1、浅谈社区建设的现状及对策本文关键词：社区建设、现状、对策社区发展作为提高人们生活质量，推进社会全面进步的重要途径，越来越成为当今各国政府所瞩目的焦点。社区是城市的细胞，社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。随着经济体制改革的不断深入，城市经济社会发展中各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现：一是随着改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始走向市场，广大职工和离退休人员也开始从“单位人”向“社会人”转变。伴随着这种情况的持续发展，试图继续依靠“单位”来实现社会整合已不大可能，唯一的选择只
2、能把“单位”承担的一部分整合职能向城市社区转移，是社区成为实现社会整合的基地。二是随着国有企业改革力度的加大和企业市场竞争的加剧，使大批下岗人员流向社区。如何把解决下岗人员的管理、教育、生活安排、再就业和社会保障与社会建设有机结合，已成为迫切需要解决的新课题。三是随着城市化步伐的加快和城市户籍制度改革的深化，大量的农村富余劳动力涌入城市，城市外来流动人口急剧增加。社区能否把城市流动人口管理好，事关城市的繁荣安定。四是在社会发生变革的过程中，由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，社会现实中不断出现着大量的人民内部矛盾，青少年犯罪呈上升趋势，盗窃等各种社会治安问题时有发生，社会不安定因素增加
3、，而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，才能使社会矛盾得到有效缓解。大力推进社区建设，是加快城市现代化进程的必然要求。近年来，我社区居民群众对社区环境、社会服务、社会治安等都提出了越来越高的要求。从这个意义上说，社区建设也是人民物质文化生活水平提高的表现和需求。井湾社区自 2002 年村改居后，现部分人员移民至井泉小区以及大三景东区、荣成花园，在原井湾仍然居住 8 个居民组的居民。辖区居民共计 1150 户，居住人口近 4000 人，其中流动人口 2000多人，常住人口 2086 人。通过近几年来积极大胆的探索和尝试，合理调整社区规模，重建社区组织体
4、系，完善各项制度，优化社区干部结构，理顺内部工作关系，初步形成了适应我社区实际情况的社区运行机制。一、 社区建设开展的主要工作1、明确社区定位，合理划分社区。在实际工作中，我们逐渐感到社区的定位应当确定在小于街道办事处，大于原来居委会的层面上。其理由是：原有的居委规模过小，区域界限不明显，社区资源匮乏，居民的依附性也较差，不利于社区功能的发挥：街道办事处是政府的派出机关，是政府组织，在街道层面上组建社区，无法体现社区的自治性质。这次，我们按照社区的基本要素，即主要依据居民居住的自然地缘关系、社区的资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同感，按照有利于社区管理、自治、资源利用，有利于提高工作效能
5、的原则来组建新社区。2、建立组织体系，健全规章制度。社区工作千头万绪，较原村或居委，面宽量大，同时面临许多新情况、新问题，急需建立一支素质较高的社区工作者队伍。社区的专职工作人员，坚持标准、面向社会、竞争择优、公开选聘，并于 2009 年 8 月份依法选举产生新一届社区党总支和社区居民委员会班子成员，推荐选举产生53 名社区居民代表及各居民小组长。都组建了社会治安综合治理委员会、人民调解委员会、妇代会、共青团组织、关心下一代工会组织的覆盖面和影响力，基本做到了基层党组织建设不留“死角” 。目前，社区共有党员 88 名，今年又在社区培训 5 名入党积极分子。3、积极开展社区服务。社区服务是社区工
6、作的重中之重。我们本着先易后难、逐步推进的原则，积极创办社区服务实体，开展社区服务。现已建立幼儿园、老年公寓，同时，本着“以人为本，服务社会”为宗旨，积极开展面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等群众的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。近年来，为城市下岗职工提供公益性岗位 15人，办理再就业优惠证27 个。开展技能培训 5 期，培训 200 余人次。4、狠抓城市创卫工作。社区管理的无序和脏乱差的治理，历来是社区居民关注的热点和难点。为打好创卫攻坚战，社居委与辖区单位签订了“共驻共建”责任书和“门前三包”责任
