1、城乡建设局关于开展今冬明春火灾防控工作方案两套方案一为切实加强今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全国、省、市“两会”、国家公祭日等重要节日、重大活动期间的消防安全，根据XX市消防安全委员会要求，结合我局实际，特制订今冬明春火灾防控工作方案如下一、总体要求以党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求、省委省政府以及市委市政府近期关于加强消防安全工作的决策部署为指导，通过消防安全风险分级管控和隐患排查治理相结合，消防安全专项治理与火灾防控基础工作相结合等方式，进一步落实消防安全各方主体责任，全方位排查城乡建设系统单位
2、自身和施工现场火灾隐患和消防安全违法行为，切实督促整改到位，有效减少亡人火灾事故，坚决防止重特大火灾事故，全力维护我市消防安全形势平稳可控。二、工作时间即日起至2018年全国“两会”结束。三、检查范围和内容（一）检查范围各直属单位和全市建筑施工领域在建工程。重点公众聚集场所、“三合一”场所、人员密集场所、出租房、高层建筑、电气火灾、建筑施工现场。（二）主要内容各直属单位是否落实消防安全主体责任，消防安全责任人、管理人是否依法履行职责；是否制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程；是否落实消防控制室值班制度，是否持证上岗，有无值班人员脱岗情况；是否制定灭火和应急疏散预案，并组织演练，是否开展防火
3、检查、巡查和员工消防安全教育培训，消防安全“四个能力”建设是否达标；电气线路敷设是否符合规定，是否存在违章用火、用电现象；装修材料是否符合规范要求；单位总平面布置、防火间距、疏散通道、安全出口、消防车通道、消防设施、器材和消防安全标志等是否符合消防技术标准要求；市政消火栓建设、完好率达标情况；逃生防护、灭火药剂等应急物资储备情况等。建筑施工领域是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案；电焊、气焊作业人员是否持证上岗，对电焊、气焊等明火作业是否有相应的消防安全防护措施；是否设置与施工进度相适应的临时消防水源、安装消火栓并配备水带水枪，消防器材是否配备并完好有效；是否设有消防车通道并畅通；
4、是否组织员工开展消防安全教育培训和消防演练；员工集体宿舍耐火等级是否符合要求，是否与施工作业区分开设置，员工集体宿舍是否存在违章用火、用电、用油、用气等问题。具体检查表格见关于印发XX市城乡建设局关于开展2017年度建筑安全生产专项整治工作方案的通知（通建安201755号）附表7专项整治施工现场防火检查用表。四、工作步骤（一）部署阶段（2017年11月15日前）。各地、各单位要根据实际制订工作方案，进行动员部署，明确各自职责。（二）实施阶段（2018年全国“两会”结束前）。各地、各单位要组织单位自身自查自纠，督促企业和施工项目部开展自查自纠，在自查自纠基础上开展检查督查，确保火灾防控工作落到实
5、处，取得实效。（三）总结阶段（2018年全国“两会”结束后3日内）。各地、各单位要对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析，自查自评，认真总结经验做法，研究建立长效管理机制。五、工作要求（一）强化组织领导。我局成立以王开亮局长为组长，各分管领导为副组长，机关各处室主要负责人为组员的领导小组，领导小组办公室设在局安全监管处。各地、各单位要按照“党政同责、一岗双责，齐抓共管”，以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，成立组织领导，迅速进行动员部署，切实将各项火灾防控措施落到实处。（二）强化宣传教育。各地、各单位要利用119消防安全宣传月之机，借助报纸、广播、电视、网
