1、 安顺市西秀区国民经济 和 社会发展 第十三个五年规划纲要 西秀区人民政府 2016 年 1 月 1 前 言 安顺市西秀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 坚持以中央第十三个五年规划的 创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念 为指导，全面贯彻落实省、市施政方针和战略意图， 按照中共西秀区委关于制定西秀区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议要求进行编制，是未来五年西秀区经济社会发展的宏伟蓝图，是各乡 （镇、办事处） 、各部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和政策措施的 重要依据。 2 第一篇 全面建成小康社会决胜阶段的形势判断和 奋斗目标 第一章 “十二五” 时期的主要
2、成就 “十二五” 时期 , 西秀区各族人民在区委、区政府的 坚强 领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调 ，坚持 “工业强省、城镇化带动”主战略，按照“稳中求进、进中求快、快中求好、又好又快”的总要求，不断创新发展思路， 抢抓战略机遇，全面推进“做大城市、做强产业、夯实基础、加快跨越、率先小康”，全区在经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各方面都取得了新的成就，全面小康实现程度达到 98%，为 “十
3、三五” 全面建设小康社会奠定了坚实的发展基础。 综合经济实力大幅提升 。 按照 “两加一推”战略发展要求，抢抓国发 2 号文件和全面建成小康社会等国家战略的历史机遇 ，全区人民坚持“干”字当头， 积极实施“农业稳区”、“工业强区”、“投资拉动”和“城镇化带动”战略，坚持以“ 5 个 100 工程”为抓手，启动实施“一三四三”工程，积极推动西秀跨越发展。 2015 年，西秀区地区生产总值达到 245.91 亿元， “十二五” 时期年均增长 15.6 %，人均生产总值到达 32032 元，年均增长 20.06%。全社会固定资产投资 424.1 亿元，年均增长 27.3%，社会消费品零售总额 61.
4、37 亿元，年均增长 15.2%。财政总收入 29 亿元、公共财政收入 17.14 亿元，年均分别增长 17.74%、 25.40%。 “十二五” 时期的主要经济指标基本实现了翻番。 3 经济结构进一步优化。 按照简政、放权、让利和搞活的原则， 以投资调结构，以投资扩内需，以投资促增长， 扎实推进“四化同步”，三次产业结构由 2010 年的 12.5： 33.5： 54.2 调整为 2015 年的9.73:33.69:56.58。粮食总产量稳定在 16 万吨左右，现代高效农业示范园区建设快速推进，农业结构更趋优化。工业稳中向好，园区建设不断推进，规模以上工业增加值年均增速 19.94%，新增规
5、模以上企业 46 个，一批新兴行业向高层次、多领域扩展。服务业体系日趋完善，旅游业发展步伐加快， “十二五” 末旅游总收入较“十一五”末增长 172.15%，年均增速 24.19%； “十二五” 期间游客总人数 3560万人，较“十一五”期间增长近 15 倍，年均增速 30.38%。 打造云峰八寨、旧州古镇两个国家 AAAA 级旅游景区，邢江河获 “ 国家湿地公园 ” 称号，获评“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。非公经济快速发展， 2015 年其在地区生产总值中的比重已达 69.9 %，比 2010 年提高了近 10 个百分点，城镇化率达 53.95%,比 2010 年提高了 7.15 个百分
6、点。 发展支撑基础能力持续增强 。坚持基础设施先行，不断夯实全区脱贫致富和跨越发展的基础。 “十二五” 期间新增城市干道 202.5 公里，建成贵安城市干道（西秀区段）、屯堡大道、安木公路等，城区面积扩大到 90 平方公里。提等改造县乡道路 37.3 公里，完成 875 公里通村油（水泥）路建设，产业、省道过境公路等重点项目 81.4 公里，实现了乡乡通油路， 100%的行政村通公路。新增有效灌溉面积29.4 万亩，解决 70.08 万人农村饮水安全问题，治理小流域 43 条，新增水土流失综合治理面积 413 平方公里，实施病险水库除险加固43 座，新增烟水配套工程灌溉面积 26.51 万亩。
