1、 1 山东省滨州市沾化区古城镇巴家村 2016 年肉鸡养殖扶贫开发项目 变更实施方案 为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于创新机制扎实推进 农村扶贫开发工作的部署要求，进一步做好以项目建设为重点的专项扶贫工作，充分发挥项目帮扶带动作用，确保真正见到实效， 根据鲁扶贫管理字【 2015】 5号、鲁扶贫组办字【 2016】 24号文件要求， 以建档立卡信息为基础，以产业开发为重点，以增加投入、创新机制、加强监管为手段，坚持政府主导、统一规划、群众参与、市场运作，深入实施精准扶贫、精准脱贫，不断提高贫困群众自我发展能力，加快推 进建档立卡贫困村和贫困人口脱贫致富。 并在充分征求民意，认真开展
2、项目考察论证的基础上，制定了 巴家村 2016年肉鸡养殖扶贫开发项目变更实施方案。 一、 省定扶贫工作重点村基本情况 省定贫困村巴家村地处镇政府以南 1.5公里处。全村 50户 151 人，劳动力 85 人；贫困户 22 户、贫困人口 42 人，低保户 7 户 10人，农民人均纯收入低于 5400 元。全村有耕地面积 410亩，人均占有耕地 2.7 亩。 农民主要经济来源于冬枣、粮棉种植， 农民人均纯收入为 5328 元。 二、项目实施基础及可行性分析 （一）项目实施基础 1、建设地点选择：鸡 场选址在古城镇原见刘窑厂，周边是耕地，空气质量优良，通风良好，远离噪音，环境安静，2 给排水方便，适
3、合禽类养殖繁育，同时项目距离交通干线和居民区 500米以上，交通便利。项目新建 290 平方鸡舍，另配套建设相关附属设施，古城镇原见刘窑厂能够满足项目建设用地需求，属于工矿用地。 2、项目基础设施条件：项目区有稳定水源和电力保障 电力：原见刘窑厂安装有变压器，供电线路已架设至建设场地。 水：离我镇见刘村自来水主管线约 1500 米，具备通水条件。 路：自永馆路进入建设场地道路铺有碎砖，项目规划建设混凝土路。 暖：采用锅炉供 暖方式。 通讯：建设场地周围有通讯线路。 3、资源条件：场区布局合理，场内净道、污道严格分开。鸡舍建筑牢固，消毒设施齐全。 4、市场条件：项目建成后，初步想依托雅士享肉类食
4、品有限公司进行养殖销售，从雅士享进购鸡苗、饲料、药品等，成鸡出售给雅士享，不存在市场风险。 5、科技条件：雅士享肉类食品有限公司派技术员巡回指导，同时我镇兽医站有专业技术人员 2名，随时为项目提供技术服务。 （二）项目实施可行性分析 世界上比较发达的国家，肉鸡占肉类的比重都比较高。例如：日本占肉类的 37%，美国占肉类的 40%，日本人均年3 消费 量达 40公斤以上，美国人均年消费量达 50公斤以上，我国鸡肉已经成为仅次于猪肉的第二大肉类消费品，但相比美国、欧盟、加拿大等国家和地区人均年消费量偏低。我国人均年消费量大约是 10-12公斤，如果人均年消费量达到世界平均水平的话，每年的鸡肉生产缺
5、口将达到 300万吨以上，这表明我国肉鸡饲养有很大的发展空间。本项目合同养殖优势和品种优势明显，同时有成熟的市场销售渠道，市场潜力巨大。 近年来，国家高度重视畜牧业发展，出台了一系列养殖业惠农扶持政策。省政府于 2010 年 4 月出台了关于加快发展现代畜牧业的实施意见，对我 省发展现代畜牧业做出了重要部署。沾化区饲草饲料资源丰富，是畜牧养殖大区，也是国家无规定动物疫病区。 随着产业结构调整的不断推进，养鸡业成为养殖专业合作社脱贫致富的主业，但目前存在肉鸡的养殖规模化、标准化程度低，产品市场竞争力弱，龙头企业带动作用不明显等问题。我区大型龙头企业山东雅士享肉类食品有限公司是一家集肉鸡、肉鸭养殖
6、，加工、销售于一体的综合性农牧有限公司，是滨州市重点农业龙头企业，技术力量雄厚。目前，该公司拥有自己的绿色标准化生态养殖示范小区，肉鸡、肉鸭加工流水线各一条，日屠宰能力达 13 万只。公司已经掌握了现代化的肉鸡养殖技术，能够提供鸡苗及肉鸡养殖全程技术指导，并可以签定保护价收购合同，解决专业合作社、养殖户的后顾之忧。 2015年以来，玉米、大豆等饲料主原料4 价格呈下降趋势，养殖成本降低，雅士享公司采取“公司 +专业合作社 +贫困户”的合同鸡养殖模式，将政府、企业和农户的力量协同起来，使人才、技术、设备、资金及销售网络优势集中互补，结成利益共同体，实现禽业经济效益、产业扶贫效益的最大化。养殖项目
