 358 亿元左右，其中亚洲市场约占 21%，美国市场还不到 15%，欧洲市场则接近 57%。而在欧洲市场中又以德为最大市场，当地 70%至 80%的光伏组件产品来自中。从光伏突飞猛进的十年间，企业的发展则完全不按照市场运行规律发展，看到产品热销，利润高涨就大张旗鼓纷纷上马低端产业生产线扩充产能，到头来只能伤害到企业
19、自身和行业的发展。4.政府的无可奈何当我国政府鼓励发展新能源产业后，欧洲和美一个原材料涨价一个进行“双反”调查。政府就像一个大家庭的生生父母，在众多的孩子们当中很难了解到每个孩子的细节，甚至很难把控孩子们的发展思维。只是会一味的疼爱有加，一股脑的喂奶补钙。 “双反”来了，欧洲开始效仿，印度也在凑热闹。中国政府无奈之余，确实应该反思。三、美国对华光伏产业的反倾销造成的影响（一）对美国的影响首先，从长远的利益上来看，美国对我国光伏产业征收反倾销税是损人不利己的，必然会影响美下游用户的根本利益，将普通用户不得不购买其他国家的高价光伏电池，这与美国利用新能源政策是相违背的。正如中国光伏企业之前所指出的
20、，我国光伏产业的发展为世界光伏产业做出了巨大的贡献。从下面可以看出，我国为生产晶硅光伏电池，每年从美国进口大约 20 多亿美元的多晶硅、EVA、浆料等原材料。中国光伏产业链的发展，很大程度上促进了美国光伏产业的发展，同时带动了美国的就业，这是奥巴马政府所需要的。因此，美国政府对中国的晶硅光伏电池实施贸易双反限制措施，将严重的影响到全球光伏能源市场的正常发展，与世界光伏的向前发展轨迹是相违背的，也不可避免的导致中国自美进口相关上下游产品的减少，这是一把双刃剑，对美自身产业发展不、经济的复苏是不利的。美国这么做，无疑是搬起是头砸了自己的脚。（二）对中国的影响1.不利于中国对外的贸易发展众所周知，中
21、国是出口导向型国家，对外出口占我国贸易比重高。光伏双反，同样使许多光伏产业的产品的出口受到严重的打击。这次光伏产业的反倾销是针对整个光伏产业的，其波及范围广，最为可怕的是，这可能只是一个开头，会使其他国家，尤其是欧盟也对光伏产品实施反倾销。最终的结果将倒是我国的光伏产品在国际市场上的出口大幅减少，降低我我国产品的国际竞争力。2.对国内光伏产业产生发展不利的影响光伏产业对外的贸易，遭到了严重的打击，必将影响到国内相关产业的发展。企业将不得不重新考虑对外的战略部署，产业的重组也是不可避免的。由于出口受阻，光伏产品积压，企业资金将会周转困难。同时，会出现大量的光伏企业倒闭，企业资金外撤，企业职工将不
22、得不面临失业的威胁，严重阻碍了光伏产业的发展和国内经济的发展。四、 应对国际反倾销的相应对策（一）调整市场布局：扩大国内市场、巩固欧美市场、开拓海外新兴市场。欧美市场光伏产品需求缩减已经是不可回避的事实，这对于把欧洲作为光伏产品主体市场、国内市场潜力大而内需不足和产能过剩的中国光伏产业来说，实现扩大国内市场、巩固欧美市场、开拓海外新兴市场应该是其市场布局的战略指向。1.扩大国内市场中国光伏市场潜能巨大与应用市场启动不足是中国光伏产业发展面临的一大问题，如何加速启动和扩大国内光伏应用市场是中国光伏产业市场布局的核心命题。接下来主要解决下面三个问题：（1）完善和强化光伏产业、财税、金融、人才等扶持
23、政策，增强各种政策之间的组合带动功能，加强政策实施监管，确保政策得到落实和发挥最大作用。（2）是加快建设光伏电站的步伐。必须以农村市场为重点，加强非并网式、离线式太阳能发电系统的研究应用，解决阻碍农村光伏市场发展的制约因素，促进农村光伏市场开发。（3）是加快上网定价，突破电网瓶颈。要尽快形成国内光伏发电上网电价管理机制，加强光伏并网发电、分布式应用、离网应用等技术标准研发并尽快出台。以并网为主流，分布式作为重要补充，离网为配套，通过上述三种方式的并用协同带动国内光伏市场的启动。2.巩固欧美市场一方面，适当鼓励和引导中国光伏企业到欧美国家投资建厂，规避“双反”调查制约，扩大光伏产品市场份额；另一
24、方面，加强与欧美国家的光伏技术项目的研发合作，通过入股、并购等方式参与欧美光伏企业投资，增强与欧美光伏企业合作水平进而建立产业同盟，通过产业的规模经济和范围经济增强中国光伏企业的竞争力和国际话语权。3.开拓东南亚、印度市场等新兴市场此次“双反”调查的目标主要是中国大陆生产的晶体硅电池片，如果将生产基地转移出国内生产再向美国出口就可以规避这个问题。东南亚、印度的光伏产业发展较为落后，而且具有劳动力成本低廉、运输成本较低的优势，将中国光伏市场向其转移既可以抢先占领市场，又可以解决中国光伏产能过剩而欧美市场需求缩减带来的相关问题。中国相关政府部门及光伏企业应加强与上述国家的沟通协调，研究上述市场需求
