1、12014 年工作总结暨 2015 年工作计划东 莞 市 工 商 行 政 管 理 局2014 年 ，我 局 积 极 贯 彻 省 工 商 局 “三 个 率 先 ”的 总 体 要 求 ，全 力 推 进 十 项 改 革 措 施 ，持 续 释 放 改 革 红 利 。截 至 10 月 底 ，全 市工 商 系 统 发 照 92486 个 ，同 比 增 长 6.15%；查 办 经 济 违 法 违 章 案件 5570 宗，增长 21.8%；全市新增注册商标 15534 件，增长49.66%。许 瑞 生 副 省 长 、朱 泽 君 局 长 对 我 局 改 革 成 效 予 以 高 度 评价 ，徐 建 华 书 记 、
2、袁 宝 成 市 长 多 次 对 我 局 工 作 给 予 批 示 肯 定 。大朗 分 局 获 评 第 四 届 省 “人 民 满 意 的 公 务 员 集 体 ”。一 年 来 ，主要 做 了 以 下 几 方 面 工 作 。一、深化前端准入的创新改革，有效释放市场活力按 照 全 省 的 统 一 部 署 ，全 面 执 行 全 省 工 商 登 记 制 度 改 革 的 标 准要 求 ，同 时 在 前 端 准 入 上 进 一 步 深 化 创 新 ，在 全 国 首 创 电 子 商 务企 业 集 群 注 册 ，同 步 推 出 住 所 申 报 制 、全 程 电 子 化 网 上 登 记 、四证 联 办 等 多 项 改
3、 革 措 施 ，有 效 激 发 了 市 场 活 力 。截至 10 月底，全市新登记市场主体 92486 户，同比增长 6.15%。其中，新登记企业 36920 户，增长 40.49%。新登记企业注册资本 550.81 亿元，增长 95.25%。全市实有市场主体 614676 户，增长 9.66%，企业2201298 户，增长 19.6%。全市每千人拥有市场主体从 2012 年的 65 户增加到目前的 74 户，增长 13.8%；全市人均创业率从2012 年 9.4%上升到目前的 11.8%，提高了 2.4 个百分点。大朗镇作为全市住所申报制试点，5 月份推开以来，全镇新增市场主体 3246 户
4、，同比增长 39%，新登记企业 955 户，同比增长67.8%，均比全市平均增速高出近 30 个百分点。松山湖电商企业集群注册受到了聚焦关注，累计登记集群企业 374 家，其中60 家实现了全流程的电子化登记，电子商务虚拟产业园渐成规模。市政府推广我局集群注册企业“四证” 联办经验，在全市外商投资企业中探索“十证联办” ，新设外 资企业办齐 10 个证照，从原来需要 2 个月至半年的时间，缩短到 3-4 个工作日。国新办组织 10 多家中外媒体到莞集中采访，央视新闻频道、凤凰卫视对我市改革亮点进行了专题报道。2013 年 1 月份以来，我局连续 22 个月在全市行政审批电子监测绩效测评中，高分
5、位居 41个窗口部门之首。二、加强后续监管的统筹规划，打造网格化综合监管体系充分发挥市场监管办的统筹作用，主动谋划后续监管工作，推动市政府出台关于深化商事登记改革加强市场监管的实施意见，以“ 一支综合 协管队伍，一个协 同监管平台，一套信用约束机制” 为核心，全面建 设“ 企业自律、部 门监管、社会监督” 3网格化综合监管体系。在队伍方面，复制推广大朗“1+5”基层综合监管经验，指导各镇街组建了 559 支村（社区）3100 人的市场综合协管队伍，整合原有的税务协管员、食品安全协管员、治安员等协管力量，承担网格内市场主体核查、违法线索发现反馈、监管信息采集录入等职责，初步实现了案件查处和线索发