6、络、微信、微博以及手机短信等媒体，宣传消防安全常识，刊播消防公益广告，形成火灾防控强大宣传攻势；要搞好重大火灾隐患和典型火灾案例分析教育、发放火灾预防和逃生自救知识、进行消防演练等，促进广大职工消防意识和自救本领。（三）强化隐患整改。按照分级包干原则，各地、各单位法人代表和其他负责人对排查出的火灾隐患整改包干，做到责任、措施、资金、预案、时间“五个落实”，确保火灾隐患及时整改到位；对严重威胁安全生产或一时难以整改的，要及时移交公安消防部门处理，严防火灾隐患发展为事故。（四）强化检查督导。各地、各单位要采取联查、巡查、抽查、互查、暗访等方式，深入基层和生产一线，对火灾隐患”实施“全程督查”，做到
7、火灾隐患不整改不放松、整改不达标不放松；要强化行政执法，及时与公安消防建立和完善联合执法机制，形成强大的执法合力，严厉打击各种违法行为。（五）强化信息报送。各地、各单位要明确一名信息报送员，及时把工作方案、当月工作开展情况、工作总结上报。请各地、各单位分别于2017年11月15日之前将工作方案和动员部署情况、每月22日前将当月工作开展情况、2018年全国“两会”结束前将“今冬明春”消防工作总结报送至市城乡建设局安全监管处。联系人XXX，电话兼传真XX2017年全市今冬明春火灾防控工作方案为切实加强今冬明春火灾防控工作，有效预防和遏制重大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，全力维护全市消防安全形势
8、稳定，按照省政府统一部署，市政府决定自2017年11月8日至2018年全国“两会”结束，在全市集中组织开展今冬明春火灾防控工作。特制定工作方案如下一、工作目标深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求，全面落实省委、省政府关于加强消防工作的部署要求，在市委、市政府统一领导下，会同市政府相关职能部门，组织公安机关相关警种，动员社会各方面力量，采取夯实消防基层基础与火灾防控现实斗争相结合的方式，坚持瞄准“靶心”防大火、打牢基础控小火，强化针对性防控措施，坚决杜绝重特大群死群伤火灾，有效遏制较大亡人火灾，切实减少亡人火灾，确保全市火灾形势稳定。二、工作任务及措施（一）持续
9、开展消防安全专项治理1严管严控人员密集场所。由市政府统一组织，商务、文化、卫生计生、民政、教育、安监等部门针对商场市场、宾馆饭店、公共娱乐、学校、医院、社会福利机构、劳动密集型企业等人员密集场所，逐行业领域开展排查治理。分类澄清各类人员密集场所底数，建立完善工作台账。2深入推进出租房屋消防安全治理。乡镇街道、消防、治安部门加强协作，组织派出所、警务室和乡镇街道等基层力量，全面排查辖区出租房屋，集中整治违规用火用电、电动车违规停放充电、安全疏散不畅、违规超员住宿等问题。从严执行省住建厅、公安厅关于加强出租房屋消防安全管理的通告，督促出租房屋明确消防安全责任和管理人员，健全日常管理制度，并逐一制作
10、张贴消防安全告知牌，标明住宿人数、管理人员、隐患问题、防火注意事项等信息。3强力推动高层建筑隐患问题整改。分析梳理前期高层建筑集中排查情况，紧盯突出问题和薄弱环节，进一步强化措施，督促于2017年底整改到位，并建立长效机制，加强日常管理。针对堵塞疏散通道、管道井堵放杂物、违规停放电动车并充电等动态隐患，督促管理使用单位和物业服务企业加强巡查、及时制止。针对使用易燃可燃外保温材料的高层建筑，逐一建立台账，逐一悬挂永久性警示标牌，保护层脱落损坏的立即组织修补。2017年底前，推动每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区建立微型消防站，配齐人员和必要的装备器材，提升扑救初起火灾能力。探索建立高层建筑“互联
11、网N”消防管理机制，推动设有自动消防设施的高层建筑完善消防设施维护保养机制。分批次组织高层建筑消防经理人和“楼长”开展集中培训，实行“一牌一卡”（公示牌、上岗卡）管理，落实“四清四会”（职责清、人口清、设施清、隐患清；会巡查、会操作、会疏散、会宣传）要求。4持续深化电气火灾综合治理。组织电力、住建、公安、工商、质监、安监等部门推进电气火灾综合治理。11月底前，工商、质监部门要集中查处一批违法生产和销售假冒伪劣电暖器、电热毯、热得快等电热产品的企业。电力部门要针对全市电气火灾隐患集中区域制定改造方案，集中实施电气线路改造，2018年2月底前完成。加大电气火灾责任倒查力度，从使用管理、工程建设、生
