1、1湛江市环境保护局重点环境污染问题挂牌督办实施细则（征求意见稿）第一条 为认真贯彻落实环境保护法律法规，进一步规范我市重点环境问题挂牌督办制度，推动突出环境问题的解决，有效遏制环境污染，努力改善环境质量，切实保障生态安全，维护人民群众环境权益，依据中华人民共和国环境保护法 、 广东省环境保护厅关于挂牌督办管理规定等有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。第二条 本实施细则所称挂牌督办是指湛江市环境保护局（以下简称市环保局）对严重影响环境质量、严重威胁环境安全的突出环境问题，严重污染环境或有较大社会影响的环境违法案件（以下统称“挂牌督办问题” ）的解决、办理或整改提出要求，公开督促有关地方政府、
2、部门或有关企业落实，并向社会公开办理结果，接受公众监督的一种行政手段。第三条 市环保局负责组织实施挂牌督办，可视情况将挂牌督办有关信息抄告市有关部门或金融监管机构等，必要时可商请市有关部门联合实施挂牌督办。有关地方政府及其部门或有关企业负责组织落实挂牌督办要求。有关企业应按照法律法规规定和挂牌督办要求，及时全面改正环境违法行为，落实污染整治措施，完成整治任务，完善风险防控体系，消除环境风险隐患。第四条 经核实，符合下列情形之一的突出环境问题或环境违法2案件，可实施挂牌督办：（一） 公众反映强烈、影响社会稳定的；（二） 严重威胁公众健康或生态环境安全的；（三） 造成重点流域、区域严重污染或环境质
3、量明显恶化的；（四） 存在重大环境安全隐患可能引发突发环境事件的，环境风险隐患反复整治长期不能消除的；（五） 重大环境信访事项长期未能解决的；（六） 违法排污情节严重的，长期不解决、屡查屡犯的，或整改措施未落实到位的环境违法案件；（七） 跨区域非法倾倒处置工业固体废物的；（八） 重点建设项目严重违反“三同时”制度等事中事后管理要求的；（九） 涉嫌环境污染犯罪具有代表性或造成较大社会影响的；（十） 其他需要挂牌督办的重点环境案件。第五条 挂牌督办按照下列程序办理：（一）由市环保局统一组织安排，市环境监察分局牵头对环境违法案件进行现场核查，提出挂牌督办建议并附案件有关调查材料；3（二）市环保局法规
4、科对环境违法案件审查，对需要补充调查取证的，由市环境监察分局派员补充调查取证；（三）提交局务会议审议通过（四）制作挂牌督办通知书 ，并送达相关县（市、区）人民政府、开发区管委会及有关单位；环境违法主体为企业的，同时抄送其他有监管责任的部门或机构；环境违法主体为上市公司的，还应同时抄送证监部门；（五）在市环保局网站上公告督办内容，向媒体通报挂牌督办信息。重点环境案件涉及其他问题的，抄告相关部门或机构。第六条挂牌督办通知书应当包括下列内容：（一）案件名称；（二）存在的主要环境问题或主要违法事实；（三）法律依据；（四）督办事项；（五）办理时限或整改要求；（六）报告方式、报告时限；（七）联系人；（八）
5、申请解除的方式、程序。 4挂牌督办通知书由市环境监察分局起草，提交局务会议审议通过。第七条 挂牌督办整改要求包括下列内容：（一）市环保部门责令企业限期补办环保手续；（二）当地人民政府责令企业限期治理、限期改正环境违法行为或对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押；（三）当地人民政府责令企业关闭、取缔、搬迁、淘汰落后生产工艺和能力；（五）对主要责任人进行行政责任追究；（六）其他事项。第八条 挂牌督办问题的办理时限根据重点环境案件具体情况确定，一般不超过 6 个月。被挂牌督办的责任主体要及时提出完成挂牌督办的整改方案、整改措施、完成时限，明确各单位监管职责及责任人。立案查处一般应在 3 个月内、
6、整改方案一般应在 30 个工作日内完成并报市环护局。立案查处或制定整改方案确需监测鉴定、专家评估等环节的，由责任单位向市环境保护局提出书面报备后，可以适当延长报送时限。第九条 挂牌督问题办理期间，属地环保主管部门应对挂牌督办涉及的相关企业每个季度实施 1 次执法监测联动，并根据具体情况提高执法监测的针对性。挂牌督办办理期间少于 1 个季度，按照督办要求展开执法和监测。挂牌督办期间，环保部门对违法主体暂停受理有关新、改、扩建项目环评文件，暂停发放、换领排污许可证5。第十条 挂牌督办期间，由市环保局组织对违法主体整改情况具体负责现场督办，并适时开展环境执法后督察。各督办单位每月向市环保局报告案件进
7、展情况。第十一条 挂牌督办的解除：（一）被挂牌督办单位在完成督办任务后，有关县、市环保局（分局）应当进行预验收；预验收合格后，由县（市）环保局（分局）向湛江市市环保局提出解除挂牌督办的书面申请并附相关资料；（二）由市环保局统一组织安排，经现场核查后，对违法主体的整改情况进行验收并出具验收报告，提出解除挂牌督办建议；（三）市环保局对整改验收合格的挂牌督办案件汇总核审；（四）对经市环保局局务会议审议通过解除挂牌督办的案件，下达重点环境案件挂牌督办解除通知，并送达相关县（市、区）人民政府、开发区管委会及有关单位；（五）定期在市环保局网站上公告挂牌督办案件解除情况，并向媒体通报；违法主体为企业的，向有
8、监管职责的相关部门或机构通报挂牌督办案件解除情况。挂牌督办解除情况可抄送有关政府、部门或金融监管机构等。第十二条 对主要整改任务已完成或者重大环境风险隐患已化解的，予以解除挂牌督办。仍需持续推进落实整改、完善风险防控措施、加强常态化监管的，市环保局可移交县、市（区）实施挂牌督6办，或督促县、市（区）加大环境监管执法力度；后续挂牌督办实施、整改落实、环境风险防控等情况按照有关通知要求报市环保局。主要整改任务未完成、非因自然因素导致区域流域环境质量持续恶化或重大环境风险隐患未化解的，不予解除挂牌督办。第十三条 被挂牌督办的责任主体对督办事项办理不力的，拒不办理、相互推诿的，弄虚作假、隐瞒事实真相的，市环保局可以采取约谈、通报等措施，依法实施区域限批，按照有关规定移动相关部门追究责任。未能解决的挂牌督办问题作为督察线索纳入市级环境保护督察。有关企业未按要求停止或改正环境违法行为的、拒绝或变相拒绝整改的、恶意拖延整改的，市环保局可责成属地环境保护主管部门依法实施处罚，并将环境违法信息记入社会诚信档案，共享给税务、金融或市场监管机构等，依法实施信用惩戒。第十四条 市环境监察局牵头负责挂牌督办工作承办实施和归口管理工作。市环保局各相关科室按照职责分工做好配合。十五条 本实施细则自 2018 年 3 月 1 日起实施，有效期五年。
