1、1,不當資格及規格限制競爭之查察技巧探討,編著者：李 立 森經 歷：內政部營建署建築組建三隊隊長退休電 話：0222483786手 機：0924025859E-MAIL:.tw,一、前言,公有建築物在設計階段針對建材之選用，除考量材料之特性、適當性、實用性、耐久性外，並應考量需符合採購法、公平交易法等相關法令之規定，建築師事務所在設計階段所繪製相關使用建材之圖說，多半由特定材料商所提供，撇開少數品德不良建築師刻意勾結特定材料商限制競爭不談，絕大多數建築師都是未詳細過濾材料商所提供圖說，以及不熟悉政府採購法、公平交易法等相關法令規定，因此落入材料商暗藏玄機之圈套，背負了導致限制競爭違反採購法、公
2、平交易法等相關法令規定之黑鍋。,2,3,二、政府採購法第26條執行注意事項 ：1.誤解政府採購法第26條規定不當擴大解釋空間。建築師因誤解政府採購法在裝修材料表附註說明出現不合理條款：圖面及標單所標示之廠牌型號，僅供參考，不作為施工及爾後驗收之依據，投標商應提符合規範材料供監造單位審核，核可後方可施工。 (1).前述之說明是一般事務所為脫責所擬出之對策，圖說廠牌或型號或規範不作為施工及爾後驗收之依據，未來送審選用材料時監造單位又何以依據執行審核？監造單位豈不具有過分之解釋空間？反易導致施工爭議。,4,(2).圖說內建材廠牌或型號係供承包商未來送審選用材料之依據，工程圖說應由建築師依採購法第二十
3、六條及施行細則第二十五條規定得指定三家以上同等級廠牌產品並加註或同等品字樣，並負責詳實過濾材料商提供之圖說避免違反採購法、公平交易法或獨家、獨占壟斷，而非如前述條款說明內之敘述。2.誤解政府採購法第26條規定不當變更契約。建築師在圖說之工程說明出現不合理敘述：本工程材料應依採購法第二十六條及施行細則第二十五條規定辦理，若確有違反採購法及公平交易法或獨家、獨占壟斷等情形，施工廠商可另提符合相關法規規定及符合功能性、安全性之規範材料，並經監造廠商核可後，據以施工。以上敘述有待商榷，容易令人誤解建築師一方面想綁標另一方面又想藉採購法解套之負面印象。,5,前述工程說明暴露了建築師對採購法及相關法令之錯
4、誤認知，除易令人做負面印象之影響外，亦屬任意變更契約規定之違法行為，且依工程會頒定之權責分工表規定材料之送審應由主辦單位負責核定、（PCM單位負責審定）、監造廠商負責審查，建築師並無核定之權責；材料之廠牌或型號係供未來送審選用材料之依據，工程圖說應由建築師依採購法第二十六條及施行細則第二十五條規定得指定三家以上同等級廠牌產品並加註或同等品，並負責過濾材料商提供之圖說避免違反採購法、公平交易法或獨家、獨占壟斷，並應將選定之各類建材型 錄、估價單、樣品送主辦單位或PCM單位備查，如有違法情事應由主辦單位或PCM單位依約處置或視情節移送檢調單位辦理。,政府採購錯誤行為態樣之規格限制競爭態樣：,各類天
5、花板骨架、乾式隔間骨架標示之尺寸規格特殊，造成獨家產品限制競爭。輕隔間板材指定特殊弧形規格，導致獨家產品限制競爭。部分特殊磁磚、石材、搗擺、透水磚、美耐板、天花板板材、木材等產品尺寸規格（長、寬、厚度）特殊，造成獨家產品限制競爭。,6,7,輕隔間板材指定特殊弧形規格導致獨家限制競爭,8,防水性材料未過濾材料商圖說實例,4.各類防水材料之設計規範或物理性能測試標準，導致其他廠牌產品無法公平競爭。,4.各類防水材料之設計規範或物理性能測試標準，導致其他廠牌產品無法公平競爭。,9,防水性材料未過濾材料商圖說實例,4.各類防水材料之設計規範或物理性能測試標準，導致其他廠牌產品無法公平競爭。,10,防水