12、产流通等各个环节，依法依纪从严追究生产、销售、建设、设计、施工、监理单位、行业领域主管部门和相关人员的责任。积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段，加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。5开展集贸市场消防安全集中检查。12月底前，组织消防、商务、市场管理等部门，对辖区集贸批发市场消防安全开展集中检查，从落实日常消防管理、建筑防火条件、重点部位管理、安全疏散、消防设施、用火用电、留宿住人等方面入手，强力整治存在的突出问题。要集中约谈集贸批发市场消防安全责任人、管理人，督促其开展一次全面自查自纠，健全并落实各项消防管理制度，向社会作出公开承诺。要督促集贸批发市场依法建立专职消
13、防队或微型消防站，加强业务指导和培训，提升自防自救能力。积极推动集贸市场设置火灾应急广播、独立式火灾探测报警器和简易喷淋设施，配备必要的疏散逃生器材。对存在重大火灾隐患的，市防委会提请政府进行挂牌督办、限期整改。6部署开展消防控制室治理。全面摸排辖区设有消防控制室的单位场所，澄清消防控制室（含独立式火灾报警控制柜）底数，以及值班操作人员数量和需求。结合日常消防监督检查和其他专项治理，加大对消防控制室的监督检查频次和力度，依法查处存在火灾隐患的单位和违法违规的消防技术服务机构。继续推进“两证一卡”制度，督促单位与具备资质的维护保养机构签订合同，每月开展消防设施维护保养并进行定期检测，提升消防设施
14、完好率。加大消防控制室值班人员消防业务培训和职业技能鉴定力度，确保值班人员熟知控制室管理要求及应急程序，熟练操作消防控制设备。加强对消防控制室暗访检查和错时检查，推动落实控制室24小时不间断值班、每班不少于2人等要求。（二）从严落实火灾防控措施1加强易燃易爆单位火灾防范。在市安全生产委员会的统一领导下，结合全省危险化学品安全综合治理，强化易燃易爆单位消防安全监管，严格落实“一厂一策”要求，推动单位加强消防安全标准化建设。督促易燃易爆单位建立专职消防队和工艺处置技术小组，熟知危险化学品储存情况、工艺流程和处置措施，提供战时技术支持和处置对策，加强装备配备，强化专业训练，提高专业处置能力。2加强居
15、民小区尤其是老旧住宅消防安全管理。全面排查澄清辖区居民小区尤其是老旧住宅底数，发动基层网格管理力量，组织开展进门入户式防火检查和宣传提示。对楼道内堆放可燃杂物、室内违规停放电动自行车等动态隐患，要当场责令整改到位。积极推动老旧住宅设置火灾应急广播、独立式火灾探测报警器和简易喷淋设施。推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长，并加强业务培训，建立健全日常消防管理长效机制。3强化不放心场所区域从严管控。对排查发现的不放心场所和区域，各级政府和行业主管部门要采取综合治理措施，跟踪督促整改，2018年2月底前全部整改到位。今冬明春火灾防控期间，市政府再挂牌督办一批重大火灾隐患单位和隐患集中区域，明确整改责任
16、和时限，强力督促整改。对久拖不改、严重影响公共安全的重大隐患，综合运用约谈、曝光、处罚等措施，推动问题整改。4全力做好重大活动和重要节点消防工作。针对全国、省、市“两会”等重大活动和圣诞、元旦、春节、元宵等重要节点，提请政府组织有关部门，对涉节、涉庆、涉会单位场所开展全面检查，督促单位落实消防安保措施。圣诞、元旦、春节、元宵节期间，组织消防、公安、安监、乡镇街道等部门，开展消防安全夜查行动；乡镇街道、社区居委会、村委会和物业服务企业，在烟花爆竹燃放区域、老旧住宅区等重点场所区域实行“实名制”巡防看守。重要节庆和重大活动期间，公安机关和消防部门派出专门警力，设置流动巡逻和执勤点，加强前置备勤。结