7、的饲料、鸡苗、技术、市场都无后顾之忧，且贫困户的收入有保障，能够保障财政专项扶贫资金安全，项目是可行的。 肉鸡养殖扶 贫项目在古城镇原见刘窑厂建设，项目预期收益的 70%的 1/14归巴家村 22户贫困户 42个贫困人口， 30%的 1/14 归巴家村村集体所有，用于村集体公益事业。能够更好的示范带动周边地区的贫困村及相关产业的发展，充分发挥农业龙头企业的带动作用，引进肉鸡品种，通过企业带动农户进行标准化、规模化、集约化养殖，增强企业和养殖专业合作社的抗市场风险能力，促进我区畜禽养殖的产品结构优化，提高产品质量，同时带动贫困户脱贫增收。项目的实施，能够有效促进沾化区禽业产业的发展，符合现代畜禽
8、业生产方式，同时促进地方经济的跨越式发展。 三、项目实施主体及运营 巴家村村“两委”作为项目业主，成立由贫困户、党员干部、村民小组成员组成的项目实施监督小组，由沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社负责管理 ,对项目实施方案的编制、确定施工单位、监理单位、竣工验收、资金使用监管及确定扶贫受益方式等方面负全责，与村“两委”共同承担5 项目管理责任。古城镇政府合力支持项目实施工作，对资金项目负有直接监管责任。 四、项目运营 本项目实施方案批复后，首先由沾化区古城镇联众畜禽 养殖专业合作社通过沾化区公共资源交易中心聘请中介机构进行工程设计、编制工程预算，办理设施农业 项目立项、用地手续。然后通过沾化区公
9、共资源交易中心公开招标确定项目工程总承包单位和监理单位。 商品肉鸡标准化养殖项目 建成后，沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社作为项目业主，负责鸡场日常运维、养殖收益分配，负责与雅士享肉类食品有限公司联系提供鸡苗、饲料和技术指导，由雅士享按保护价收购成品鸡。古城镇巴家村将 30万元财政专项扶贫资金投入该项目形成的资产由沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社统一经营，负赢不负亏，并建立健全收益分配机制，确保项目资产收益有限回馈贫困户。沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社每年将项目预期收 益的 70%的 1/14归巴家村 22户贫困户 42个贫困人口，30%的 1/14归巴家村村集体所有，用于村集体公益事
10、业。养殖收入由合作社通过“一卡通”帐号兑付给贫困户，并接受社会监督。项目监督小组、监理单位要监督施工单位认真履行合同，并在合同中约定施工单位负责其所建鸡场维护和设备维修的责任，确保肉鸡养殖扶贫项目长期稳定运行。 五、项目建设地点 该项目建设地点为原见刘窑厂，土地类型为工矿用地。 6 六、项目建设内容及规模 （一）建设内容 1、土建工程：新建 290 平方米鸡舍； 2、设备购置：购置鸡笼等设备。 （二）建设规模 项目建成后，年出栏肉鸡 4000只 /批 6批 =24000只。 七、项目投资概算及来源 （一）项目投资概算 巴家 2016 年度肉鸡养殖扶贫开发项目概算总需投资 30万元。其中： 1、
11、建设鸡舍主体 290 450元 / =130500 元； 2、养鸡用鸡笼等设备： 4000 只 *28元 /只 =112000 元； 3、其他：项目设计、监理费、招投标、审计等 :57500元。 （二）资金来源 扶贫资金共计 30 万元整， 全部用于该项目建设。具体为 2016 年度省财政专项资金 20 万元、区财政专项资金 10万元。 八、组织实施 （一） 实施准备 2016 年 9 月 20 日宣传发动， 10 月 20 日召开村民代表会议，讨论确定财政专项扶贫开发项目的选址、建设内容、要求及责任人等，对确定内容在村公开栏进行公示，公示期不少于 5 天。公示通过后，成立沾化区古城镇联众畜禽
12、养殖7 专业合作社。 2016 年 10月 31日前，编制财政专项扶贫开发项目实施方案，按要求及时上报。项目批复后 30 日内，沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社在沾化区公共资源交易中心聘请中介机构进行工程设计、编制工程预算，并进行公开招标，确定鸡场建设单位，签订施工合同。同时镇财政所要将财政专项扶贫资金拨付到镇经管站专户，由 镇经管站设专账管理项目资金。施工单位根据工程进度计划采购、运输和保管工程材料和工程设备。 （二）项目实施 1、资金拨付：为保障项目顺利推进，项目建设资金按照施工单位工程进度拨款，由沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社向古城镇经管站提出申请，经监理初验合格、古城镇党委政府同
