1、目 录引 言 .1一、服务型政府概述 .1（一）服务型政府的内涵 .1（二）服务型政府的特征 .2二、我国服务型政府存在的问题 .3（一）理论指导明显不足 .3（二）公务员的整体素质不高 .3（三）电子政务水平不高 .3（四）政府公信力缺失 .4（五）政府回应力不高 .4（六）职能体系认识不清 .4三、服务型政府职能建设的对策 .5（一）统一对服务型政府职能体系与模式的认识 .5（二）创新公务选拔任用制度以提高公务员技能与素质 .5（三）完善电子政府体系为服务型政府的实现创造条件 .5（四）提升政府公信力以加强政府诚信建设 .5（五）完善回应机制以增强政府的回应力 .6（六）强化服务职能以促进
2、政府职能转换 .6参考文献 1服务型政府职能建设的问题及对策内容提要随着我国经济的快速发展和社会的不断进步,必须在新的经济条件下不断地深化行政管理体制改革，对政府的改革和 发展进行重新定位，按照党的十七大精神继续 加快政府职能改革，推 进 政府角色转换，在依法治国的方略和科学发展观理念的指导下，建立并完善服务型政府的职能，建设一个适应我国国情的服务型政府， 这是落实科学发 展观、建设社会主义和谐社会的客观需要，也是完善社会主 义市场经济体制、加快民主政治建设的迫切要求，同时也为 改革开放事业的进一步推进创 造良好的条件。服务型政府作为一种全新的政府组织模式，其建 设涉及政府 职能配置、机构重组
3、、管理模式等诸多层 面的变革。本文进一步介 绍 了服务型政府的内涵和特征,分析了完善服务型政府职能的意义,揭示了目前我国完善服 务型政府职能的问题,并提出了增强服务型政府职能的若干对 策。关键词服务型政府 职能建设 政府职能引 言随着我国社会主义市场经济建设不断推进，尤其是加入 WTO 以来，传统的政府组织形式和管理理念已越来越不适应时代的发展要求，以致于严重影响了社会的进步与发展。借鉴发达国家政府改革的先进经验，建设一个基于国情的服务型政府是 21 世纪我国政府改革与职能转变的核心目标，也是建设社会主义和谐社会的本质要求。1党的十七大报告强调，要加快政府体制改革，建设服务型政府，完善服务型政
4、府职能，并明确要求深化、完善政府体制改革。近几年，深圳、南京、上海、重庆等地先后启动了服务型政府建设的实践，政府的服务职能不断加强，行政效率也得以提高。 2作为一种全新的政府组织模式，服务型政府建设涉及政府职能配置、机构重组、管理方式、公务员素质等多方面的变革，是一项深层次、全方位的系统工程。一、服务型政府概述（一）服务型政府的内涵“服务型政府”是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地方实行而后被中央采纳的一个概念。2004 年 2 月 21 日，温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了题为提高认识统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观的讲话
5、，第一次提出要“努力建设服务型政府” 。同年 3 月 8 日温总理又将建设服务型政府写进政府工作报告，并经人大批准而形成国家意志。服务型政府的构建对我国来说是一项全新的任务，但对于服务型政府具体定义，学界尚未有一致观点。2温总理指出:“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。 ”具体而言，服务型政府也就是为人民服务的政府。因此，所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。（二）服务型政府的特征1.以人为本位的政府服务型政府需要要关
6、注民生、体察民情、尊重民意、保障人权，要时刻关心群众疾苦，切实解决人民群众特别是社会底层群体 1、弱势群体的切身利益，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋” ，切实做到全心全意为人民服务，坚持以民为本的理念，是“有服务导向型政府”的内涵体现。 2.廉洁高效的政府廉洁高效要求培养和造就高素质领导干部和公务员队伍，这样政府人员才能做到求真务实，严格依法办事。服务型政府要坚决清除腐败行为、遏制腐败现象，要少花钱、多办事，帮助人民群众办实事，提高公共产品的质量的社会服务的水平不断满足人民的需要，真正做到全心全意为人民服务。3.民主负责的政府我国是人民民主专政的政府，服务型政府也必然是一个民主政