25、及特点，完善相关激励政策，制定与之相适应的发展战略，引导和鼓励中国光伏企业到其投资建厂。（1）加快企业转型和产业整合步伐，增强市场竞争力加强技术研发，提升光伏产品核心竞争力。中国光伏产业局面产生的根源主要在于光伏核心技术和国际话语权的缺失。加强核心技术研发，实现光伏产业由市场驱动向创新驱动，增强光伏产品的竞争能力是中国光伏产业发展的根本出路。要进一步加大资金投入，完善产业政策、税收政策和金融政策等方式加强对光伏产业技术创新的扶持；构建、完善光伏产业“产学研”结合模式，以新兴企业、科研机构与高等院校为基础，搭建光伏产业技术服务平台体系，促进资源整合、共享和提高；加强与国外先进科研机构和企业技术交
26、流合作及高技术引进、培养。科学规划，整合资源，构建完善产业链体系。坚持市场主导与政府引导相结合，加强行业统筹规划，调整产业扶持政策，结合国家能源开发、供给、利用、各地资源禀赋、发展基础、产业结构和能源结构等因素，重点扶持产业链完备、具有自主知识产权和品牌知名度突出的骨干企业做优做强。推进资源整合，主动淘汰落后产能，鼓励和引导技术先进、竞争力强和具有规模效应的大型企业兼并改造技术水平低、生产效益差的光伏企业，优化资源的利用率。坚持光伏企业内部纵向一体化和外部横向合作化相结合，推进光伏产业链建设。对于企业内部，资本雄厚对市场占有率高的企业，把自身的产业链向外扩展，建设成为一体化的企业发展机制。从外
27、部来看，重点是加强企业相互之间的分工合作，结合各企业的资源和技术优势，建立集产品研发、产品设计、原料采购、产品加工制造、产品销售和售后服务等为一体的产业体系。加快以光伏产品及发电系统技术标准、光伏产品质量认证制度、光伏及相关产品质量标准的行业监管体系等标准体系或制度建设，提高光伏产品质量和竞争力，促进光伏产业市场和行业良性发展。（2）完善制度建设，建立健全对付贸易保护的体系机制贸易保护已经成为发达国家实现保护本土企业和产业发展的重要手段，而且呈现出了隐蔽性、突然性、密集性、针对性和同时性等特点。从现在世界的组要形式来看，今后我们必将面临更多的类似双反的反倾销调查。更为严重的是，由于金融危机和债
28、务危机的冲击，欧美国家对华贸易保护的色彩将会越来越重，贸易纠纷也将越来越多，甚至会常态化发展和引起连锁反应，欧盟和德国拟效仿美国对中国光伏产品提请“双反”调查就足以说明了这一点。这就要求中国政府部门和光伏企业必须做好与贸易保护长期做斗争的准备，并积极采取应对措施以缓解各种贸易保护对中国光伏企业的冲击。第一，完善系列法律法规。尽管“双反”调查包含了发起国的“非经济”及不合理因素，但与中国企业对世贸规则研究不透、法律法规存在缺陷也有着密切关系。中国相关政府部门和光伏企业必须加强对世贸规则和各国反倾销、反补贴政策法规的研究，并制定完善相关法律法规，减少和规避贸易保护对中国企业的影响。第二，建立完善的
29、贸易保护快速预警和应诉机制。中国相关政府部门、企业和协会要进一步细化、完善已有的反倾销和反补贴预警机制，提高贸易保护的预警速度，增强预警能力。完善和强化相关部门包括行业协会的职能，建立健全信息交流通报平台建设。由相关部门或者行业协会负责收集、整理国际标准、各国法律法规修订、贸易保护政策变化及贸易保护最新动向，并及时向企业反馈，解决由于信息不对称造成的应诉反应滞后问题。考虑到部分企业应诉积极性不高或者应诉资金不足导致应诉难以作为的实际，应进一步完善应诉激励机制，实行应诉收益与企业应诉行为相挂钩，由政府、企业与行业协会共同成立应诉基金，用于解决部分企业应诉资金不足问题。第三，构建多方联动的应诉机制
30、，增强贸易保护的应诉合力。贸易保护往往是针对同一个国家的同一个产品，涉及面广，范围大，其所带来的冲击也不仅仅局面于某一个企业或者部门，而是关系到整个产业的发展。以此次“双反”调查为例，涉及了中国 75 家光伏企业，几乎涵盖了光伏产业的所有产能。而反倾销、反补贴具有专业性强、工作量大、耗时长、难度高和投入大等特点，仅仅依靠单方的力量难以完成。美国“双反”案例来看，积极应诉的涉案企业被美国终裁裁决的反倾销、反补贴幅度远远小于没有参加应诉的企业。这也就促使更多涉案企业参与“双反”应诉成为可能。为此，为了应对未来时期更为复杂和频繁的贸易保护，应该建立政府、企业、行业协会以及与之利益密切相关的社会力量为
31、一体的应诉联盟团体，增强“双反”的应诉力量。鉴于反倾销、反补贴调查往往还涉及贸易保护发起国和其他国家本行业企业或者相关团体的实际利益，在应诉过程中还应该积极争取这些企业或者团体的支持，形成更大的应诉力量。但是，应诉之前，政府、企业与行业协会之间应该相互沟通、协调，明确分工，形成共识，统一行动，以保证应诉效应最大化。参考文献1李雷，杨春.我国光伏产业发展对策探讨J.中外能源 2011(7)2刘欣欣,侯大伟,张涛.我国光伏产业发展现状令人担忧:生产大国使用小国N.北京:中国证券报,2010-08-063吴丰盛.美国反倾销法律制度及我的应对措施J.商丘职业技术学院学报，2007 年第 3 期4刘益君
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