1、“十一五”儿童福利机构建设规划民政部 国家发展和改革委员会第一章 规划背景和必要性第二章 指导思想和原则第一节 指导思想第二节 基本原则第三章 建设目标和任务第一节 建设目标第二节 主要任务第四章 资金筹措第五章 保障措施第一节 高度重视 加强领导第二节 创造条件 确保运转第三节 加大投入 严格管理第四节 加强队伍建设 提高服务质量为改善孤残儿童成长环境，推动建立适合中国国情的儿童福利服务体系，根据中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和关于加强孤儿救助工作的意见，制定本规划（以下简称规划）。第一章 规划背景和必要性（略）第二章 指导思想和原则第一节
2、 指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，以改善孤残儿童成长环境、提高孤残儿童生活质量为目标，以规范化、专业化为方向，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的工作理念，通过各级政府和社会力量的共同努力，立足当前，着眼长远，有步骤、有计划地建设和完善儿童福利机构，为孤残儿童提供优质的养育、康复和特教服务，为多种养育模式提供稳固的依托和载体，辐射和带动社区孤残儿童服务的开展，推动构建适合中国国情的儿童福利服务体系。第二节 基本原则一、儿童为本，定位明确。必须符合孤儿成长的特点，围绕孤残儿童身心发育、性格培养和全面发展的需求，有针对性地加强设施和功能建设，为孤残儿童健康成长创造良好条件。
3、二、实事求是，因地制宜。坚持从本地区经济社会发展水平出发，综合考虑实际需求和各方面因素，合理布局，规模适度，设施实用，量力而行。三、分类指导，稳步推进。按照孤儿机构供养的实际需求，合理确定新建、扩建或设施设备更新改造项目。对人口 100万以下的地级市，一般情况下暂不考虑支持专门的儿童福利机构建设。四、整合资源、厉行节约。坚持以改扩建为主、新建为辅的方针，重点依托现有的社会福利设施进行建设，有条件的地区应充分利用闲置学校、医院等其他公共服务设施进行改造。杜绝铺张浪费，防止贪大求全。五、科学配置，完善功能。坚持以完善服务功能为导向，重点为孤儿提供较好的养育、预防、医疗、康复、特殊教育和心理辅导等服
4、务，并能为社区孤儿和残疾儿童家庭提供所需要的帮助，发挥示范、指导和辐射作用。第三章 建设目标和任务第一节 建设目标在中央和地方共同努力下，用 5 年左右的时间，通过加强基础设施建设、配置设备、规范管理和提升人员服务能力等措施，在全国范围内新建、改建和扩建一批集养育、康复、特教、技能培训和社区支持于一体的儿童福利机构。到 2010年，基本实现全国 100 万人口以上的地级城市都拥有独立儿童福利机构或在当地社会福利机构中设有相对独立的儿童部，新增孤儿收养安置床位约 6.5 万张，每年能够为 10 万名以上孤儿提供专业的养育、康复和特教等服务，初步形成儿童福利机构服务网络，在保障未成年人合法权益，维
5、护社会稳定和推动构建社会主义和谐社会方面发挥更加重要的作用。第二节 主要任务“十一五” 期 间，中央重点支持 100 万人口以上 规模的地级城市儿童福利机构和社会福利机构中儿童部的建设。其它儿童福利设施和建设所需必要设备由地方政府根据实际需要统筹解决。规划建设的主要任务包括：一、新建若干独立的功能完善的综合性儿童福利机构。对目前既无儿童福利机构、当地社会福利机构中也未设置儿童部的若干人口规模在 100 万以上的地级城市，支持其各建设一所专门的儿童福利机构，满足当地集中收养孤儿的需求，提供基本的养育、康复、特教等服务，逐步向多功能发展。二、扩建部分儿童福利机构或社会福利院中的儿童部。对已有专门儿
6、童福利机构或现有社会福利机构中设有儿童部的部分人口规模在 100 万人以上的地级城市，根据当地孤儿的实际数量和机构供养的需要，支持其按标准进行扩建，增加收养安置床位，完善服务功能，使其布局、规模和设施符合孤残儿童身心发展的特点和需要，能够提供养育照料、预防干预、医疗康复、特殊教育、心理辅导及技能培训等服务。三、改建部分现有儿童福利机构或社会福利机构中的儿童部。对部分设施条件较差、不符合国家相关标准、人口规模在 100 万以上的地级以上城市的儿童福利机构和社会福利机构中的儿童部，约占现有儿童福利机构和儿童部的 40，根据当地孤儿救助安置工作的实际需要，支持其对现有床位进行改造，依托现有设施，进一