7、府。政府的一切施政措施及其工作人员的一切行为都遵循人民的意愿，代表人民的利益，维护人民的权利，重视人民的生活，必须以人民的意愿为依据， 3政府必须对人民的意愿负责。 2认真履行法定的职能，不缺位，不错位，不越位；负责任、讲信用，勇于承担违法行政行为的责任。 4.公开透明的政府服务型政府必须做到、公平、公正、公开，建立一个公开透明的政府，公众能清楚地了解政府的各项政策与措施，尤其是与公众利益密切相关的决策，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定之外，都应向社会公开，给社会公众以足够的知情权与监督权，增强透明度和公众参与度 3。只有政务公开的制度，才能把政府和政府官员置于公众的监督之下，保障公众参与政
8、府决策、监督政府行为、促使政府正确行使自由裁量权、有效抑制滥用公共权力的行为。5.公民参与的政府公民参与就是公民通过一定的参与渠道，参与或影响政府公共政策或公共事务的行动过程。服务型政府要求公民对政治生活和其他社会生活的积极参与，这样政府就会及时的了解到人民大众的需要，然后制定出符合民意的政策，这样的政府才会实现政府和人民的双向互动，得到人民的拥护和爱戴，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋” 。6.坚持创新的政府“一个没有创新的民族，难以屹立于世界民族之林。创新是一个民族进步的灵魂，也是知识经济时代的重要标志，是国家兴旺发达的不竭动力”。政府只有不断地创新和完善，才能更好地适应经济社
9、会的发展, 3才能保证为人民服务的质量在公民对公共产品和服务要求越来越高的情况下，政府需要不断加强自身的管理和建设，树立创新意识，培养创新思维能力，创新行政管理方式，创新政府定位，创新政府职能，不断探索政府体制运转的新方法和新模式。二、我国服务型政府存在的问题（一）理论指导明显不足服务型政府理论研究的滞后极大的影响着对服务型政府的职能建设，也是我国服务型政府职能建设中的主要障碍。理论发展是制度变迁的先导，但在当前我国的服务型政府职能建设中，理论界和政府并未设计出具体、科学且可行的制度规划。服务型政府职能建设的理论研究尚处于起步阶段，关于服务型政府职能的基本范畴、职能划分与权力分配等，依然难以突
10、破现有政府组织模式的限制。（二）公务员的整体素质不高近年来政府开展了一系列卓有成效的工作，极力培养公务员的服务理念，提高公务员的管理能力和技术能力，但整体上看，这些工作仍然不能 4适应政府信息化发展的需要，不能有效地促进服务型政府的构建。一方面，公务员的网络信息化能力极待提高，网络信息技能的滞后使公务员难以通过现代化的电子政务系统为公众提供高效、便捷的服务； 4网络社会里民意更多的通过网络形式体现出来，而公务员却难以难过网络获取民意，无法为政府决策收集提供真实的民意。另一方面，公务员的服务理念有待提高，公务员一边口头上天天喊着全心全意为人民服务，一边在现实生活中总摆出一副“官架子” ，甚至公权
11、私用，贪污腐化，乱纪违法。政府服务逐渐有偿化、形式化，导致公务员成为公众的对立面。因此，需要进一步提高公务员的整体素质，以更好的服务公从，有效的促进服务型政府职能的建设。（三）电子政务水平不高电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机、网络通信与多媒体等技术在安全可靠的网络平台上全方位的行使管理职能，开展政务活动。电子政务建设主要目的是促进政府工作的信息化，加强信息资源的利用和共享，提高政府效率和决策能力，改善公共服务质量，增加服务内容，增强政府行为透明度，加大对政府的监管力度，以建立与公众直接沟通的渠道，推动经济和社会快速发展。然而我国电子政务起步较晚，整体水平不很高，城乡差距明显，电子化公共服
