1、XXXXX 大学毕业设计(论文、作业)评审表题 目 浅谈我国反腐倡廉制度建设进程 姓 名 * 教育层次 专 科 学 号 * 分 校 * 专 业 行政管理专业 教 学 点 指导教师 日 期 * 目 录内容摘要第 1 页关键词第 1 页一、当前影响和制约制度建设的主要因素第 1 页（一）思想观念认识不到位第 1 页（二）制度的修改与完善不及时第 1 页（三）贯彻落实缺乏足够的监督力第 2 页（四）追究问责的力度不够硬第 2 页（五）宣传教育不到位第 2 页二、反腐倡廉制度建设的重要性第 2 页（一）加强反腐倡廉制度建设是提高党的执政能力第 2 页（二）高度建设是惩治和预防腐败，增强治本效果的客观需
2、要第 3 页（三）加强反腐倡廉制度建设是营造良好发展环境第 3 页三、加强反腐倡廉制度建设第 3 页（一）围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设第 3 页（二）围绕规范和约束权力加强反腐倡廉制度第 3 页（三）围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设第 4 页（四）围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设第 4 页四、我国目前反腐倡廉工作制度建设的对策第 4 页（一）加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线第 4 页（二）查办和预防违纪违法案件，加大惩治腐败工作力度第 5 页（三）坚持用制度管权、管事、管人第 5 页（四）加强制度执行的问责机制建设第 6 页结束语第 7 页参考文献第 7
3、页内容摘要党的十七大对反腐倡廉工作提出“更加注重制度建设”的要求，指出加强制度建设是推进反腐倡廉工作的治本之策，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用是新时期做好反腐倡廉工作的根本途径。在中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记在讲话中再次强调：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设。 ”我们发现绝大多数腐败案件的发生与制度有关，很多腐败分子钻制度的空子和漏洞，制度的缺失和有制度不规范执行已成为产生腐败行为的重要根源。关键词 反腐倡廉 浅谈我国反腐倡廉制度建设进程一、当前影响和制约制度建设的主要因素（一）思想观念认识不到
4、位靠制度反腐，是有效预防腐败、构建惩防体系的基础性工程。在一些部门和单位，有少数党员干部对此认识不足，有的认为抓反腐倡廉制度建设是走过场，搞形式主义，没有多大实质性意义；有的认为制度建多了，条条框框束缚了手脚，不利于工作的开展；有的认为制度建设是纪检监察部门的事，职能部门不必花太多时间和精力去做务虚的工作；极少数领导干部从方便需要的角度出发，不愿建、也不想执行对自身进行监督制约的有关制度。上述种种错误认识的存在，经常出现在腐败分子的剖析材料里，很多党员干部违法违纪被查处后后悔莫及。（二）制度的修改与完善不及时很多单位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比较明显：一是缺乏系统性。存在“头痛医头、脚痛
5、医脚”现象，对发生过问题的部位或对一些重点领域、关键部位制定的相关制度较多，而对部门整体工作如何通过制度的设计来预防和治理腐败，则显得不够，往往使腐败分子仍可“曲径通幽” 。二是缺乏针对性。有些单位看似制度很多，但真正管用的制度不多，实用价值不大，难以付诸实施，往往存在形同摆设的现象，未能达到制度建设的目的。三是缺乏可操作性。有些单位不从实际出发，而是出于应付需要，制定的制度大多是原则性的要求，没有具体的实施细则和操作办法，实践中难以组织实施。四是制度落实不到位。很多单位制定很多制度，但是各种制度没有真正落实到位，无法起到约束他人行为的使用，有待于完善。（三）贯彻落实缺乏足够的监督力制度的生命
6、在于执行，严格的制度不执行，就会形同虚设，甚至产生反作用。当前，一些腐败问题频频在某些领域发生，并不是这些领域没有这方面的制度，而是有制度不执行或不认真执行，从而使制度成为一纸空文。一些单位和个人视制度为无物，头脑中没有制度概念，按自己意志行事，经常违反制度办事；有些单位和个人采取实用主义态度，有利的制度就执行，无利的制度就不执行；一些领导干部特别是单位的“一把手”不带头执行制度，却相反的最先破坏制度，这是制度的最大“天敌” 。 （四）追究问责的力度不够硬制度面前人人平等，无论是领导干部还是普通党员，谁违反了制度谁就要受到责任追究。但在实践中，有不少部门和单位对违反制度的情况通常是“睁一只眼闭