7、步完善功能，拓展服务。第四章 资金筹措儿童福利机构建设应逐步建立以政府投入为主的多渠道筹措机制，在资金结构上，以地方投入为主，中央给予适当补助。“十一五”儿童福利机构建 设规划建设 所需投资由中央预算内资金、民政部本级福利彩票公益金和地方财政资金共同筹措解决。规划建设总投资约 29.45 亿元，其中中央预算内资金约 7.5 亿元，民政部本级福利彩票公益金 10 亿元，地方财政资金约 11.95 亿元。中央预算内资金支持规划的新建和扩建共 64660 张孤儿收养床位建设，建设投资共需约 24.3 亿元。中央预算内资金和民政部本级福利彩票公益金基本按照 11 比例投入，各 7.5 亿元；地方配套资
8、金原则上按照东部不低于 80、中部不低于 30%和西部不低于 20%的标准配套，共约 9.3 亿元。中央设立儿童福利机构建设预算内专项资金，根据年度投资预算规模和具体项目情况安排。规划的改建项目投资约 5.15 亿元，由民政部本级福利彩票公益金和地方配套资金共同筹集，其中福彩公益金 2.5 亿元。设备配置投资全部由地方自筹解决。地方配套资金由省级政府和项目所在市共同筹集安排。未纳入中央专项资金支持范围的儿童福利机构建设及设备配置项目，由地方政府逐级落实建设资金。第五章 保障措施第一节 高度重视 加强领导各级党委、政府要从构建社会主义和谐社会、落实以人为本科学发展观的高度，充分认识到加强儿童福利
9、机构建设是贯彻胡锦涛总书记重要指示精神的实际行动，是落实“十一五” 规划的具体 举 措，是保障孤残儿童基本权益的客观要求，明确加强儿童福利机构建设的重要性和必要性，认真组织规划的实施，切实做到责任到位，措施到位，投入到位，管理到位。把规划的实施作为衡量党委、政府加强孤儿救助工作的重要内容进行评估和考核。第二节 创造条件 确保运转儿童福利机构要坚持“儿童为本” 的理念，形成以孤残儿童需求为导向的工作机制，按照儿童福利机构基本规范的要求，把儿童福利机构建成环境适宜、功能完善、管理到位、服务优质的“ 孤残儿童之家 ”。要采取有力措施，加 强基层组织机构和工作队伍建设，在人员编制、工作经费、办公设施及
10、工资待遇等方面加大保障力度。各级财政要根据儿童福利机构的公益性机构的性质和公共服务设施的特点，确保编制范围内人员的基本经费支持和业务经费开支，同时对开展孤残儿童抚养、教育、康复、特教、培训的必要设施设备给予财力支持，健全各项配套服务软件环境建设，保证儿童福利机构的持续运行。第三节 加大投入 严格管理规划实施采取财政资金、福利彩票公益金和社会捐赠资金相结合的资金保障机制。各地要把儿童福利机构建设纳入当地基本建设规划和财政预算。按照分级负担、各有侧重的原则落实地方配套资金，确保投入到位。要科学规划儿童福利机构基本建设的用地、面积、功能和装备结构，按标准严格控制建设规模和建设投资。要切实加强投资管理
11、，严格执行国家基本建设管理程序以及政府采购和招投标的有关规定，防止基本建设过程中出现弄虚作假和腐败现象，保证工程项目按程序、严要求、高标准完成。切实加强已建成儿童福利机构和所配备设施设备的管理，健全制度，落实责任，完善审计和监督，推行投资成本和效益的综合评估，提高建设资金的使用效益。第四节 加强队伍建设 提高服务质量要紧紧围绕孤儿健康成长和全面发展的需要，进一步加强儿童福利机构的管理工作，提高服务质量和水平。完善孤儿、弃婴接受、救治等规程和以岗位责任制为核心的管理制度，健全儿童抚育、成长、康复等各项标准，深入研究孤儿尤其是残疾孤儿身心发展的特点和需求，积极探索机构内多种养育模式，为孤儿提供更加亲情化、规范化的服务。要培养一支富有爱心和奉献精神、业务能力过硬的人员队伍。积极争取将“孤残儿童 护 理员” 列入国家职业标 准，有条件的地区，要逐步建立起儿童福利机构服务人员职业资格制度，推进服务队伍的专业化水平。结合社会工作者职业认证制度的建立，在儿童福利机构中引入专业社会工作者参与，开发社工岗位，为在儿童福利机构内建立专业社会工作制度创造条件。要加大人才引进和教育培训的力度，积极创造条件促进科研成果的有效转化，不断提升孤儿养育水平，为孤儿提供专业的照料和服务，促进孤儿的身心健康和全面发展。