12、务在政府服务中比重过低，政府和公民的双向互动不足，网上事务处理的能力薄弱，总体还处在初级阶段。目前，电子政务建设存在许多问题，如重“电子”轻“政务” ，基层公务员信息化工具应用能力不强，缺乏统一的规划和标准，法制规章建设滞后，信息安全有待加强，政务透明度不够等。（四）政府公信力缺失政府公信力的基础是政府信任， “信任是一种态度，是一种主观愿望，表示愿意相信包围他的环境、周围的世界以及与他合作的人及其行为。 ”政府信任是公众对政府能够代表他们利益的一种心理期待。4“公众对政府的信任包括三个方面:公众对政府公务人员的信任；公众对政府机构的信任；公众对政府提供的公共物品的信任 即政府提供的公共基础设
13、施、公共服务质量和公共政策的信任。 ”政府信用对整个社会信用体系的良性运行具有主导作用，政府公信力的严重缺失，会造成整个社会发展的混乱，社会必然陷入信用危机的恶性循环中，势必影响社会和谐与政治稳定和服务型政府的建设。（五）政府回应力不高“回应力即回应的能力和效率，即政府能及时地、以较低的成本回应公众的要求,这一要求是“政府回应力”之“力”的主要表现。 ”服务型政 5府不仅要求政府能够制定准确地反映公众需求的政策，而且要求政府能够尽可能地实现所设定和宣称的政策目标；回应力意味着政府能在尽可能短的时间内满足公众的需求；回应力意味着政府能够以较低的成本满足公众的需求。（六）职能体系认识不清服务型政府
14、职能建设需要政府转换职能，政府应该承担“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能，因为服务型政府是权力有限、责任有限的政府，在社会交易规则中充当提供者的角色，同时也充当交易争议中裁判员的角色。服务型政府不应该管“份外事” ，要管市场主体和非政府组织“不该管、管不了、管不好”的事。政府职能要体现深化改革行政审批制度、引入市场机制，打破了其在公共服务供应中的垄断地位，要拓展政府职能，从根本上改变以往政府职能分配，并将重点从直接管理、促进经济发展等方面转到以调节经济、监管市场、管理社会与供应服务等核心职能方面。因此，在政府职能建设中，要进一步认识服务型政府职能体系，深入探讨与加强实践，创新性的
15、配置政府职能与权力。三、服务型政府职能建设的对策（一）统一对服务型政府职能体系与模式的认识认识是行动的先导，进行服务型政府职能建设，首先必须统一认识，加深对服务型政府职能体系与模式的认识。服务型政府职能建设，涉及观念、作风、组织、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程， 5实践起来困难与问题都很多。但首先要加强理论的发展，以引导政府职能建设的方向与趋势，要服务型政府职能建设作为政府改革的主要方向，以正确的理论为指导，制定职能改革的总体规划，积极听取专家学者以及社会民众的建议和意见，制定必要的规章制度，建立有效的反馈机制，将服务型政府职能建设落到实处，以民主化、科学化、法制化、规范化为衡量
16、标准，使政府职能全面转到全心全意为人民服务方向上来。（二）创新公务选拔任用制度以提高公务员技能与素质服务型政府离不开一支具有服务意识、认真负责、行为规范的高素质与高技能的公务员队伍。因此在完善公务员制度，强化公务员科学管理，提高公务员技能与素质，以建设一支与服务型政府相适应的公务员队伍，为履行服务型政府的职能打下坚实基础。公务员选拔任用制度的改革是提高公务员技能与素质的关键，现行的公务员选拔任用方式只对上负责，且存在较多的人为性因素，从而极大的影响了公务员队伍的综合能力，而服务型政府职能的实现，要求公务员成为中立者，对上、下级均要负责。（三）完善电子政府体系为服务型政府的实现创造条件 6电子政
17、务主要是利用信息网络技术和其他相关技术构造的更加适合时代要求的政府结构和运行方式。电子政务有着开放性、交互性、高效性等优点，可以在最大范围内促进公众与政府的交流。高效、透明的电子政府平台是服务型政府的支撑，要重视信息技术和电子政务在政务公开中的重要作用，要通过政府门户网站公布政务信息，实现政府网上政务公开和政府职能上网，既可进一步增强政府工作的透明度和公开性，也更有利于服务型政府职能的实现。目前大多数政府部门均已建立电子政务系统，实现了政府办公的电子化、自动化与网络化，已基本具备服务型政府职能实现的条件，而政府通过电子政务与公众保持信息交流，听取民意，是更好的改造服务型政府职能的重要保证。（四