7、一只眼” ，认为对于一些轻微的违纪违规行为过于较真会影响工作，不到严重违法违纪不予理会。有的单位对违反制度的行为，不量化具体的惩戒标准，笼统地称“严肃处理” ，结果往往大事化小、小事化了。 （五）宣传教育不到位少数党员干部不按制度办事，违法乱纪实施腐败行为，从深层次上分析，一方面是由于党员干部对制度缺乏足够的了解和掌握、没有形成对制度的敬畏之心，另一方面是由于基层群众不知道有那些制度、如何才能有效地对党员干部实施监督制约。究其原因，主要是对制度在贯彻落实方面的宣传教育不够到位。很多部门和单位对制度的建立相对较为重视，但对制度的贯彻落实不够重视，有的往往停留在纸上，没有把制度作为一项强制性要求和
8、普遍遵守的行为准则加以宣传教育和引导，以致不少党员干部和基层群众对制度的熟悉了解程度不够、对制度执行的刚性认识不足，造成制度的失范，未能达到制度的规范约束作用。二、反腐倡廉制度建设的重要性（一）加强反腐倡廉制度建设是提高党的执政能力 巩固党的执政地位的必然选择。提高党的执政能力，巩固党的执政地位，一个重要方面就是改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，坚决克服官僚主义和脱离群众等问题。要有效解决这些问题，必须把全心全意为人民服务的宗旨、从严治党的方针、立党为公和执政为民的要求制度化，从制度上确保党的肌体健康和广大党员干部的清正廉洁，用制度保证党
9、的先进性。（二）高度建设是惩治和预防腐败，增强治本效果的客观需要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，是党中央新时期反腐倡廉工作的总体思路。一方面，制度建设贯穿于预防和惩治之中，预防和惩治必须以制度为依据，照章进行；另一方面，制度建设必须寓于惩治和预防腐败的各个环节，预防腐败要靠制度，惩治腐败要靠制度，增强治本效果同样要发挥制度的规范和保证作用，制度是严厉惩治腐败、有效预防腐败和增强治本效果的前提和基础。（三）加强反腐倡廉制度建设是营造良好发展环境建社会主义和谐社会的
10、有力保证。营造良好的发展环境，必须排除腐败现象对经济社会发展的干扰，进一步优化发展环境，实现经济建设和党风廉政建设的良性互动和协调并进。加强反腐倡廉制度建设，不仅能有效预防和治理腐败，更能规范行政行为，提高行政效率，促进社会公平，营造风正气顺、人和业兴的环境，促进经济社会又好又快发展。三、加强反腐倡廉制度建设（一）围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设推进反腐倡廉制度建设必须坚持以科学发展观为统领，及时解决妨碍科学发展观落实的突出问题。伴随经济的高速增长，发达地区的土地、能源、生态环境等问题已成为经济社会可持续发展的瓶颈因素和最大障碍，因此在反腐倡廉中应高度重视环境保护、土地利用、资源保护等方
11、面的制度建设，以严格的制度落实科学发展。同时要进一步完善绩效考评制度，建立科学的政绩评价标准，促使党员领导干部提高工作效能，创新发展思路。（二）围绕规范和约束权力加强反腐倡廉制度建设反腐败斗争的实践表明，在权力运行的重点部位和重点环节最容易滋生腐败。反腐倡廉制度建设要取得实效，关键是抓住这些重点部位和重点环节，建章立制。要以建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制为目标，督促各部门排查权力运行的风险点，尤其是人事、投资、财经、监督等部位，找准问题发生的主要环节，有针对性地通过建章立制加以治理和防范。（三）围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设推进反腐倡廉制度建设，应把