6、性材料未過濾材料商圖說實例,11,防水性材料未過濾材料商圖說實例,5.廁所、實驗室採用樹脂板直接註明規格尺寸或測 試標準表，導致其他廠牌產品無法公平競爭。,(1).直接註明厚度13mm、19mm 、25mm，甚至註明厚 度20mm5%、14mm等仍為某廠牌特有產品， 造成獨家產品限制競爭之嫌。,(2).另還有在圖說上標明測試標準表之方式，亦有 特定獨家產品之嫌，因其中有一、二項測試值 CNS國內無測試機構，需送國外才有辦法測試， 導致其他廠牌無法參與競爭。,13,廁所搗擺未過濾材料商圖說實例,14,廁所搗擺未過濾材料商圖說實例,15,廁所搗擺未過濾材料商圖說實例,16,6.各類建材如天花板板材
7、、廁所搗擺、美耐板、磁磚、鐵捲門等規範標註各類試驗值或CNS各類試驗方法號碼，導致其他廠牌產品無法公平競爭。上述建材之大樣圖，多半非由建築師事務所繪製，大多數為材料商所提供，其圖說表面上看似合法，卻預埋伏筆暗藏玄機，導致建築師事務所因不查而違反政府採購法限制競爭之疏失困擾；甚至圖說中還有假藉政府採購法之名指定環保標章產品的情形，其實環保標章產品除有特殊需求或其他法規規定需要否則不宜指定恐造成獨家產品之情形，事實上採購法附則第九十六條僅規定得採用但並未強制；建築技術規則第321條的規定仍應儘量避免採用獨家產品，如使用較普遍性之環保塗料或其他普遍性材料仍可滿足法規需求。,17,天花板未過濾材料商圖
8、說實例,18,7.鐵捲門圖說中暗藏獨家產品玄機，導致限制公平競爭。 捲門大樣圖內註明障礙感知器特性說明，註明採鋁合金材質者多半有獨家之嫌，應採紅外線感知器則較為普遍；另有註明採融金體者，亦多半有獨家之嫌不宜採用，在日本係規定煙感器、中繼控制盤系統或融金體系統二者擇一採用之，因使用融金體系統當火燒到6875度時其實已失去防火意義，故目前一般已不採用此系統，而以煙感器、中繼控制盤系統較符合防火功效，另煙感器、中繼控制盤系統一般整體由水電消防設計無需附在捲門廠商施工，故融金體系統應予取消之才符合公平競爭原則。,8.戶外兒童遊戲設備設計,各家廠牌產品除功能多半大同小異外，外型及規格多半不同，而各家廠商
9、所提供之圖說，往往只對該特定廠牌取得製造權有利，甚至在認定同等品時也多有盲點，造成違反政府採購法限制競爭。,19,20,三、政府採購錯誤行為態樣之資格限制競爭態樣：,1.指定廠牌未加註或同等品字樣違反政府採購法。 各類特殊材料或設備無法明確訂定規範而需指定廠牌時，其所指定之數家產品等級不同且未加註或同等品字樣。,21,2.外牆採用仿石塗料或仿花崗石塗料，未考量其適當性以及是否有獨家產品之嫌。(1).以仿石塗料、仿花崗石塗料、石頭漆、仿清水混凝土塗料等廠牌產品名稱註明者均不宜導致限制競爭，應以通用名稱或學名註明。,22,(2).外牆採用仿石塗料或仿花崗石塗料（俗稱石頭漆），尤其近年許多申請外牆拉