18、）提升政府公信力以加强政府诚信建设服务型政府应取信于民，要保持诚信服务的形象，做一个对社会负责、受群众信赖的政府。良好的政府公信力具有极强的调解力，可有效及时地化解社会矛盾，促进社会稳定与和谐。因此进一步提升政府公信力，强化政府的责任意识，如政治责任、法律责任、道义责任等，以加强政府诚信建设，并通过诚信以促进公共权力的合法行使，同时制约权力的滥用，做到依法行政、执法为民。提升政府公信力应建立政府信用考评机制，加强公众对政府的监督，对政府失信行为加以惩戒，甚至追究责任，以持续的保持政府信用，增强政府公信力，并带动全社会诚信建设，进而有效的推动服务型政府职能的社会实现。（五）完善回应机制以增强政府
19、的回应力回应性，即政府行为能较准确地反映公众的意愿和偏好，所提供的公共物品和服务在种类、数量和质量方面符合公众的要求。由此，衡量政府职能是否恰当最根本的方法就是看其是否以及在多大程度上反映了公众的偏好和诉求。 6建设服务性政府需要加强政府的回应性，形成“政府一公民”之间的有效互动。政府在制定和执行公共政策时，要能够回应其他的政治组织的要求和期望；加强对法律的回应性，依法行政；对普通大众的需要和要求保持敏感，建立和畅通各种直接参与渠道，实行政务公开、信息公开，建设透明的政府，以便于公众的监督和控制。5政府要能及时地、以公开的方式、以较低的成本回应公众的要求，提高政府的回应能力，不断完善政府的回应
20、机制，做到公众反映的意见有回音，政策执行有反馈，措施方案有改进，治理效果有改善。（六）强化服务职能以促进政府职能转换服务型政府职能实现的根本是理顺行政体系，核心是转换政府职能。当前要继续推进行政府体制改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透 7明、廉洁高效的政府服务体系，将政府主要职能定位于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，改变政府包揽、包办一切社会管理和公共服务的传统做法，通过政府职能规划，把不属于政府份内的事务进行分解、下放。推进政企、政事和政社的分开，实现政府角色的重新定位与功能的重新配置，以建立一个权力、职能、规模和行为均置于宪法和法律规范之下，并处于社会公开监督与制约之下
21、的政府，以更好的实现相应的政府服务职能。在政府职能逐步转换到公共服务方向之时，也需要对公共服务的体系配置、法律保障和社会政策加以完善与提高，以逐步形成适合服务型政府职能建设所相适应的体制。总之，随着我国政府体制改革的推进，服务型政府作为一种新的政府组织模式，越来越受到社会的高度关注。服务型政府坚持“以人为本”的执政理念，以为人民服务为宗旨，依法行使职权，满足人民对公共产品和社会服务的需求，以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为基本职能的新型政府组织模式。随着社会结构的变迁，社会多元利益格局的形成，市民社会的成长，大力培育、发展和规范社会中介组织，推进公共服务社会化，建立社会自我管理机制，将
22、成为政府社会管理模式改革的实践取向之一，亦是建设服务型政府的重要环节。【注释】1洪智凤.入世后构建服务型政府的思考,生产力研究，2010 年 08 期.2杨宝忠.试论我国服务型政府建设,行政管理，2010 年 03 期.3马晓燕.地方服务型政府建设的基本思路,社会科学，2009 年 09 期.4王卓君.政府公共服务职能研究，广州：广东人民出版社，2009 年 9 月.5周红.服务型政府的基础,社会科学，2009 年 10 期.【参考文献】杨冠琼：政府治理体系创新，北京：教育科学出版社，2009 年 12 月.井敏：构建服 务型政府理 论，北京：北京大学出版社,2010 年 3 月.蒋竞莹.政府 转型的思考 ,行政探索， 2010 年第 10 期.陈方.新时 期构建服务型政府研究 ,行政理论,2009 年第 6 期. 8王桂波.新 时期构建服务 型政府、 ,人文社会科学,2011 年第 2 期.王栋.建设 服务型政府的 问题与对策,电子政务，2009 第 10 期.
