1、附件 2湖南省两型工业企业地方标准（征求意见稿）编 制 说 明前言 生态文明建设是我国的一项基本国策，走可持续发展的道路已成为我国经济和社会发展的基本战略，生态文明建设也是省委省政府是重大决策。 长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案2009 年初国务院已经批准，为了进一步贯彻中华人民共和国节约能源法 、 中华人民共和国大气污染防治法，制定两型工业企业标准是推动湖南省资源节约型与环境友好型城市建设、生态经济建设的一个重大举措。规范本省两型工业企业行为，促进工业企业资源节约和环境友好，提升经济运行管理工作，迫切需要制定湖南省两型工业企业地方标准。1 项目背景、作用、意
2、义资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上。建设节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。制定湖南两型工业企业标准，是贯彻中央决策部署、走有别于传统工业化和城镇化科学发展之路的具体体现；是顺应当今国内外发展趋势、实现绿色发展、抢占新一轮发展制高点的必然选择；是全面推进“新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化、绿色化、资源节约型和环境友好型”建设、破解能源资源和生态环境瓶颈制约、构建“两型生产方式” 、消费模式和产业体系的战略举措；是为全省、甚至全国“两型社会”建设探索路径、积累经验。
3、制定湖南两型工业企业标准，能促进湖南工业产业结构调整和技术进步。坚持走湖南特色新型工业化道路，适应经济转型升级和两型社会建设的新要求，创建企业两型提升核心竞争力，形成新型工业化和促进经济转型的新格局。2 标准编制工作概况2.1 任务来源本项目是根据“湖南省长株潭两型社会试验区建设管理委员会、湖南省质量技术监督局湘两型函201565 号关于下达请制定两型社会和生态文明建设第三批地方标准的函 、 “湖南省经济和信息化委员会批准的湖南省地方标准制修定两型企业标准项目申请书 ” 而制定湖南省地方标准两型工业企业的任务，要求于 2016 年 12 月底完成。2.2 标准起草单位和起草人本标准由中南林业科
4、技大学湖南绿色发展研究院和湖南省绿色产业发展研究会为起草单位，负责本标准的编制。主要起草人员为：李本辉、孙凤英、彭小平、张建平、马卫东、彭万喜、陈德良、黄顺娥、王碧玉、关 文2.3 主要工作过程根据标准制定计划的要求，湖南省两型工业企业地方标准编制小组 2016 年 4 月在中南林业科技大学召开启动会议，对标准制订工作组的成员、组长单位、进行了分工和工作安排，由中南林业科技大学任组长单位，湖南省绿色产业发展研究会任副组长单位。会议对本标准的草案进行了讨论，就标准制定的程序、进度和原则等工作计划要求作了研究和协调。起草单位为保证本标准的制定质量，使标准的相关要求更加合理、切合实际，且在认证过程中
5、具有可操作性，确保标准实施后能有利于推动我省两型工业企业认证工作，在多次调查研究和充分讨论的基础上，结合我省多年来开展节能监测工作和资源综合利用、清洁能源利用审计的实际情况，广泛听取工业企业和相关研究人员、相关专家意见后，经过认真研究、综合分析、多次讨论和反复修改，起草编制完成两型工业企业 （标准送审稿）。2.4 成立标准起草小组起草单位组织相关专业技术人员及行业专家，成立了起草小组，并就标准起草工作在组内进行了分工。2.5 制定工作计划制定了起草标准工作计划，对各工作过程与步骤作出安排，要求起草小组在规定时间按进度完成起草和修改标准稿、撰写标准编制说明、征求相关单位及专家意见等工作。2.6
6、标准编制进度安排2.6.1 准备阶段（2016 年 4 月 15 日2016 年 6 月 30 日）1、资料准备，收集相关的法律、法规、政策、国内外相关技术标准等。2、调研，通过召开座谈会、赴相关市州学习、到企业现场调研等方式，收集专家意见、企业意见。2.6.2 编写阶段（2016 年 7 月 1 日2016 年 7 月 30 日）起草人员编写两型工业企业 （初稿） ，起草小组内讨论修改完善，通过实验验证、数据筛选分析，形成两型工业企业 （征求意见稿） ，发送各市州相关工业企业和相关专家征求意见，充分吸收意见并修改完善后形成两型工业企业 （讨论稿） 。2.6.3 座谈交流阶段（2016 年 8
7、 月 12016 年 8 月 30 日）多场次、多形式邀请有关专家、企业技术人员，召开座谈会，对讨论稿进一步修改完善，形成两型工业企业 （送审稿）2.6.4 论证阶段（2016 年 10 月 1 日2016 年 11 月 15 日）省经信委会同省质监局组织召开标准审定会，听取专家、相关部门和企业的意见，进一步修改完善后形成两型工业企业 （报批稿） 。2.6.5 报批阶段（2016 年 11 月 15 日2016 年 11 月 30 日）将两型工业企业 （报批稿）报送省质监局发布实施。2.6.6 公示、宣贯阶段（2016 年 11 月2016 年 12 月）组织召开宣贯会议，对两型工业企业地方标
