1、浅谈对出栏动物产地检疫申报时限规定的认识河北省畜牧兽医干部素质提升工程（动物卫生监督所长）培训班学习心得北戴河区动物卫生监督所 王占明在培训中我注意到授课老师就出栏动物执行检疫申报制度问题提出了一些新见解。通过工作深入学习动物检疫管理办法 ，结合授课老师讲解内容，感觉到我们在实施动物检疫实践中对出栏动物检疫申报制度有关时限定规定的理解与执行确实存在一些问题亟需改进提高。动物检疫管理办法第二章第七至十二条对检疫申报作出了具体规定，要求动物、动物产品在离开产地前，货主应当按规定时限向所在地动物卫生监督机构申报检疫，即：出售、运输动物产品和供屠宰、继续饲养的动物，应当提前 3 天申报检疫；出售、运输
2、乳用动物、种用动物及其精液、卵、胚胎、种蛋，以及参加展览、演出和比赛的动物，应当提前 15 天申报检疫；向无规定动物疫病区输入相关易感动物、易感动物产品的，货主除按规定向输出地动物卫生监督机构申报检疫外，还应当在起运 3 天前向输入地省级动物卫生监督机构申报检疫；合法捕获野生动物的，应当在捕获后 3 天内向捕获地县级动物卫生监督机构申报检疫；屠宰动物的，应当提前 6 小时向所在地动物卫生监督机构申报检疫；急宰动物的，可以随时申报。但是我们在执行检疫申报制度过程中，对货主不按规定时限申报检疫的行为处理极为不力，主要表现在出售、运输供屠宰、继续饲养的动物，出售、运输乳用动物、种用动物及其精液、卵、
3、胚胎、种蛋，以及参加展览、演出和比赛的动物，绝大多数货主不是提前 3 天或 15 天申报检疫，而是在出售动物的当天才申报，有的甚至是边装车边申报。这个问题的存在，主要是我们没有充分理解货主应当按规定时限申报检疫这项规定的内涵，也是以往检疫工作方式与思维定式的惯性使然。在实行动物检疫申报制度之前，我们实施出栏动物产地检疫工作缺乏检疫申报时限概念，有时是不分早晚、昼夜，随时报告随时检疫，有时是提前报告随后检疫。延续到现在，我们很多时候都是采取随时报告随时检疫的方式，不分早晚有报即检。其次是无论是官方兽医还是货主普遍认为按规定时限提前申报检疫，与动物出栏环节出售动物时的现实不符，执行起来有难度。以供
4、屠宰的出栏生猪为例，目前，猪贩收购生猪基本上采取不事先告知养猪场户，突袭式到场，即时定数、即时定价、即时装运、即时报检。这里值得注意的是从出售到装运再到报检的时间顺序，在执行申报检疫程序上已经严重地偏离了动物检疫管理办法规定的程序顺序和时间限制。再次是很多人以为规定是死的人是活的，对于一些具体规定在实际工作中可以灵活掌握。在实行检疫申报制度以后的检疫工作中，我们不难发现我们在执行这项规定时总是过多的考虑灵活性，而失去了应有的原则性。面对这个问题，我们应该转变观念，正确理解动物检疫申报制度对申报时限的规定及其意义。官方兽医所实施的动物检疫是一个执法工作，一定要做到有法可依， 动物检疫管理办法就是
5、我们依法行政必须遵循的一个规章，它的每一项规定都有其法律意义。我们应该认真执行这项制度规定。首先我们要认识到存在即是合理。 动物检疫管理办法作为依据动物防疫法制定的一个规章，是有实践基础的。作为官方兽医，我们的人员是有限的，有许多工作要做，检疫工作只是我们日常工作的一部分。在申报检疫程序上规定的这个时间限制是保证工作质量，防止工作差错的需要。我们所从事的动物检疫是以技术为依托的执法工作，我们应该认识到，在出栏动物实施检疫时，有些检疫对象是需要一定时间的观察、检验检测的判断才能作出结论的，从申报检疫到出栏之间的时间间隔就是给予我们足够的观察、检验检测时间。在申报检疫程序上规定的这个时间限制也是合
6、理安排日常工作的需要。我们作为执法工作人员，既有工作时间，也应该有休息的时间，并不是任何时间都要工作。我们面对的是千家万户的养殖场户，随报随检的方式显然是要求我们放弃一些休息时间去工作，剥夺了我们合法的休息时间。 动物检疫管理办法规定的这个时间限制就是赋予我们开展日常检疫工作的时间弹性，即在受理申报检疫以后可以在工作时间内安排检疫工作，避免在工作时间以外牺牲我们的休息时间开展工作。其次要认识到细节不容忽视。动物检疫工作是依据动物防疫法所实施的行政执法过程，就要遵循规定的工作程序来进行。检疫申报是动物检疫工作的一个基本环节，我们官方兽医队伍中很多人觉得这个细节与健康检查、检验检测等环节比较起来是
7、一个无足轻重的细节，常常会忽略这个细节，总以为这是小问题。这正是很容易出现问题的问题。正是由于我们忽略了这个细节才造成养殖场户不按规定时限提前申报检疫，使他们觉得出栏动物检疫随时申报随时检疫、有报必检是正常的，官方兽医要求养殖场户按照规定时限提前申报随后检验、不符合受理条件不予受理，他们却会觉得是不正常的怪现象。这不仅是漠视了法律、法规及规章制度的尊严，也严重影响了我们就动物检疫工作的正常开展。如何解决这个问题，关键还在于正确理解动物检疫申报制度的申报时限规定及其意义基础上采取切实可行的办法来扭转以往的工作局面。一要做好宣传工作，把这项规定宣传到每个养殖场户、货主等管理相对人，让他们理解这项规定，自觉执行这项规定；二要严格执行动物检疫申报制度的申报时限规定，让养殖场户、货主等管理相对人逐步适应这个制度，把我们官方兽医从疲于应付中解放出来。对于不执行动物检疫申报制度的申报时限规定的要以适当的方式予以纠正。