10、皮補助工程多有採用，均未考量該材料之適當性，雖然這類材料之外觀顏色豐富活潑、具防水性能，與三十年前流行一時之噴磁磚墻面之材質類似，惟較缺乏層次感且其表面粗糙且因靜電關係易夾生灰塵，在臺灣的氣候型態使用不到半年便呈現污染難看之外觀，價格較高昂並有特定產品之虞，又此類材質易老化耐久性不佳且日後之保養維護較不容易，反而用於室內牆面較為適當。(3).據了解仿石塗料係進口產品，雖有許多種類，惟各廠牌名稱不一、工法不同、無一定之檢驗標準，無法認定為同等產品，各進口代理商下線數家經銷商，與南亞塑鋼窗之銷售方式類似採報備制，如某經銷商取得某標案知訊向代理商報備後，則其他經銷商不得再介入，且日後營造商購買該材料
11、時價格不易議價甚至需以現金購買，多為營造商所詬病。,23,3.各類防水材料未過濾設計規範或物理性能測試標準，導致其他廠牌產品無法公平競爭。(1).以廠牌產品名稱註明者均不宜導致限制競爭，應以通用名稱或學名註明。(2).設計規範說明，需通過ISO9001品質認證相關字眼，此類品質認證之品質標準是指該產品之製程標準並非指該材料之CNS標準，與品質無關不適宜易導致限制競爭。,24,防水性材料未過濾材料商圖說實例,25,4.花崗石、大理石等各類石材不宜以廠牌名稱訂定，導致限制競爭。如石材所標示之印度黑、南非黑、紅寶石、藍寶石、萊姆石、玉麒麟、粗孔洞石、鯨灰石.等多為廠牌名稱；另部分建築師以為依據石材公
12、會所列各石材名稱即可符合採購法規定，事實上石材公會所列各石材名稱即為廠牌名稱，且公會成員為石材商自然依其販售石材訂定名稱，其標準亦非國家標準應更正缪誤之觀念。,26,5.洗石子、抿石子不應註明石子名稱、如洗米得石、黃金石、燧石、琥珀石等，易導致限制競爭之爭議，應註明石子粒徑及色系才符合採購法規定。,洗石子、抿石子註明材料名稱實例,27,6.廁所、實驗室採用樹脂板多直接註明某廠牌產品名稱，規範說明增加不當限制性條款，導致其他廠牌產品無法公平競爭。(1).最典型的實例就是註明抗板、cmpt板、25mm複合式高壓板（採用雙面熱固性樹脂板，且厚度標示為2.5mm厚）、強化熱固性樹脂板等各類方式，其實均
13、為某特定之廠牌產品，有造成獨家產品之嫌。(2).另還有在圖說規範說明內註明需通過ISO9001認證、ISO14001認證、正字標記認證等，二者均係認證程序非國家標準或國際標準並不具普遍性，並有獨家產品之嫌；也有註明需符合CNS11367、12681、14001品質標準，但此品質標準並非指該材料之CNS標準也不適宜。,28,(3).更有在規範說明內規定施工廠商須具勞工安全衛生主管證書（非勞工安全衛生教育訓練結業證書），並出示勞保證明方可施工？其與產品規格品質好壞並無必要關係，只是以資格綁標之障眼法。(4).另有施工說明要求需通過國際GREENGUARD之空氣品質認證等字眼、註明使用特定打邊加工機
14、器等字眼（裁切應使用數控（NC）打邊機，以及各邊成形加工可使用NC SAW/ROTO機，其機器加工之設備以能連到精準尺寸及裁切面之光滑平整為原則，熱固性樹脂板裁切加工之技術品質須經監造單位認可後方可大量加工製作），均不適宜多為材料商綁標之障眼法。,29,廁所搗擺未過濾材料商圖說實例,30,7.各類建材如天花板板材、廁所搗擺、美耐板、磁磚、鐵捲門等除指定材料廠牌產品名稱，也在規範說明增加不當限制條款。(1).在圖說規範說明內註明需通過ISO9001認證、ISO14001認證、正字標記認證等，二者均係認證程序非國家標準或國際標準並不具普遍性，並有獨家產品之嫌，均不宜註明於圖說及規範；也有註明需符合