6、现相分离，构建“网格化 ”的市场管理新模式。 在平台方面，上线应用了过渡性的后续监管系统，累计推送市场主体登记信息3.3 万条，收到各部门反馈的后续审批监管信息 2.7 万条，信息反馈率达 81.8%，为实现跨部门的协同监管提供了有力支撑。在机制方面，依托电子营业执照平台归集了 45 个部门 1200 多万条企业信用信息，7 月底向社会进行了集中公示，并率先在工商部门出台了违法企业登记受限机制，对十类异常和违法企业，限制其办理相关行政许可业务。 企业信息公示暂行条例实施之后，我们主动与省公示系统对接，加大宣传培训力度， 条例实施首月全市有 12261 户市场主体申报了年度报告，确保了 “一条例
7、五 规章” 顺利落地。抽查数据显示，全市商事主体开业率达 96.8%，证照齐金率达 84.5%，不涉及许可的一般经营项目市场主体持照率更高达 94.2%，全市市场秩序平稳有序，未出现行业性区域性的市场监管风险，较好地实现了“放而不乱” 。中国工商 报头 版头条刊发了我市后续监管经验。4三、深入实施商标品牌战略，大力支持全市实体经济发展坚持一手抓品牌保护，一手抓品牌发展，助推东莞经济转型升级。保护方面，上线应用了商标预警保护系统，将全市所有驰名著名商标，重点企业商标，以及产业集群、区域名称等公共资源纳入监测范围，借助东莞市商标品牌发展保护促进会这一服务平台，建立由部门、行会、企业联合参与的商标维
8、权机制，以整体力量来帮助企业解决“维权难” 问题。累计向企业、镇街发出预警通知书 470 份，对“虎门 ”、“常平”等公共商标资源分别被山东、山西企业抢注及时提出预警，协助唯美、津威、东骏长和、美宜佳等多个重点企业开展跨区维权行动。发展方面，牵头制定并以市府办文件印发东莞市商标专用权质押融资资助暂行办法，以驰名商标为试点，在全省率先实施商标专用权质押融资全方位资助，促进企业商标无形资产资本化运作。1-10 月，全市新增注册商标 15534 件，同比增长 49.66%，全市累计有效注册商标 99363 件，预计到年底注册商标将突破 10 万件。 四、强力整治市场秩序，解决民生热点难题集中全系统的
9、监管执法力量，组织开展“三整治一规范” 专项行动，全系统打出了声势，树立了形象，取得了实效。一是沐足行业秩序明显规范。牵头会同公安、文化、卫生等三部门，制5定全市“涉黄 ”专项整治方案， 对主管的沐足行 业实施全面停业整顿，查封沐足违法经营场所 62 家，立案查处沐足违法经营48 宗，吊销“涉黄” 市 场主体 10 户，清理不符合沐足管理 规定312 户。二是区域性无照经营问题得到有效治理。清理无照经营 12685 户，增长 25%，其中立案查处 3501 宗，增长 72%，顺利解决了中堂镇蕉利村布碎皮革行业等区域性无照经营问题。三是专业市场整治初见成效。以厚街鸿运鞋城及周边同类商城为整治重点
10、，区域内六家鞋城持照率由整治前不到五成上升至97%，经营的自有加盟品牌增长至 83 个，为规范全市专业市场秩序探索了经验。四是公用服务行业不公平合同格式条款得到初步遏制。查找银行、通讯、保险公共服务及房地产“四大行业”不公平格式条款 115 条，立案查处房地产业合同违法案件 19宗，约谈全市 18 家银行业、电信业企业，东莞日报等媒体进行了关注报道，取得了强烈的社会反响。五是传销防控力度明显加强。捣毁取缔传销窝点 23 个，查获传销参与人员 251 人，其中工商部门一般程序立案 4 宗、行政处罚 110 人，公安部门刑拘 38 人。查获的传销窝点、人数相比往年大幅减少，高发态势得到有效扭转，得