13、意后，由古城镇经管站按工程进度付款单拨款。工程验收合格后拨至合同价格的 95%，并扣留 5%质保金，工程运行满一年后无质量问题拨付施工单位。 2、项目实施进度安排：该项目建设期 6 个月，计划从2016年 9 月 20日 -2017 年 3 月 31日。 2016年 9 月 12月，完成项目开工前准备工作； 2016年 12月 31日前开工建设，完成主要工程土建施工； 2017年 1月 3 月，完成设备购置、生产设备安装、设备调试，引进鸡苗正式养殖。 （三）竣工验收 1、验收的组织实施安排：工程竣工后，施工单位向监理人提交竣工验收申请、竣工付款申请单。按照滨州市产8 业扶贫项目竣工验收暂行办法
14、，聘请财政、审计、畜牧、监理方、施工方等相关单位组成验收组进行验收，出具产业项目验收报告。 2、工程质量标准和产品标准： （ 1）在该项目中，严格按照 DB37/T301-2002商品肉鸡生产技术规程要求规范生产流程和生产环境，养殖饲料要符合饲料卫生标准（ GB13078-2001），防疫病灭害药品要符合种畜禽调运检验技术规范（ GB16567），确保养殖出的产品无公害污染。 （ 2）商品肉鸡用水采取经过集中净化处理后应达到国家 NY5027畜禽饮用水质量标准，环境空气质量符合 GB3095标准。 （ 3）养鸡场的环境卫生质量应符合国家畜禽场环境质量标准（ NY/T388），鸡粪便处理、废水排
15、放等符合国家环保有关规定和畜禽养殖业污染物排放标准（ GB18596-2001）。 （ 4）建设布 局符合国家现行防火、防震、安全、卫生等技术规范要求。 九、 项目帮扶措施及收益分配 项目建成并实现规模养殖后，每批可养殖肉鸡 4000 只，每年养殖肉鸡 6 批，每只鸡的增加值按 1.5元计算，年可新增收入 3.6万元。 2017年内可出栏肉鸡 1.2万只，新增收入1.8万元。 每年将 36000 元收入的 70%（ 25200元）平均分配给巴家村贫困户 22 户 42 人，人均增收 600 元 /年。 养殖收入由合作社通过“一卡通”帐号兑付给贫困户， 贫困户通过9 间接参与肉鸡养殖， 2017
16、年 实现脱贫目标。持续受益至项目合作终止。 2017年后，剩余利润用 于村集体经济滚动发展。 十一 、 保障 措施 （一）加强领导，落实责任 农村产业扶贫项目的成功发展是关系贫困群众能否脱贫，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现，按照镇负总责、村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，项目村由“第一书记”和村支部书记担任项目主要责任人。措施到位，成立由村民代表、党员代表、贫困户参与的项目实施监督小组，负责项目的监督、检查、组织实施及贫困户收益兑付工作。确保扶贫项目的顺利实施。 （二）做好技术服务，强化技术支持 肉鸡规模化养殖项目生产技 术难度相对
17、较大、市场风险相对较高。通过公开招标方式选择技术先进、合同销售模式、规模化养殖的大型农业龙头企业，由该企业负责统一经营管理，免费提供鸡苗、饲料和技术指导，成品鸡由合作企业负责回收，使贫困村、贫困人口享受到保姆式服务，把贫困户纳入产业化经营的链条，从而建立起市场主体、合作组织与贫困户的利益联结机制，促进贫困户稳定增收脱贫。 （三）完善项目推进机制 建立区、镇、村三级项目包保责任制，镇扶贫办主任为项目建设负责人，区扶贫办项目组负责人、区直部门科级干部帮包，成立由巴家村村委负责人、驻村第一书记、村干部、10 党员代表、村民代表、贫困户代表、项目监理机构为成员的领导小组和监督小组，从组织力量上确保该项
18、目“无障碍”推进。 （四）加强项目后续管理 对使用财政专项扶贫资金建设的项目资产，巴家村村委要健全资产登记管理制度，设立资产登记台账，明晰产权主体，落实管护责任。 十二 、项目预期效益分析 （一）经济效益 项目享受免增值税和所得税优惠政策，达产后预计年可实现新增养殖收入 3.6 万元。项目 2017 年内可出栏肉鸡 1.2万只，新增收入 1.8万元。为贫困户脱贫致富奠定坚实的基础。 （二）社会效益 项目采取“公司 +基地 +农户”的产 业化模式，将政府、企业和农户的力量协同起来，使人才、技术、设备、资金及销售网络优势集中互补，结成利益共同体，实现禽业经济效益的最大化。项目建成后，能改善当地村居环境，吸纳有劳动能力的建档立卡贫困户就业，更好地示范带动周边地区的农户及相关产业的发展，充分发挥龙头企业的带动作用，增强企业和农户的市场抗风险能力，有效促进沾化区禽业发展和产业结构调整，符合现代禽业成产方式，同时促进地方经济的跨越式发展。 （三）生态效益