7、书，与门堂店主签订了“门前三包，门内达标”责任书 300 余份。严格按照农贸归市、广告归栏、摊贩归区、停车归点、座商归店，加强市容市貌管理。5、认真做好城市居民社会保障社会救济工作。社会保障体系日趋健全。一是认真抓好退管中心建设；二是认真做好社区救灾救济、扶贫扶优和五保供给，三是认真搞好城市低保，基本达到应保尽保，全社区受低保总人数已达 36 人，同时认真做好社会救济工作，积极抓好春节期间五保户、特困户的慰问。去年春节社区共筹集资金 2 万余元，慰问困难群体 45 户，确保了这些困难群体能度过一个平安祥和的春节。6、认真抓好社区稳定工作。以社区为载体，建立了“一区一警” ，组建了社区治安巡逻队
8、伍，坚持每晚夜间巡查。会同派出所，对社区安全、综合治理、法轮功等进行定期或不定期的全面检查，开展了社区反邪教警示教育活动，签订了安全和维稳责任书。并积极开展“安全文明社区” 、 “安全文明街道” 、 “安全文明小区”等创建活动。7、积极配合有关部门做好部门工作进社区。自社区成立以来，先后已有民政、计生、卫生、警务、社保、关工、科普等部门工作进入社区，为最终实现管理有序、文明和谐的新型社区打下了坚实基础。认真开展计划生育宣传教育、办证登记、育龄妇女三查等工作。二、社区建设带来的新变化经过改革实践，井湾社区体制框架已基本形成，开始发挥出明显的作用，出响了一些可喜的变化:1、体制框架形成，作用开始明
9、显。这次社区体制改革，改变了原有居委会的组织模式，在社区形成了以党组织为核心的“领导层” ，以社区代表大会为组织形成了“决策层” ，以社区管理委员会为办公机构的“执行层”和以社区协商议事委员会为智囊团的“议事层” 。这四个组织框架的建立，使社区组织的整体性、系统性、协调性和制约性有了明显的增强，将有效的保证社区功能的发挥，保证社区的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。2、规模趋于合理，功能得到扩展。以地域条块为基础，通过区域合理调整，社区的布局更加合理，社区资源更加丰富，社区功能更加完备，许多在过去的居委会难以做到的事情、如警务室、医疗室等，在如今的社区成为了平常事。同时，由于社区规模的调整，
10、广大居民对社区的认同感、归属感增强了，社区的管理成本下降了。所有这些都为今后社区建设的可持续发展奠定了良好的基础。3、关系开始理顺，职能得到强化。新的社区组建后，以社区党总支为领导核心，建立了社区代表大会、社区协商议事委员会，并吸纳民警进入社区管理委员会，使党的领导、群众监督、专业管理融为一体。从而加强了党的领导，扩大了基层民主，强化了监督和制约机制，理顺了社区内部各个组织的关系，初步形成了责任明确、互相促进、共同参与、相互制约的新型运行机制。4、队伍结构完善，素质明显提高。社区通过换届选举后，干部队伍结构和人员素质发生了可喜的变化。文化程度大大提高，社区工作人员 14 人，全部达到高中文化以
11、上，平均年龄 47 岁，比上届下降 5 岁，其中 40 岁以下的年轻干部 7 人。基层普遍反映，新当选的社区管理委员会成员政治素质高，开拓意识强，接受新生事物快，组织能力和协调能力等均大大好于往届。5、硬件设施改善，投入基数增加。由于社区投入的加大，使社区的硬件设施得到进一步加强。党员活动电教室用房达 100 平方米，成立流动人口管理站 1 个，社区还配备了微机等现代化办公设备。6、工作力度加大，氛围开始形成。去年以来尤其是区委、区政府召开社区建设动员大会以后，进一步加大了社区建设的力度，有关部门也及时将工作进入社区，全社会重视、关心、支持社区的氛围开始形成：如公安部门按照重新划定的社区，开始
12、在社区建设“警务室” ；卫生部门进一步完善了社区医疗网络，使“医务室”开始走入社区；文化、体育部门在社区开展各种丰富多彩的活动，丰富社区生活；工、青、妇等群团组织在社区开展各种精神文明创建活动。三、社区建设工作中存在的困难和问题1、责权问题。我社区建设目前尚处于初建阶段，存在着城市基层管理体制不顺，凝聚力不强等诸多问题。如单位小区未融入社区，一些工作想去做，但受管理职能等方面制约而做不了，在一定程度上影响了城市基层工作的发挥。2、经费短缺，干部待遇偏低。目前，社区办公经费少，收入无来源，社区工作主要靠原村剩余经费支撑。这种支撑也只能维持短暂时间。多数部门进入社区，但工作活动经费等未进入社区，社
13、区不仅要为部门工作提供必要的笔、墨、纸、电、通讯等办公经费，甚至还要提供义务劳动、招待、会务等费用开支，给社区增加了经费等负担。待遇偏低。目前，我社区居委会主任工资 1100 元/月，副主任 1000 元/月和专职委员 950 元/月。3 政策问题。社区有创办经济实体，实现创收、增强自身造血功能的愿望，但缺乏明确政策支持，致使社区不敢放手去发展。4、认识问题。要使原村委“农民” 、居委“农民” 、国企下岗“工人” 、 “单位人”转变为新时期的“社区人” ，还需要相当长的转变过程。全社会对社区的认识都还有待提高。另外，社区干部的自身素质、工作方法、管理方式有待从村的旧习惯中加以转变。四、社区建设