11、到了国家督导检查组的充分肯定。五、加强工商队伍建设，增强队伍活力和向心力积极配合我市开展食品药品监管体制改革工作，圆满完成6人员划转及职能移交等相关工作，稳慎有序做好工商管理体制改革，全面理清全系统编制及干部队伍底数，切实为体制改革做好准备。深入开展群众路线教育实践活动，认真查纠 “四风”突出问题，严格执行八项规定，累计征集各类意见建议 424 条，开展“一对 一” 谈心谈话 活动 36 次，形成整改措施 17 条，梳理修订各类规范性文件 19 份，全系统的会议数量同比下降了15.7%，发文数量同比下降 5.5%，“三公”经费支出同比下降 33.3%，中央教育实践办刊发了我局活动简报。完善队伍
12、激励机制，拓展队伍教育培训平台，探索建立人才库管理制度，开展办案能手、优秀案件评选活动，组织消费维权知识竞赛，活跃全系统理论研讨氛围，增强队伍战斗力和凝聚力。开辟廉政文化宣传阵地，坚持厉行节约、全员参与、自行创作原则，引导各分局因地制宜创建本单位的廉政文化亮点，组织开展形式多样的微电影、诗歌、漫画创作活动，26 件作品在全省工商系统原创作品征集活动中获奖，营造了健康向上的工作氛围。2015 年，工商登记制度改革、机构职能调整等重大改革将纵深推进。我局将紧紧围绕省局和市委、市政府的工作部署，适应新形势的要求，科学推进工作方式转变，进一步深化改革，开拓创新，重点做好以下三方面工作：一、深化工商登记
13、制度改革，持续释放政策红利。贯彻7十八届四中全会建设法治政府的有关精神，制定市场主体住所登记管理办法、 企业集群注册登记管理办法、 全程电子化网上登记管理办法等规范性文件，争取以市政府名义颁布实施，为进一步深化改革提供法制保障。一是创新住所登记管理。在全市全面推开住所申报制，并在此基础上进一步深化住所登记制度改革，探索“一址多照” 登记，提高企 业场地利用效率，扶持楼宇经济发展。二是推进全程电子化网上登记。在集群注册企业和实行住所申报制企业推行全程电子化网上登记，推动网上登记注册电子表单化、标准化，申请人无需前往注册大厅，无需提交任何纸质申请材料。三是推进新业态企业集群注册。在全市范围内放开集
14、群注册托管公司登记，在集群企业类型上从电子商务拓展到其他新兴业态，为初始创业者、小微企业提供“ 零 边际 成本” 的发 展平台。二、健全网格化市场监管体系，建立部门及镇街的联动响应机制。积极争取市政府支持，夯实后续监管配套政策支撑，加快构建网格化的市场监管体系。一是制定企业信用信息管理暂行办法，细化完善我市企业信息公示制度和规范，认真组织企业开展年报及信息公示工作，适时开展公示企业信息抽查，充分运用经营异常名录、黑名单等信用管理制度。二是制定市场主体信用约束管理办法，协调各部门抓好本部门信用约束8制度的执行落实，建立本部门的企业信用约束数据库，并制定全市信用监管联奖联惩方案，推动部门信用信息共
15、享共认，使违法者一处失信、处处受限。三是制定基层协管队伍建设管理规定，指导各镇街明晰基层协管队伍职责，实现对队伍的规范化、标准化管理，以基层网格化综合监管为载体，重构新型社会管理模式。四是加快完成协同监管系统开发，组织人员进行系统操作培训，实现市镇村三级信息互通互通，使监管信息和违法线索能及时推送至社区和监管部门，构筑横向到部门、纵向到社区的协同综合监管信息化网络。三是充分发挥工商职能，助推东莞制造由大变强。总结推广厚街镇成品鞋市场专项整规工作经验，按照“规范促发展”的思路，对全市服装、家具、毛织、电子、模具、箱包皮具等专业市场进行规范治理，积极协同地方党委、政府，搭建特色产业电商平台，助推产业集群、企业集群与电商平台融合发展，提升东莞制造信誉度和知名度，推动东莞制造工业品牌向东莞创造商业品牌升级。积极做好东莞市商标专用权质押融资资助暂行办法的宣传和落实跟踪，鼓励企业以驰名商标积极开展商标质押融资。一年试点期满之后，争取将这项政策拓展到全市所有著名商标企业，帮助企业借助商标无形资产资本化运作拓宽融资渠道，解决融资难题。