17、合“双十一”电商促销活动，邮政、公安部门要提前对快递企业的集散、分拣中心、收发网点，以及物流仓储场所开展一次集中排查治理。（三）全面加强消防基层基础工作1严格落实网格化管理。各级综治部门要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，街道乡镇要健全消防安全组织，明确专职消防管理人员，落实常态化防火巡查和进门入户宣传提示等工作机制，形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理机制。2018年2月底前，90的街道乡镇实现规范化管理。2开展消防安全社区创建达标验收。对照公安部和省防火安全委员会关于创建消防安全社区的部署要求，综治、民政、住建等部门开展“消防安全社区”创建达标验收，全国“两会
18、”前90的社区创建达标。实行“消防安全社区”动态管理，综治、民政、住建部门对已评选的“消防安全社区”进行“回头看”，凡日常消防管理不到位、存在突出隐患问题或发生火灾事故的，取消“消防安全社区”称号。冬春火灾防控期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦前、春节前，组织发动居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门关火、关电、关气，防止发生火灾。3推进微型消防站建设提档升级。2018年2月底前，所有重点单位和90的社区按照标准建立微型消防站，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。在
19、老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，积极推动建设小型消防站。结合实际开展微型消防站业务练兵活动，提高实战能力。4全力推动消防规划实施和乡镇专职队建设。2018年2月底前，各乡镇要全部完成消防规划（消防专篇）修编工作。按照年度任务和有关规划，全面完成城市消防站、市政消火栓建设任务，市政消火栓完好率达到98以上。以城镇消防站点建设为牵引，加大政府专职队员招收力度，确保新建成消防站同步入驻执勤力量。要加快发展乡镇专职队、志愿消防队，2017年底前，穰东专职消防队要完成升级改造任务，赵集、构林建成一级专职消防队，都司、九龙、林扒、刘集、罗庄、桑庄建成二级专职消防队，其余乡镇和常住人
20、口超千人的行政村、自然村建成志愿消防队。5督促社会单位落实主体责任。细化明确不同类型单位场所落实主体责任的具体要求，广泛组织开展专题活动，在全社会广泛公告。分批次、分行业组织约谈人员密集场所消防安全责任人、管理人，督促落实专职经理人制度，明确责任人、管理人职责，建立消防安全“明白人团队”，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。严格执行河南省消防条例相关规定，集中办理一批单位不落实主体责任的典型案件，并在各级新闻媒体公开曝光，营造舆论氛围。（四）大力提升群众消防安全意识1抓好重要节点宣传。以“关注消防、平安你我”为主题，以全民大宣传、媒体大聚焦、安全大培训、氛围大营造为抓手，集中组织开展119消防
21、宣传月活动，迅速掀起冬季防火宣传高潮和声势。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动。2推进“全民消防我代言”公益行动。在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置全面投放代言海报、橱窗。组织代言人录制宣传公益音视频，持续推出“我与消防的故事”，吸引群众关注参与。开展“百城交通广播联动”宣传，通过公益报时、有奖问答等形式广泛普及消防知识。3开展进社区消防宣传。开展“消防宣传示范社区”创建和“社区消防宣传大使”评选活动。全面铺开消防宣传进社区“敲门宣传”，依托和动员消防宣传大使、楼长、消防安全代言人、网格员等力量，逐家逐