15、CNS11367、12681、14001品質標準，但此品質標準並非指該材料之CNS標準也不適宜。(2).更有在規範說明內規定施工廠商須具勞工安全衛生主管證書（非勞工安全衛生教育訓練結業證書），並出示勞保證明方可施工？其與產品規格品質好壞並無必要關係，只是以資格綁標之障眼法。,31,8.鐵捲門圖說直接標示廠牌及不當限制條款，導致限制公平競爭。鐵捲門直接標示指定廠牌，或規定需通過ISO國際品保證書，均違反採 購法相關規定。,鐵捲門未過濾材料商圖說實例,32,9.門窗採用塑鋼窗之時機應循採購法規定由主辦或使用單位因應特殊需求指定之，否則一般非靠海地區多不建議使用。塑鋼窗圖說之說明：凡符合行政院公共工
16、程委員會公共工程施工綱要規範第08569章均可採用，其語句不宜違反採購法規定，施工綱要規範規定係供參考用途非法定標準。,33,10.各式門圖說之註明為SMC門、玻纖強化門等均不適宜，多為南亞產品名稱，建議應寫學名【玻璃纖維門】。(1).南亞SMC門、玻纖強化門為熱軋型，而一般國內其他產品或韓國、他國產品均為冷軋型，故應以學名註明於圖說，才不致與採購法相關規定抵觸。(2).門圖說之說明：門框、門扇採用符合公共工程委員會施工規範08228章均可採用，其語句不宜違反採購法規定，因該章規定為熱軋式產品僅南亞(SMC)產品符合，其他廠牌或國外廠牌皆為冷軋式產品，故名稱應統一註明為【玻璃纖維門】，另相關物
17、理特性均需訂定其他產品均能通過之合理範圍數據。,11.採用複合式強化玻璃時，因不了解目前市場生產狀況，容易導致限制公平競爭之嫌,34,一般採用複合式強化玻璃時，建築師事務所大多數採用材料商所提供之圖說，其所提供之相關物性、強度等規格大致符合規定沒有疑慮，但是至執行階段仍舊發生獨家產品之嫌，其原因乃出現在圖說說明中有一條註明需附原廠出廠證明，因國內只剩玻璃一家生產玻璃產品，惟並不提供加工產品，多交由其下游廠商加工為複合式強化玻璃，且只有其指定之廠商加工才能取得其出廠證明，如此一來其他加工廠牌或外國產品皆無法獲得採用，導致限制競爭之困擾，其解決之道就是除了要求相關物性、強度等規格需符合國家標準外，
18、將說明中所註明需附原廠出廠證明等字眼刪除，便可公平開放給各類合格廠牌參與競爭。,35,12.廣場地坪採用高壓混凝土地面磚時，多因註明廠牌名稱、型號及不當限制性條款，造成違反政府採購法限制競爭之疏失困(1).圖說中廣場地坪往往註明採用仿古磚、仿木紋磚、環保彩晶磚、透水高壓混凝土磚（琥珀石噴砂面）、環保連鎖磚等，皆為特定廠牌型錄之產品名稱，均違反採購法規定限制競爭。(2).也有註明需符合CNS11367、12681、14001品質標準，但此品質標準並非指該材料之CNS標準也不適宜。,36,緣石、高壓混凝土磚未過濾材料商圖說實例,13.高壓混凝土地面磚週邊之收邊緣石，多因註明廠牌名稱、型號造成違反政