12、维护人民群众的利益放在首位，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。领导干部应进一步密切联系群众，改进工作作风，对群众反映强烈的上学难、上学贵、看病难、看病贵等问题，要进一步规范收费制度，坚决制止乱收费现象，同时进一步完善社会保障制度，切实减轻群众负担。（四）围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设只有强化制度的公开，让群众广泛参与和监督，才能保证各项制度有效实行。因此要进一步丰富民主形式，在制度建设中落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。当前要深入开展政务公开、村务公开、厂务公开工作，积极推广干部选拔任用票决制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村级
13、民主管理制、权力公开透明运行等发端于基层的经验，加强行政权力公开透明运行工作，扎实推进“阳光政府”建设。四、我国目前反腐倡廉工作制度建设的对策（一）着力加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线推进反腐倡廉，教育是基础。当前，迫切需要加强、深化和改进反腐倡廉教育，主要是：1、突出教育主题要贯彻为民、务实、清廉的要求，不断深化理想信念教育，深化廉洁从政、廉洁执法、廉洁司法教育，引导广大党员特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立“立党为公，执政为民”的执政理念。2、创新教育方式要把反腐倡廉思想教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等
14、各个环节，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性。3、扩大覆盖范围要面向全党全社会，扩大反腐倡廉教育的覆盖面，加强勤政廉政先进典型的宣传，正确引导社会舆论，增强干部群众反腐败的信心。要倡导廉政文化，促进全社会树立“以廉为荣，以贪为耻”的良好风气。事实上，任何一个政党，当它在取得执政地位之后，如何强化全党的制度意识，把制度建设放到重要地位，以健全的制度防止党的成员腐败，这个问题都被尖锐地提到关系党生死存亡的重要位置上来。作为一个与 13 亿人民的命运息息相关的执政党，我们党队伍庞大、责任重大，制度问题在党执政过程中一直是影响全局的一个重大问题。是否具有健全的制度，是否具有强烈
15、的制度意识，是广大党员尤其是党的各级领导干部能否保持本色、为民执政、廉洁执政的一个关键因素。（二）着力查办和预防违纪违法案件，加大惩治腐败工作力度中纪委、最高人民检察院每年都确定了阶段性的查案重点，有效指导了查办违纪违法案件工作。从近期发案特点来看，应突出以下四个重点：1、以查办发生在领导机关、领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为，严厉惩处腐败分子。2、以发生在重点领域、重点行业的违纪违法案件为重点，严肃查处工程建设、房地产开发、土
16、地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件，社会管理、行政管理中失职、渎职等违法违纪案件，执法不严、司法不公背后的违法违纪案件，切实加大对为黑恶势力和“黄赌毒”充当“保护伞”的违纪违法犯罪行为的打击力度。3、以维护人民权益为重点，严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，积极开展民生、涉农等领域的专项治理，依法依纪及时介入重大安全生产责任事故、重大食品安全事件调查，坚决纠正损害群众利益的不正之风；纠正拖欠农民工工资问题；治理教育乱收费；纠正医药购销和医务服务中的不正之风，健全防治不正之风的长效机制。
17、4、以整顿规范市场秩序为重点，深入开展商业贿赂治理，特别是加大对行贿犯罪的打击力度。（三）坚持用制度管权、管事、管人所谓制度，是旨在推动社会进步，要求各社会成员必须遵循并相对稳定的行为准则。所谓反腐倡廉制度，是旨在预防和惩治腐败行为、促进领导干部清正廉洁，要求一切掌握着公权的领导干部必须自觉遵循并相对稳定的行为准则。反腐倡廉制度具有以下几个显著特征：1、体系性反腐倡廉制度建设不是单一的，而是由一系列相关制度及其体制构成，是一种制度体系，包括干部教育制度、干部选任制度、权力制约制度、权力监督制度、干部问责制度、预防腐败制度、司法惩治制度以至领导干部报告个人有关事项制度等等。2、覆盖性反腐倡廉制度体系覆盖全体掌握着公权的一切领导干部及其所管的人与事，不应有制度空白和漏洞，在制度面前人人平等，不允许有任何特殊人员存在。3、强制性