22、户发放消防安全提示卡、电动车防火提示等资料，帮助居民家庭认识和查改火灾隐患。4强化媒体宣传报道。在市级报纸、电视台及网站开设固定消防专栏，常态播发公益宣传提示；组织新闻记者深入各地开展专题采访活动，定期开展主题宣传。每月组织“大队长上电视讲消防”，向社会发布工作动态，剖析火灾案例。落实每月25日火灾隐患集中曝光制度，发挥舆论监督作用。每天更新发布微博微信，广泛开展警示宣传教育，普及消防知识。5持续开展精准提示。健全完善移动互联网短信平台，将不放心的单位和场所责任人、管理人，市场商户、高层建筑消防安全“经理人”、居民小区“楼长”、农村“村官”等纳入目标人群，每周发送有针对性的消防提示信息。6开展
23、社会化消防教育。采取政府购买公共服务方式强化社区消防教育培训。开展消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”，60的中小学生人手一册消防教材（读本）。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育。7培养消防安全“明白人”。冬春火灾防控期间，采取集中培训或以会代训等方式，对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人全面培训一遍，提升消防业务水平和管理能力。采取理论和实操相结合的方式，加强对重点单位负责人、管理人、消防控制室操作人的培训，促使重点单位由单个“明白人”向“明白人”团队的提升。三、工作步骤今冬明春火灾防控工作分三个阶段（一）动员部署阶段（2017年11月10日前
24、）。各乡镇（街区）要制定今冬明春火灾防控工作方案，组织召开专门会议进行安排部署。（二）组织实施阶段（全国“两会”闭幕前）。各级各部门按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。要组织公安、消防、安监、工商、商务、教育、民政、文化、卫生等部门成立联合检查组，对辖区内的单位和场所开展全方位、不间断的排查整治。要充分发动行业、系统主管单位，督促各行业、系统自上而下开展今冬明春火灾防控工作。（三）总结考评阶段（2017年3月31日前）。各级各部门对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，研究建立提升火灾防控能力的长效机制。四、工作要求（一）加强组织
25、领导。市政府成立由绳应勇副市长任组长的今冬明春火灾防控工作领导小组，市防火安全委员会办公室具体负责专项行动开展。各乡镇（街区）、各行业部门也要成立领导组织，负责本地区、本行业冬春火灾防控工作的开展。（二）落实工作责任。各乡镇（街区）、各行业部门的主要领导是本辖区、本部门今冬明春火灾防控工作的第一责任人，必须亲自过问，亲自研究；分管领导是直接责任人，要全面负责，全程参与，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步细化任务、明确分工，切实将工作任务和职责落实到具体单位和具体人，一级抓一级，层层抓落实。（三）加大执法力度。消防部门要将提升执法总量作为排查整治火灾隐患的重要标准，严格落实“每日一查”
26、制度，严格落实“六个一律”硬性要求，坚持顶格执法，充分运用罚款、三停、拘留、查封等法律手段，严肃查处火灾隐患和消防安全违法行为。对限期内未整改完成的重大火灾隐患单位，依法采取关停措施。要依法加大对失火案和消防责任事故案的侦办力度，凡发生亡人火灾的，一律依法追究刑事责任。（四）强化奖惩问责。按照“四不两直”的要求，市政府将适时对今冬明春火灾防控工作开展明查暗访，发现并督促整改问题，确保各项工作要求落地见效。对在工作中取得显著效果的单位和个人，在政策允许的条件下，研究给予通报表扬或表彰奖励。对工作不落实、进展缓慢的，通报批评，并约谈相关领导；对发生较大以上亡人火灾事故的，按照“四不放过”原则，依法依纪严肃追究相关责任。各乡镇（街区）、行业部门动员部署情况，于11月17日前报市防火安全委员会办公室（消防大队），12月起每月28日前上报当月工作开展情况；2018年3月31日前上报今冬明春火灾防控工作总结。