7、乡镇、建制村通电率、通讯网络覆盖率均达 100%。贵阳、安顺、遵义实现通信同城化。 4 人民生活水平和质量稳步提高。 2015 年农民 居民可支配 收入达到 9052 元，比 2010 年的 4365 元增加了 4687元，年均增长 16.1%，城镇居民人均可支配收入达 24450 元，比 2010年 14504 元增加 9946元，年均增长 11.98%。 社会事业全面进步。 坚持和深化政治、经济、社会、文化、科技等领域改革，促进社会协调发展，民生事业全面进步。 2015 年高中及以下阶段教育指数和医疗卫生发展指数均达 100%，城镇登记失业率均控制在 4.2%，五年累计转移农村劳动力 14
8、 万人，减贫人数 4.46万人。全区科技能力不断提高，公共服务体系和能力建设加速推进，文化、广电、体育事业蓬勃发展。社会保险体系进一步完善，城乡医疗保障、医疗服务 水平得到新的提高，基本公共卫生服务覆盖城乡，城乡三项基本医疗保险达到 93.83%，新型农村医疗参合率达 99.6%，新型农村社保参保率达到 96%，基本做到应保尽保。 生态环境质量进一步改善 。 坚守两条底线，通过绿化荒山、山体公园建设、石漠化治理等，大力实施 “六绿” 行动， 着力推进城镇及产业聚集区环保基础设施建设，生态环境质量明显提 升。 2015 年森林覆盖率达到 47%，比 2010 年增加了 19.52 个百分点。全区
9、饮用水水质达标率 100%。全面推进节能减 排工作，单位生产总值能耗、万元增加值用水量以及二氧化硫、工业固体废物排放 量等主要污染物排放总量均控制在国家、省、市的目标范围之内。完成石漠化治理工 程73.18平方公里，荣获“全省生态文明先行示范区”。 民主法治建设成效明显。 深入推进法治政府建设，深化行政审批制度改革，坚持重大行政决策集体决定制度和重大行政决策风险评估制度。人大依法履行职能，依法监督“一府两院”和相关职能部门工作。政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，率先在办事处成立政协联络委员会。在全国率先开展非党干部“同心行”进社区 5 微服务活动。全 面推进公检法司标准化、规范化、
10、专业化、职业化建设，全面推进“三网”建设，全面提升依法治理及法治宣传教育水平，积极创建“平安西秀”、“法治西秀”，依法治区能力大幅提升，实现法治建设与经济社会发展齐头并进，为构建和谐社会营造良好的法治环境， 2015年被评为“全国法治县 (市、区 )创建活动先进单位”。 改革开放不断扩大。 坚持全面对内对外双向开放，不断激发创新活力。农村小型水利工程产权制度改革经验和旧州镇“ 1+N”、“镇村联动”经验在全省推广，在西秀工业园成立全省首家就业和社会保障服务中心，五年来 352 次组队到省内外 、国内外招商考察，签约项目337 个，在 10 个城市建立投资促进工作站，以“飞地经济”模式加快推进安
11、顺 青岛共建产业园区建设，在全省率先开展两岸社区建设经验交流活动。 西秀区 “十二五” 经济社会发展情况 指标名称 2010 年 “十二五”规划 目标 2015 年 “十二五” 年均增长 (%) 经济 增长 生产总值（亿元） 88.79 203 245.91 15.6 其中：一产（亿元） 11.35 16 23.93 6.2 二产（亿元） 33.58 91 82.84 16.76 三产（亿元） 43.86 96 139.14 17.16 人均生产总值（元 /人） 10772 23604 32032 20.06 全社会固定资产投资（亿元） 35.26 158 424.1 27.3 一般 公共财政
12、 预算收入（亿元） 5.8 17.3 26.3 社会消费品零售总额（亿元） 38.01 87 61.37 15.2 招商引资到位资金（亿元） 16.4 150 337.2 82.3 6 指标名称 2010 年 “十二五”规划 目标 2015 年 “十二五” 年均增长 (%) 结构 调整 三次产业结构 12.5：33.5： 54.2 8:45:47 9.73:33.69:56.58 非公 有制经济占 GDP 比重（ %） 57 65 69.9 粮食总产量（万吨） 预期性 20 16 旅游总收入（亿元） 预期性 37.48 103.85 城镇化率（ %） 47.8 57.8 53.95 基础 设施
13、 乡镇通油路率 （ %） 100 100 100 行政村通油路率 （ %） 80 100 农村人口人均有效灌溉面积（亩） 0.67 0.47 农村人口人均基本口粮田面积（亩） 0.5 0.5 解决人口饮水安全（ %） 95 91.33 人民 生活 农民居民人均可支配收入（元 ） 4365 7672 9052 16.1 城镇居民人均可支配收入（元） 14504 24440 24450 11.98 城镇登记失业率（ %） 3.7 4.5 2.98 城镇新增就业人数（万人） 0.586 2.5 2.43 农村贫困人口下降（ %） 4.59 2 5.46 7 指标名称 2010 年 “十二五”规划 目