14、下一步工作打算当前和今后一个时期，我们城市社区建设的指导思想是：以“科学发展观”为指针，高举社区建设这面大旗，紧紧围绕创建国家文明卫生城市的目标要求，以社区为平台，改革城市基层管理体制，以服务为主题，强化社区管理服务功能，以党建为核心，加强社区党的组织和社区自治组织建设，以提高社区居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，推进基层民主，维护社会稳定，以创新为动力，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区，促进城市的“三个文明”协调发展。目前，井湾已经完成社区组织网络体系的建设，搭起了社区活动开展的平台。为了丰富社区建设的内涵，我们将按照坚持民主自治
15、方向、理顺社区管理体制、完善居委会自治功能、提高居民满意程度、创新社区工作机制的思路，同时按照上海的模式，把社区建设分成 4 各阶段。第一阶段，创建文明社区；第二阶段，创建健康社区；第三阶段，创建现代社区；第四阶段，创建人文社区。并计划每阶段用 2 至 3 年时间完成。根据这个指导思想，今后，我们将重点抓好以下工作。（一）发展社区经济。社区经济是深化社区建设的前提和条件。只有社区经济发展了，才能为搞好社区服务、推进社区建设提供强有力的物质保障。（二）深化社区党建。在社区各种组织中，社区党组织处于领导核心地位，只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展。加
16、强社区党的建设，一要进一步建立健全社区党的组织，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。二要分类指导，分层面加强社区党员管理。如要加强退休党员管理，让他们在社区生活中继续得到党组织的关心和爱护，并继续发挥其余热；加强单位在职党员管理，使他们把参与社区管理与服务作为新时期党员发挥模范作用的新载体；加强下岗职工党员、流动人口党员、个体户党员等特殊群体党员的管理，切实改变党员管理断层现象；壮大社区党员队伍，拓宽党员发展的视野，使社区党的队伍不断充满生机和活力。三要牢固树立围绕社区建设抓党建、抓好党建促发展的指导思想，把广大党员引向社区改革发展的最前沿，通过广大党员
17、的先锋模范作用体现党的宗旨和社区党建的效能，进而增强党组织在社区的凝聚力和战斗力，推进社区建设的健康快速发展。（三）优化社区服务。社区服务是社区建设的龙头和骨干，也是社区建设的基础。社区服务是和群众生活联系最密切的服务，在推动社区建设过程中，我们一定要以社区服务来带动整个社区建设。在实际工作中，要坚持“以人为本”的理念，着力引导社区服务向更广泛的领域和更高的层次发展。一要从居民的实际需要出发，走一条领域广泛、内容丰富、覆盖面大、方便快速的社区服务发展路子。二要按照市场运作的方式，走社会化、实体化、产业化的社区服务发展路子。三要走服务设施共建、社区资源共享的路子。按照民办公助、公办民营、股份制等
18、办法，是社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。（四）美化社区环境。社区环境既是一个社区文明程度的外在表现，又是孕育社区文明的摇篮。要按照创建国家文明卫生城市的目标要求，全面加强社区环境建设。一要抓好社区基础设施建设。二要抓好市容卫生建设。三要抓好环境保护工作。（五）活跃社区文化。要以社区为载体，以提高社区文明程度为宗旨，大力开展各项活动，活跃社区文化。一要创建“学习型”社区，全面提高科学文化素质。二要扎实开展公民思想道德素质教育。三要扎实开展丰富多彩的群众性
19、文体活动，丰富社区文化。（六）健全社区卫生。广泛开展预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育等社区卫生服务，扎实抓好社区医疗服务网络的建设，使社区医疗服务得以迅速的全面推开。（七）强化社区治安。社区安全体现了一个社区的形象，也反映了我们执政党的执政力、领导力、控制力和当地人民群众的素质。要深入开展创建“安全社区”活动，扎实推进社区社会稳定工作。一要进一步健全完善创建社区治安综合治理组织机构。二要加强外来人口、刑事解教等重点人口的管理教育。三要强化社区法制教育和法律服务。（八）创建和谐社区。社区建设是龙头，和谐社区建设既是目标又是载体。因此，我们要把社区建设和创建和谐社区两大目标合二为一，达到互相促进、共同发展的目的。通过教育引导社区居民，争当文明市民、文明家庭、文明楼院、文明小区等不同层面的创建活动，由点到面，连成一片，滚动发展，加快提高城市的文明程度，促进文明行业、文明单位的创建，推动文明社区同创共建，真正实现“使身心更健康，让生活更快乐”的“康乐社区”的内涵。不断研究社区工作的新方法，千方百计让陌生的人熟悉起来；让劳累的
