行政管理学毕业论文.doc

1、行政管理学毕业论文在 当 前 经 济 社 会 转 型 的 新 形 势 下 ，政 府 管 理 中 存 在 的许 多 问 题 已 经 成 为 制 约 经 济 发 展 的 瓶 颈 ，改 革 发 展 中 的 一些 深 层 次 矛 盾 和 问 题 大 都 与 政 府 改 革 不 到 位 、政 府 改 革 滞后 相 关 。“十 一 五 ”时 期 ，我 国 经 济 的 持 续 增 长 已 在 相 当 大程 度 上 依 赖 于 社 会 利 益 关 系 的 协 调 和 在 此基 础 上 的 社 会 稳 定 无 论 是 经 济 的 持 续 健 康 发 展 ，还 是建 设 和 谐 社 会 ，都 对 政 府 转 型

2、提 出 了 相 当 迫 切 的 要 求 。因此 ，“十 一 五 ”时 期 ，政 府 管 理 创 新 的 重 要 性 将 进 一 步 凸 显出 来 ，成 为 深 化 改 革 、构 建 和 谐 社 会 的 关 键 所 在 。一 、新 时 期 中 国 政 府 管 理 创 新 的 内 容 与 意 义从 新 公 共 管 理 的 视 角 来 看 ，政 府 管 理 主 要 包 括 战 略 管理 、政 策 管 理 、资 源 管 理 和 项 目 管 理 。与 之 相 对 应 ，我 们 认为 ，政 府 管 理 创 新 能 力 可 以 划 分 为 四 个 层 次 ：战 略 规 划 能力 、公 共 政 策 能 力 、

3、资 源 管 理 能 力 和 项 目 管 理 能 力 。因 此 ，中 国 政 府 管 理 创 新 也 应 该 包 括 以 下 四 个 方 面 的 内 容 ：1、战 略 规 划 能 力 。战 略 规 划 能 力 是 指 管 理 者 和 组 织 者通 过 思 考 ，在 衡 量 影 响 组 织 未 来 的 内 部 和 外 部 环 境 的 基 础上 ，为 组 织 创 设 目 标 、前 进 方 向 、焦 点 和 一 致 性 的 能 力 。战略 规 划 能 力 的 强 弱 直 接 影 响 政 府 等 公 共 部 门 长 远 的 生 存 与发 展 ，影 响 到 公 共 部 门 能 否 在 迅 速 变 化 的

4、环 境 中 取 得 更 大的 绩 效 ，甚 至 还 影 响 到 公 共 部 门 的 合 法 性 、正 当 性 和 公 正性 。一 方 面 ，我 国 长 期 以 来 受 到 渐 进 模 式 的 影 响 ，习 惯 于“摸 着 石 头 过 河 ”，习 惯 于 解 决 眼 前 的 问 题 ，以 至 于 无 暇 顾及 政 府 部 门 的 应 有 任 务 、方 向 及 战 略 ，导 致 了 在 很 多 重 要的 领 导 领 域 没 有 公 共 目 标 或 者 方 向 模 糊 不 清 ，只 顾 短 期 利益 ，不 顾 长 期 利 益 ，根 本 经 不 起 竞 争 的 考 验 。另 一 方 面 ，已有 的 战

5、 略 规 划 往 往 缺 乏 整 体 的 思 考 ，长 期 、中 期 和 短 期 战略 之 间 ，整 体 和 局 部 战 略 之 间 缺 少 有 机 整 合 ，由 此 导 致 政府 部 门 内 部 职 能 不 明 ，协 调 不 灵 ，彼 此 无 法 适 应 ，从 而 丧失 互 补 性 。2、公 共 政 策 能 力 。公 共 政 策 能 力 是 指 政 府 部 门 在 战 略规 划 的 指 导 下 ，制 定 具 体 的 管 理 创 新 行 动 方 案 的 能 力 。公共 政 策 能 力 不 强 ，缺 乏 操 作 性 ，是 我 国 许 多 政 府 部 门 的 通病 。这 表 现 在 ：政 府 部

6、门 缺 乏 根 据 自 身 实 际 来 制 定 的 领 导者 ，战 略 规 划 制 定 出 来 以 后 ，领 导 者 往 往 出 于 尽 早 看 到 战略 实 施 效 果 的 迫 切 愿 望 而 匆 匆 上 马 ，甚 至 认 为 制 定 实 施 计划 是 在 浪 费 时 间 或 延 误 战 机 ；一 些 政 府 部 门 好 大 喜 功 ，不结 合 自 身 资 源 状 况 来 制 定 政 策 ，不 切 实 际 ，根 本 无 法 分 步实 施 ；公 共 政 策 的 制 定 缺 乏 科 学 的 方 法 ，往 往 凭 借 管 理 者的 主 观 臆 断 和 历 史 经 验 ，而 很 少 运 用 科 学