19、府採購法限制競爭之疏失困擾。,37,緣石、高壓混凝土磚未過濾材料商圖說實例,38,花台磚未過濾材料商圖說註明型號實例,39,花台磚未過濾材料商圖說註明型號實例,40,四、公有建築物設計之建材規格如何適法訂定以避免不當限制競爭 ：,1.各類磁磚、石材、搗擺、透水磚、美耐板、天花板板材、骨架、木材等產品尺寸規格（長、寬、厚度）之註明，應在圖說、預算所註明之尺寸後加註號以預防造成獨家產品限制競爭之嫌。,2.廁所、實驗室採用樹脂板直接註明規格尺寸或測試標準表，導致其他廠牌產品無法公平競爭之預防。,41,(1).應單純註明通稱之學名熱固性樹脂板，才不致造成獨家產品之嫌。(2).除了以上所提之名稱外，還有
20、註明厚度13mm、19mm 、25mm，甚至註明厚度20mm5%、14mm等仍為某廠牌特有產品，而其他廠牌之厚度多為12mm、18mm、24mm等，故應於圖說註明其厚度為12mm、18mm、24mm以上者或在尺寸後面加註號才不致造成獨家產品之嫌。(3).圖說上標明測試標準表之方式，因其中有一、二項測試值CNS國內無測試機構，需送國外才有辦法測試，導致其他廠牌無法參與競爭，故應將圖說上之測試標準表取消，僅註明應符合CNS相關總號即可。,42,(4).施工說明要求需通過國際GREENGUARD之空氣品質認證等字眼、註明使用特定打邊加工機器等字眼（裁切應使用數控（NC）打邊機，以及各邊成形加工可使用
21、NC SAW/ROTO機，其機器加工之設備以能連到精準尺寸及裁切面之光滑平整為原則，熱固性樹脂板裁切加工之技術品質須經監造單位認可後方可大量加工製作），均不適宜多為材料商綁標之障眼法，應予過濾刪除以免落入材料商圈套。(5).在規範說明內規定施工廠商須具勞工安全衛生主管證書（非勞工安全衛生教育訓練結業證書），並出示勞保證明方可施工？其與產品規格品質好壞並無必要關係，只是以資格綁標之障眼法，予以過濾刪除即可。,43,3.各類建材如天花板板材、廁所搗擺、美耐板、磁磚、鐵捲門等指定材料廠牌產品名稱、在規範說明增加不當限制條款之預防。,(1).以廠牌產品名稱註明者均不宜導致限制競爭，應以通用名稱或學名註
22、明。(2).在圖說上標明測試標準表或測試值之方式，導致其他廠牌無法參與競爭，除將圖說上之測試標準表取消，僅註明應符合CNS相關總號之方式外，或參考三家以上廠牌訂定合理範圍物性數據之方式亦可，惟承辦單位應要求建築師事務所需檢附所參考廠牌產品型錄、產品實物樣品、產品價格表或估價單等附件供審核或備查，且三者缺一不可。,(3).圖說規範說明內註明需通過ISO9001認證、ISO14001認證、正字標記認證等，二者均係認證程序非國家標準或國際標準並不具普遍性，並有獨家產品之嫌，均不宜註明於圖說及規範；也有註明需符合CNS11367、12681、14001品質標準，但此品質標準並非指該材料之CNS標準也不
23、適宜應予刪除。(4).在規範說明內規定施工廠商須具勞工安全衛生主管證書（非勞工安全衛生教育訓練結業證書），並出示勞保證明方可施工？其與產品規格品質好壞並無必要關係，只是以資格綁標之障眼法，均應予過濾刪除以免落入材料商圈套。,44,45,4.輕隔間板材指定之特殊弧形規格，應將圖說之大樣圖刪除改為各家通用工法，即可預防獨家產品限制競爭。5.各類防水材料導致其他廠牌產品無法公平競爭之預防。,(1).設計規範說明，需通過ISO9001品質認證相關字眼，此類品質認證之品質標準是指該產品之製程標準並非指該材料之CNS標準，與品質無關不適宜予以刪除即可避免導致限制競爭。(2).物理性能測試值為特定材料商提供