14、标 2015 年 “十二五” 年均增长 (%) 社会 事业 人口自然增长率（ %） 6.05 5.58 高中阶段教育毛入学率（ %） 50.9 65 90 城乡居民参加基本养老保险率 （ %） 95.1 86 城镇基本医疗保险参保率 （ %） 95 95 新型农村社会养老保险参保率 （ %） 90 96 新型农村合作医疗保险参合率 （ %） 96.81 99.5 99.6 亿元生产总值生产安全事故死亡率（ %） 0.38 市规定的指标内 控制在市指标内 资源节约与环境保护 森林覆盖率 （ %） 25.58 45 47 城市绿化率（ %） 40 34 城市生活垃圾无害处理率（ %） 100 10
15、0 100 城市污水处理率（ %） 72 85 92.6 工业固体废物综合利用率 （ %） 市规定的指标内 市规定的指标内 工业废水排放达标率 （ %） 单位生产总值二氧化碳排放量降低（ %） 8 第二章 “十三五” 面临的发展形势 西秀区是安顺市中心城区，是贵安一体化发展的节点城市 ,“十三五” 时期是西秀区巩固优势、跨越发展、 向现代化迈进 的重要战略机遇期， 既要充分发挥优势 ，扬长避短，同时也要 准确把握和 利用发展机遇， 着力解决突出矛盾， 积极应对各种挑战，全力 推动西秀区在新常态下实现经济社会的跨越式发展。 发展基础。 西秀区位于黔中腹地，拥有铁路、公路和航空协调发展的立体交通网
16、络， 是黔中重要的交通枢纽 。 西秀区境内 风光迤逦，人文景观别致，民族风情多姿多彩，有屯堡文化、旧州古镇、王若飞故居、文庙、武庙、宁谷古汉墓遗址等，周边有黄果树、龙宫等国家5A 级旅游景区及红枫湖、织金洞等国家级风景名胜区，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。 西秀区农产品资源丰富，盛产水稻、玉米、油菜、金刺梨、茶叶、山药、中药材等。区内煤炭、化工、装备制造、特色食品和民族制药等传统产业具有一定规模和潜力。安顺市又是国家航空工业基地之一， 有部分航空企业在西秀区境内或毗邻 ，可以依托航空、军工企业的技术、人才、文化和品牌 效应对经济 社会 的 影响力，做大做强上述产业。 西秀工业园区初具规模，打造招
17、商引资大平台，安顺 -青岛共建产业园快速推进，为“工业强区”和城镇化带动战略的实施奠定了坚实的发展基础。 西秀区在发展中还存在较多短板，一是经济总量不大、人均水平较低，后发赶超的压力依然很大；二是资源开发利用水平低，结构性矛盾突出，产业竞争力弱；三是工业化、城镇化水平低，基础设施 落后， “瓶颈”制约仍很严重；四是社会事业发展有待加强，社保、就业、医疗卫生、科技、教育、住房保障等公共服务能力基础较弱，人才匮乏，创新能力亟待提高，改善民生、强化社会治理面临诸多挑战； 9 五是开放程度较低，体制 机制不活，发展的动力、活力亟待提升。 发展机遇。 “十三五” 时期，机遇前所未有。习近平总书记对贵州提
18、出的“守底线、走新路、奔小康”总要求，对 西秀 发挥后发优势，加快绿色转型提供了重大政策机遇；继新一轮西部大开发、贵安新区建设等区域发展战略实施之后，国家规划启动了“一带一路”开放战略，深化打造珠江 西江经济带、长江经济带，全方位构建海陆空快速交通网络，促进项目承接、产业转接、联通对接、跨区域衔接等，为 西秀 区破解“三不沿”困境带来了重大开放机遇；国家全面打响扶贫攻坚战，省委支持安顺加快发展、推进 贵阳、 贵安 、安顺 一体 化 发展 、大力发展县域经济，全市建设国家山地新型城镇化试点城市、全省生态文明示范区、全域旅游示范区，全区奋力打造国家智慧城市、国家信息消费试点城市，加快落实“ 5 个
19、 100”工程优惠政策等，为做大做强发展支撑载体带来了重大项目机遇。 面临 挑战。 “十三五” 是西秀区经济社会发展处于突破的关键期，守住“两条底线”任务繁重，特别是经济增长速度可能放缓、资源环境承载压力加大、全面深化改革任重道远、与周边地区竞争进一步加剧等。 围绕跨地区协作背景下的市场 、资源、人才、技术的竞争日益激烈，承接产业转移难度加大。结构性矛盾仍然突 出，产业结构不够合理，科技对产业的支撑作用有待加强。经济增长主要依靠投资拉动，而投资持续增长动力不足，制约居民消费需求扩大的因素没有得到根本改变，结构调整和新经济增长点培育缓慢。生态文化 旅游服务业的优势未得到整合发力，服务业的潜力有待挖掘、提升、打造。 此外作为中心城区，在深入实施“新型工业化”和“新型城镇化”的两大发展战略中，产业发展与资源环境的矛盾日益突出，就业和社会保障压力增大，公共服务和社会管理都面临新挑战。在创新、绿色、协调、共享大发展新趋势下，实现经济发展、生态优良、民生改善、社会和