7、的 量 化 的 标 准 。3、资 源 管 理 能 力 。资 源 管 理 能 力 是 指 政 府 部 门 获 取 、配 置 并 有 效 使 用 管 理 创 新 所 需 要 的 各 种 资 源 的 能 力 。每 个公 共 组 织 至 少 都 应 该 拥 有 四 种 可 能 实 现 预 期 目 标 的 硬 性 资源 ：人 力 资 源 、物 力 资 源 、财 力 资 源 和 技 术 资 源 ，除 此 之 外 ，还 应 该 拥 有 必 要 的 软 性 资 源 ，包 括 信 息 、制 度 以 及 公 众 的认 同 和 支 持 等 。总 的 来 说 ，改 革 开 放 以 来 ，我 国 政 府 的 资源 管

8、理 能 力 不 断 增 强 ，但 仍 然 有 待 提 升 。突 出 表 现 在 ：虽 然中 央 政 府 财 政 收 入 在 不 断 增 长 ，但 它 占 国 内 生 产 总 值 的 比重 在 不 断 下 降 ，中 央 财 政 赤 字 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 在 不断 上 升 ；政 府 部 门 普 遍 缺 乏 具 有 战 略 思 维 的 管 理 者 ，人 力资 源 的 知 识 、素 质 、能 力 、结 构 比 例 都 与 管 理 创 新 的 要 求格 格 不 入 ；政 府 的 体 制 、组 织 结 构 ，制 度 设 计 与 管 理 创 新 的要 求 不 匹 配 。4、项 目 管

9、理 能 力 。项 目 管 理 能 力 是 指 将 战 略 规 划 具 体执 行 的 能 力 ，是 将 理 想 的 目 标 转 化 为 可 见 的 现 实 的 能 力 ，项 目 管 理 是 从 企 业 管 理 和 工 程 管 理 借 鉴 的 概 念 ，它 在 政 府部 门 中 被 证 明 同 样 能 提 高 绩 效 。项 目 管 理 在 我 国 政 府 部 门中 的 运 用 处 于 起 步 的 原 始 阶 段 ，项 目 管 理 能 力 也 相 对 十 分低 下 ，在 项 目 的 实 施 中 ，政 府 部 门 对 于 时 间 、成 本 、收 益 、风 险 的 关 注 甚 少 ，项 目 管 理 极

10、其 不 规 范 ：在 当 前 新 的 历 史 时 期 ，尤 其 是 党 提 出 加 强 执 政 能 力 建设 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 大 历 史 任 务 之 际 ，研 究 中国 政 府 管 理 创 新 这 一 课 题 既 有 重 要 的 现 实 意 义 ，同 样 也 具有 重 大 的 理 论 价 值 和 学 术 意 义 。1、突 破 传 统 公 共 行 政 学 中 的 政 治 与 行 政 二 分 法 范 式 ，将 政 治 与 管 理 整 合 起 来 ，传 统 的 公 共 行 政 学 遵 从 威 尔 逊 和古 德 诺 开 辟 的 范 式 ，认 为 政 治 和 行 政

11、是 两 个 相 互 分 离 的 领域 。政 治 与 行 政 二 分 法 的 传 统 由 于 自 身 的 缺 陷 ，不 断 受 到理 论 的 批 判 和 现 实 的 挑 战 ，正 逐 步 走 向 整 合 。政 府 的 管 理创 新 研 究 ，将 管 理 看 作 一 个 全 面 的 过 程 ，它 要 求 政 府 部 门工 作 人 员 系 统 地 考 虑 组 织 的 长 期 目 标 和 未 来 远 景 ，将 组 织的 使 命 、价 值 、目 标 相 结 合 ，将 战 略 制 定 与 绩 效 管 理 、绩 效评 估 和 责 任 机 制 结 合 起 来 ，强 调 过 程 和 结 果 的 统 一 。它 克