24、，應檢視參考三家同等級品牌產品之物理性能測試值，訂出合理範圍測試數據（需三家都共同具備之物性數據），方符採購法規定；惟承 辦單位應要求建築師事務所需 檢附 所參考廠牌產品型錄、產品實物樣品、產品價格表或估價單等附件供審核或備查，且三者缺一不可。或以註明應符合CNS相關總號方式,46,6.各類外牆仿石塗料、防水塗料，應改以通用名稱或學名標示以及註明應符合CNS相關總號，即可預防導致其他廠牌產品無法公平競爭。7.花崗石、大理石等各類石材應以石材顏色色系規範之，惟仍有價格與品質之差異性，故除規定色系外應針對吸水率、密度、硬度等加以規範，即可避免限制性競爭。,(3).以廠牌產品名稱註明者應改以通用名稱
25、或學名如PU防水材、水性防水膠、乳化瀝青防水材、彈性水泥、滲透性結晶防水材註明。,47,8.廣場地坪採用高壓混凝土地面磚、緣石磚時，註明廠牌名稱、型號及不當限制性條款，造成違反政府採購法限制競爭之預防。(1).圖說註明採用仿古磚、仿木紋磚、環保彩晶磚、透水高壓混凝土磚（琥珀石噴砂面）、環保連鎖磚等包含緣石，皆為特定廠牌型錄之產品名稱，均違反採購法規定限制競爭，這些磚之學名就叫做【高壓混凝土磚】，圖說應註明學名才符合採購法規定；收邊緣石亦應比照地面磚以學名【高壓混凝土緣石磚】才符合採購法規定。(2).也有註明需符合CNS11367、12681、14001品質標準，但此品質標準並非指該材料之CNS
26、標準也不適宜應予刪除即可。(3).物理特性僅需註明應符合高壓混凝土磚CNS相關總號即可。,48,9.戶外設計兒童遊戲設備時，應以除功性訂定，以預防違反政府採購法限制競爭之困擾。,解決兒童遊戲設備圖說發生獨家產品之困擾，唯有將圖說備註說明中不必要之產品規格、檢測值等取消，並加註下列說明：一、兒童遊戲設備 1.遊具部分：列明組合遊具單元設施需求（如溜滑梯、遊戲平台、攀爬梯等)。2.地坪部分：標註材質及規格等（需採用可吸收遊具設備可能墜落高度衝擊）。二、本工程採責任施工，設計與安裝應符合國家標準規定 （CNS12642A1043兒童遊戲設備安全準則設計與安裝）。三、設計圖說之型式與尺度僅供參考，功能
27、、品質相當之同等品或優於圖示之產品，承包商得提送製造廠商繪製之施工圖說及安全證明相關文件，經業主及監造廠商核可後方得施作，並不得增加價款。,49,10.各類特殊材料或設備無法明確訂定規範而需指定廠牌時，其所指定之數家產品等級應相同且應加註或同等品字樣。各類特殊材料或設備無法明確訂定規範時，應依政府採購法第二十六條及施行細則第二十五條規定辦理，並得指定三家以上同等級、品質、價位之廠牌產品，並加註【或同等品】字樣，承辦單位審查三家以上產品時，應要求建築師事務所需檢附產品型錄、產品實物樣品、產品價格表或估價單等附件供審核或備查，且三者缺一不可。,50,三、結論 以上所介紹之各類建材選用在設計圖說上常見的缺失，是屬於建材採購違反政府採購法限制競爭及公平原則容易引起爭議的態樣，往往導致發包不順利一再流標以及徒增經費浪費、施工進度延宕等困擾，如能在設計繪圖階段即事先予以防範，則不僅可減少流標因素及不必要的爭議調處以確保工程如期如質完工。,工程規劃設計可能綁標行為態樣,工程規劃設計可能綁標行為態樣,工程規劃設計可能綁標行為態樣,工程規劃設計可能綁標行為態樣,