8、准进行公示、解读和宣贯。2.6.7 标准稿的修改时间（1）7 月 30 日对本标准的讨论稿进行修改。（2）8 月 30 日对本标准的送审稿进行修改。（3）9 月 15 日对本标准的报批稿进行完善。3. 编制依据（1）GBJ 87 工业企业场区噪声控制设计规范（2）GB 3095 环境空气质量标准（3）GB 3096 声环境质量标准（4）GB/T 4754 国民经济行业分类（5）GB 8978 污水综合排放标准（6）GB 12348 工业企业厂界环境噪声排放标准（7）GB 16297 大气污染物综合排放标准（8）GB 18599 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（9）GB/T18883
9、室内空气质量标准（10）GB/T 18916 取水定额（所有部分）（11）GB50325 民用建筑工程室内环境污染控制规范（12）GB/T 50668 节能建筑评价标准（13）GB/T 50878 绿色工业建筑评价标准（14）HJ/T 2.1 环境影响评价技术导则（15）HJ 274 综合类生态工业企业标准（16） 湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（17） 湖南省“十三五”环境保护规划4 编制原则4.1 根据2016年4月标准修订启动会上形成的意见，本标准编制原则和要求为：4.1.1 采标原则：标准应体现技术先进、合理，既符合我国国情，又能最大限度的满足使用要求，并反映出国内的先进
10、水平；4.1.2 编制原则：本标准制定编制原则为适用性标准、先进性标准；4.1.3 政策法规要求：贯彻落实国家有关节能、节水、节材、节地、环保、生态文明建设的产业政策、法规，有关指标应具有先进性、可操作性。4.2 标准适用范围：本标准规定了两型工业企业的资源节约、环境友好、两型建设、两型生产、两型管理和评价。本标准适用于按国民经济行业分类（GB/T 4754-2011)中的制造业两型企业创建和认证；采矿业和电力、热力、燃气及水生产和供应业等其他工业企业可参照使用。5 本标准的结构框架说明本标准共分 1 个前言，9 章内容（含 1 个评价说明） 、一个参考文献。内容框架如下：5.1 范围：2条款
11、5.2 规范性引用文件：17个文件5.3 术语和定义：5个5.4 总则5.4.1 制定本标准的基本作用：1条款5.4.2 制定本标准的重要意义：1条款5.4.3 制定本标准的基本要求：2条款5.4.4 制定本标准认证对象的两型规划：2条款5.5 资源节约5.5.1一般要求：3条款5.5.2节约能源与利用清洁能源：4大条款，10小条款5.5.3节约用水：5条款5.5.4节约用地：3条款5.5.5节约用材：5条款5.6 环境友好5.6.1一般要求： 9条款5.6.2固体废物控制：4条款5.6.3水污染控制：4条款5.6.4 废气污染控制：3条款5.6.5 噪声控制：2条款5.7 两型生产5.7.1
12、技术规程和产品质量标准：2条款5.7.2 生产安全：2条款5.7.3 企业效益与能力：4条款5.8 两型管理5.8.1 组织机构：4条款5.8.2 保障措施：2条款5.8.3 宣传培训：4条款5.8.4 制度管理：2大条款，8小条款5.9 评价5.9.1 评分：2条款5.9.2 评分细则：1 个两型工业企业评分表5.9.3 指标解释和计算方法：9条款6 实施本标准的经济效益和社会效益分析建设“两型”社会是环境保护和可持续发展到一定阶段的最新认识成果，是落实科学发展观的必然产物。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现速度和结构、质量和效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会，处理
13、好经济、政治、社会、文化、资源环境之间的重大关系，也是企业的一种责任。进行两型工业企业认证，具有明显的经济效益和社会效益：（1）促进企业提高产品质量；（2）促进企业提高劳动生产率；（3）消除对外贸易技术壁垒；（4）促进企业管理科学化和产品创新；（5）促进企业降低生产成本、提高生产效率；（6）有利于构建和谐社会；（7）有利于保护消费者利益和提高工作人员素质。湖南省两型工业企业地方标准的出台，能较好的解决我省工业企业认证开展过程中的执行标准不统一、监测方法不规范等问题，对加快我省经济发展方式转变、促进“两型”社会建设有显著作用。7 国内外现行相关法律、法规和标准情况由于两型工业企业标准涉及到较为专
14、业的技术认知和管理，而且在我国提出建设两型社会的时间也不长，因此从技术方法的角度，国家有关部门还没有制定出相关的国家标准。生态文明建设是我国的一项基本国策，走可持续发展的道路已成为我国经济和社会发展的基本战略，加上近年来我国工业企业如雨后春笋发展迅猛，但尚未制定一个标准进行评价和认证。湖南省两型工业企业地方标准的出台，为规范湖南省工业企业评价行为，提高全社会资源利用效率，促进全省经济运行管理工作具有重要的现实意义。8 重大意见分岐的处理结果和依据本标准制订过程中，未出现重大意见分歧。9 废止现行有关标准的建议本标准制订实施后，无需废止其他标准。10 贯彻地方标准的建议应组织全省工业企业参加湖南省地方标准的宣传贯彻，了解本标准对建设资源节约型和环境友好型企业的积极意义。两型工业企业标准起草小组2016 年 11 月 1 日