12、服 了 传 统 公 共 行 政 被 动 消 极 的 执 行 命 令 的 弊 端 ，关 注 行 政的 政 治 性 ，强 调 行 政 在 战 略 制 定 上 的 优 势 和 重 要 性 ，将 政治 和 行 政 看 作 必 然 联 系 的 环 节 。2、超 越 传 统 公 共 行 政 学 仅 仅 重 视 中 低 层 管 理 的 局 限 ，将 政 府 部 门 高 层 管 理 与 中 低 层 管 理 融 合 起 来 。传 统 的 政 府部 门 是 按 照 韦 伯 式 官 僚 制 组 织 特 点 建 构 起 来 的 ，强 调 层 级节 制 的 等 级 秩 序 ，管 理 幅 度 和 管 理 层 次 是 组

13、织 结 构 的 依 据 。在 这 种 等 级 金 字 塔 的 组 织 中 ，管 理 的 高 层 和 中 低 层 严 格 按照 金 字 塔 层 级 进 行 缓 慢 的 信 息 沟 通 和 命 令 传 达 ，有 权 作 出决 策 的 是 位 于 顶 端 的 上 级 ，下 级 的 任 务 是 执 行 。这 种 缺 乏整 合 的 组 织 形 式 ，不 仅 会 带 来 信 息 的 扭 曲 、行 动 的 缓 慢 、决 策 的 滞 后 、效 率 的 低 下 ，还 会 造 成 中 下 层 人 员 缺 乏 创 新的 内 在 动 力 和 外 部 激 励 。政 府 的 管 理 创 新 则 强 调 组 织 所 有成

14、员 对 于 组 织 目 标 、使 命 和 愿 景 的 参 与 ，强 调 高 层 和 中 低层 之 间 的 沟 通 和 整 合 。3、摒 弃 传 统 公 共 行 政 学 仅 仅 重 视 内 部 科 层 组 织 的 弊端 ，将 内 部 管 理 与 外 部 环 境 联 系 起 来 。传 统 的 公 共 行 政 学将 组 织 看 作 一 个 静 态 和 封 闭 的 系 统 ，研 究 的 重 点 集 中 于 组织 的 内 部 结 构 上 ：他 们 关 注 组 织 如 何 分 工 、如 何 建 立 层 级节 制 的 等 级 秩 序 、如 何 制 定 严 密 的 法 令 规 章 和 工 作 标 准 ，而 忽

15、 视 了 组 织 与 外 在 环 境 之 间 的 相 互 关 系 和 相 互 影 响 ，忽视 了 公 共 行 政 的 社 会 环 境 、文 化 背 景 、意 识 形 态 等 因 素 。政 府 的 管 理 创 新 ，不 仅 关 注 组 织 内 部 的 资 源 和 结 构 ，环 境分 析 同 样 是 一 个 研 究 重 点 ：创 新 管 理 认 为 任 何 组 织 都 不 是孤 立 的 ，都 是 一 个 开 放 的 系 统 ，处 于 与 环 境 的 持 续 相 互 作用 之 中 ，外 部 环 境 是 组 织 实 施 创 新 战 略 的 依 据 和 基 础 ：政府 创 新 管 理 的 过 程 ，实

16、际 上 也 是 一 个 内 外 整 合 的 过 程 。二 、新 时 期 中 国 政 府 管 理 创 新 能 力 的 提 升 途 径1、培 育 政 治 领 导 人 的 企 业 家 精 神 ，激 发 其 成 就 需 求 ，发 挥 其 政 治 远 见 和 管 理 经 验 优 势 ，推 动 政 府 管 理 创 新 实 践 。管 理 创 新 是 一 种 前 人 所 未 经 历 的 开 创 性 事 业 ，为 此 ，政 府必 须 加 强 人 才 资 源 开 发 ，实 施 人 才 资 源 国 内 培 养 和 国 际 引进 相 结 合 的 战 略 ，致 力 于 培 养 政 府 管 理 者 的 创 新 思 维 和

17、 能力 。政 府 部 门 管 理 者 ，尤 其 是 政 治 领 导 人 ，既 要 紧 密 结 合管 理 工 作 中 的 各 项 事 务 ，又 要 着 眼 现 实 、未 来 和 世 界 的 发展 潮 流 ，积 极 开 展 战 略 研 究 ，方 能 在 实 际 的 管 理 与 领 导 活动 中 提 高 自 己 战 略 思 维 的 素 质 与 创 新 能 力 。2、强 化 知 识 分 子 与 政 府 之 间 的 联 合 ，重 视 知 识 精 英 在政 府 管 理 创 新 中 的 作 用 。知 识 分 子 是 社 会 的 精 英 、国 家 的头 脑 。这 是 因 为 他 们 一 方 面 有 参 与 管

18、 理 的 能 力 ，他 们 比 一般 的 底 层 民 众 站 得 高 、看 得 远 、想 得 透 ，有 更 敏 锐 的 分 析 、判 断 能 力 ；另 一 方 面 他 们 有 参 与 管 理 的 热 情 ，他 们 以 得 天独 厚 的 文 化 修 养 和 精 神 素 质 ，以 超 越 自 身 的 济 世 胸 怀 和 宽阔 视 野 ，对 社 会 政 治 生 活 有 强 烈 的 责 任 感 。近 年 来 ，我 国开 始 重 视 知 识 精 英 的 作 用 ，高 层 管 理 者 中 间 出 现 了 不 少 高学 历 背 景 甚 至 海 外 学 历 背 景 的 人 才 ，各 层 级 的 参 谋 部 门

19、 也开 始 引 进 知 识 精 英 。目 前 ，要 进 一 步 强 化 知 识 精 英 在 政 府管 理 中 的 作 用 ，还 应 该 做 到 以 下 几 点 ：首 先 ，要 激 发 整 个 知识 分 子 群 体 的 参 政 议 政 意 识 ，呼 吁 他 们 抛 弃 政 治 冷 漠 的 态度 。其 次 ,政 府 要 建 立 开 放 、自 由 、多 样 、有 保 障 、制 度 化 的渠 道 ，鼓 励 更 多 的 知 识 精 英 学 以 致 用 ，将 理 论 和 实 践 相 结合 。最 后 ，对 于 体 制 内 知 识 精 英 的 各 种 建 设 性 的 建 议 和 决策 要 真 正 的 采 纳

20、，而 不 是 流 于 形 式 ，装 点 门 面 。3、扩 大 公 民 参 与 ,培 养 和 借 鉴 民 间 的 创 新 力 量 。对 于提 升 政 府 管 理 创 新 来 说 ，公 民 参 与 的 意 义 在 于 ，可 提 供 创新 所 需 要 的 智 慧 、知 识 以 及 信 息 。公 民 参 与 可 以 集 中 民 众智 慧 ，吸 收 不 同 领 域 知 识 ，并 为 政 府 管 理 者 提 供 及 时 有 效的 信 息 ，从 而 提 升 政 府 管 理 创 新 能 力 。因 此 ，首 先 ，政 府 要加 强 与 公 民 的 对 话 ，通 过 与 不 同 利 益 、政 策 观 点 的 公

21、民 进行 讨 论 和 协 商 谈 判 ，政 府 不 仅 可 以 获 取 群 体 智 慧 ，还 有 利于 增 强 共 识 感 和 责 任 感 ，实 现 公 共 利 益 。其 次 ，政 府 要 加强 公 民 参 与 的 制 度 化 建 设 。就 是 在 充 分 遵 循 宪 法 和 法 律 赋予 公 民 的 政 治 权 利 和 自 由 的 前 提 下 ，对 公 民 参 与 的 内 容 、方 式 、途 径 作 出 明 确 的 规 定 ，使 其 可 以 按 一 定 的 程 序 实 际操 作 ，并 用 法 律 的 形 式 固 定 下 来 ，做 到 有 法 可 依 、依 法 参与 ，使 公 民 参 与 经

22、常 化 、制 度 化 。最 后 ，政 府 必 须 树 立 正 确的 理 念 ，充 分 尊 重 公 民 的 人 格 和 合 法 权 利 ，承 认 公 众 在 公共 管 理 运 行 中 的 主 体 地 位 ，积 极 推 进 公 民 参 与 。4、改 革 传 统 公 共 管 理 垄 断 模 式 的 弊 端 ，适 当 引 入 政 府间 竞 争 ，形 成 政 府 管 理 创 新 的 外 在 激 励 与 内 在 动 力 机 制 。竞 争 机 制 的 缺 失 正 是 政 府 部 门 诸 多 弊 端 的 症 结 所 在 。对 于提 升 政 府 部 门 的 管 理 创 新 能 力 来 说 ，市 场 竞 争 机

23、制 的 最 大作 用 在 于 为 政 府 提 供 一 种 外 在 激 励 ，促 使 政 府 考 虑 竞 争 激烈 的 外 在 环 境 ，进 而 转 化 为 一 种 内 在 的 动 力 ，不 断 的 创 新 ，提 升 管 理 能 力 。随 着 新 公 共 管 理 运 动 在 西 方 国 家 的 普 及 ，引 入 市 场 竞 争 机 制 被 认 为 是 一 种 有 效 的 克 服 政 府 失 灵 的 办法 。我 国 也 开 始 大 量 借 鉴 西 方 “企 业 化 ”政 府 改 革 的 一 些 成功 经 验 ，引 入 竞 争 机 制 。但 是 ，由 于 政 府 管 理 创 新 的 公 共性 ，我

24、们 一 方 面 要 利 用 现 代 化 的 治 理 工 具 ，不 断 改 进 政 府的 运 作 模 式 ，改 进 政 府 与 企 业 、市 场 和 社 会 的 关 系 ，最 终实 现 一 种 政 府 、市 场 和 社 会 的 共 同 治 理 模 式 ；另 一 方 面 ，要注 重 在 公 共 战 略 中 的 有 序 竞 争 ，引 入 竞 争 的 配 套 措 施 ，建立 公 共 责 任 制 ，构 建 公 平 的 竞 争 环 境 并 精 心 管 理 ，为 所 有的 竞 争 者 创 造 平 等 的 竞 技 场 。5、充 分 发 掘 和 利 用 现 有 的 政 治 资 源 与 优 势 ，为 政 府 管理

25、 创 新 提 供 稳 定 的 环 境 和 强 有 力 的 政 治 支 持 。政 府 管 理 创新 是 建 立 在 对 组 织 资 源 和 优 势 的 准 确 判 断 之 上 的 。我 国 在现 代 化 建 设 和 改 革 开 放 的 进 程 中 逐 步 积 累 了 一 些 资 源 和 优势 ，正 确 认 识 并 充 分 利 用 这 些 资 源 是 新 时 期 提 升 我 国 政 府管 理 创 新 能 力 的 前 提 。在 经 济 上 ，我 国 经 历 了 20 多 年 的 快速 增 长 ，经 济 实 力 和 综 合 国 力 大 增 。在 政 治 上 ，中 国 共 产党 是 掌 握 运 用 政

26、治 权 力 的 中 枢 和 核 心 ，一 方 面 有 利 于 政 权的 稳 固 ，为 政 府 管 理 创 新 创 造 稳 定 的 政 治 环 境 ；另 一 方 面 ，可 以 通 过 强 有 力 的 政 治 权 力 来 推 动 社 会 发 展 。在 社 会 上 ，集 体 主 义 的 价 值 取 向 、对 中 国 共 产 党 领 导 的 信 任 感 、对 政府 权 威 的 较 高 认 同 感 等 等 ，对 于 一 个 现 代 化 进 程 中 的 国 家来 说 都 是 非 常 宝 贵 的 财 富 。6、创 建 学 习 型 政 府 ，促 进 政 府 的 知 识 更 新 和 自 我 完 善 ，塑 造 “

27、模 仿 一 学 习 一 创 新 ”的 知 识 增 长 链 条 。现 代 社 会 人 们称 之 为 知 识 社 会 ，一 个 政 府 的 学 习 能 力 如 何 ，尤 其 是 学 习知 识 的 能 力 如 何 ，对 未 来 政 府 管 理 的 创 新 和 组 织 成 长 有 着至 关 重 要 的 影 响 。学 习 型 政 府 通 过 不 断 的 学 习 、模 仿 ，在适 应 环 境 变 化 的 过 程 中 ，对 其 基 本 的 信 念 、态 度 、行 为 、结构 和 方 式 进 行 调 整 ，从 而 获 取 一 种 面 对 各 种 问 题 的 应 对 能力 ，获 取 一 种 长 期 效 能 和

28、自 我 完 善 的 能 力 。从 某 种 意 义 上讲 ，学 习 型 政 府 的 精 神 实 质 就 是 集 体 创 新 ，而 创 新 正 是 组织 活 力 和 竞 争 力 的 来 源 。在 新 时 期 建 立 学 习 型 的 政 府 ，首先 ，应 该 对 传 统 的 管 理 模 式 和 方 法 进 行 调 整 ，建 立 自 由 、开 放 、便 于 信 息 交 流 、知 识 传 播 和 学 习 成 果 共 享 的 系 统 。其 次 ，要 强 调 终 身 学 习 、全 员 学 习 和 团 队 学 习 。最 后 ，要 注重 将 学 习 行 为 有 效 地 转 化 为 创 造 性 行 为 ，而 不 是 简 单 的 模仿 和 重 复 性 的 工 作 ，惟 此 ，才 能 适 应 政 府 管 理 创 新 能 力 提升 的 需 要 。