1、 论我国当前的新闻舆论监督现状和解决出路学 院 专 业 班 级 姓 名 指 导 教 师 2012 年 4 月 19 日摘要媒体的舆论监督被视为继立法监督、司法监督以及行政监督之外的第四种监督，它是我国宪法和法律赋予媒体的权利。正确地行使舆论监督权，可以有效地弥补其他三种监督的不足，从而更好地保障民众的知情权、表达权、监督权。在当前公民的权利意识、主体意识日益觉醒的社会大背景下，对舆论监督的干扰和阻挠力度也在不断加大，新闻媒体开展舆论监督正面临着事实上的现实困境。其中，最严峻的问题就是行政权对新闻舆论监督的非法干涉。分析这一问题产生的成因，并积极地提出应对办法，才能保障我国公民的民主权益。只有排
2、除行政权力对舆论监督的不法干预，才能推进我国的民主进程。关键词：舆论监督、立法保障、社会主义民主政治AbstractThe media supervision of public opinion is regarded as the supervision of legislation, judicial supervision and administrative supervision and outside of the fourth supervision, it is our constitution and law gives the media rights. Right to
3、exercise the media supervision of public opinion, can be an effective way to make up for the deficiency of the other three kinds of supervision, so as to better safeguard the peoples right to know, express, the right of supervision. In the current citizens consciousness of rights, the main body cons
4、ciousness increasingly awakening social background, the supervision by public opinion of the interference and blocking efforts also in continuously increased, the news media in the supervision of public opinion is facing the dilemma of fact. Among them, the most serious problem is the executive news
5、 public opinion direct illegal interference. Analysis of the causes of the problem, and actively corresponding measures, to safeguard the rights of our citizens to democracy. Only ruled out administrative power supervision by public opinion of the illegal intervention, can promote the democratic pro
6、cess of our country.Key words: The supervision of public opinion legislation safeguard the socialist democratic politics目录引 言 .4一、新闻舆论监督的内涵 .5二、新闻舆论监督的特征 .6（一）客观性 .6（二）公开性 .7（三）及时性 .6（四）灵活性 .6三、新闻舆论监督的重要性及原因分析7（一） 新闻舆论监督的特殊地位 .7（二）新闻单位独有的行业特点 .9四、我国当前新闻舆论监督的现状7（一） 矿难“封口费”事件 .7（二）公权力制约新闻舆论监督是当前最严峻的问题
7、71 行政权力介入过多 7 2 制度不完善 .73 缺乏法律的保护 .9五、公权力制约我国当前新闻舆论的成因分析 .9（一）公权力的特点9（二）新闻媒体缺乏相对独立性9（三）政府“维护稳定”的误区9（四）新闻舆论监督问题的频繁出现9六、对当前舆论监督困境的建议9（一）改善党对新闻舆论监督的领导 .9（二）加强舆论监督权的立法保障 .10（三）政务公开增加透明度 .10（四）建立有效新闻监督机制 .10（五）媒体内部的自我完善 10参考文献 . 11致谢 .12引言在我国进入改革发展新时期之际，新闻舆论监督取得了令人瞩目的成就，但与社会发展进程和人民群众日益增长的参与社会政治、经济、文化生活的需
8、要相比，仍有相当的距离。其中最突出的问题是滥用行政权力，对新闻舆论监督进行限制与打击。如何看待这一问题，如何进一步使舆论监督发挥出更大的效果，是呈现在新闻媒体和国家有关部门议事日程上的重要课题。要想还新闻舆论监督一片纯净的天空，我们应当从多方面入手，从问题的源头出发，从根本上解决这一问题。只有解决我国舆论监督面临的困境，才能真正实现民主与法治，才能实现中华民族的伟大复兴。一. 新闻舆论监督的内涵新闻舆论监督是通过传播媒体表达和传导有一定倾向的议论、意见及看法，对社会权力、公共政策进行评价和监督。它是新闻媒介功能多样化的产物，是人类文明的产物，是一种民主的理念，是言论自由的表现，是现代国家民主政
9、治的标志之一。公众是舆论监督的主体，新闻媒体反映公众的意见，并将监督客体的行为传递给监督主体，监督主体通过对客体行为信息的判断、评价，再通过新闻媒体加以反馈，形成舆论，达到监督的目的。在中国，新闻舆论监督的实质是将国家事务置于人民群众的监督之下，将社会公共事务置于人民群众的监督之下，将国家机关的各级工作人员置于人民群众的监督之下，它是人民群众行使民主权力的有效形式。二. 新闻舆论监督的特征我国当前的新闻舆论监督在反腐倡廉、推动各项工作的开展中发挥着越来越大的作用。分析我国当前舆论监督的现状，对于舆论监督理论和实践的科学化规范化是很有必要的，对于中国的民主政治建设，对于公民的言论自由的表达是很重
10、要的。现代民主政治国家都很重视发挥舆论监督的作用，舆论监督作为一种软监督，与其他的监督形式相比，具有如下一些特点：（一）客观性。新闻媒体在发表舆论的过程中不能单纯的议论事件，它的一切活动必须源于对新闻事实的客观报道。新闻舆论必须超越社会公众的主观意见，以客观的、理性的、辩证的立场披露和报道新闻事件。在为公众报道基本事实的基础上，媒体对采集到的大量舆论意见进行分析与处理， “去粗取精，去伪存真”提高了表达公众意见的准确性和客观性。因此，新闻舆论监督具有权威性、引导性和前瞻性。（二）公开性。公众的日常生活离不开媒体的参与，社会大众每天不可避免的与媒体进行着直接的接触，新闻舆论监督的议程、立场、对立
11、观点和所有细节都是公开的，社会事件被媒体报道披露后，就为群众所知悉，同时也会引发群众关注的目光。这种无形中的软性影响力虽然不具有强制力，但却可以直达人心。（三）及时性。过去媒体的出版周期长，传递信息不够及时。现代媒体的出版周期日益缩短，网络媒体更是速度快的惊人，几分钟前发生的事情一经媒体迅速报道，很快就传播到社会大众中去，新兴的电子应用产品微博更是使每个网民形成一个自媒体，及时高效的传播舆论。而其他的舆论形式则需要经过一套繁复的程序，用时很长。（四）灵活性。传统的监督形式司法监督和行政监督，运用的都是自上而下的监督方式，以逐级管理为指导原则。这种逐级管理方式虽然有结构紧密、力量强大的优点，但不
12、可否认的是，它也存在着监督范围有限、中间环节多的缺点。与之相比舆论监督采取自下而上的监督方式，具有灵活性。三、新闻舆论监督的重要性及原因分析新闻监督必须发挥自己特有的监督能力，否则，其他一切监督就有可能被打折扣 以最高权力制约行政司法权力的人大监督，如果没有新闻监督的配合，其监督的线索就会减少，其立法的程序就不易真正公开。普通公众对各类国家权力的监督，如果没有媒体这个中介或平台，就很容易被冷落、冷藏甚至打击报复。正是民意的有效表达，舆论的及时跟进，才让公众看到了遏制权力傲慢、防止权力滥用的可能。至于行政权力内部自上而下的“同体监督” 、利用法律限制政府越权的司法监督，更是离不开新闻监督做保障。
13、舆论监督是对公权力的一种制衡，没有监督的权力只能导致腐败。当权力缺少制衡的时候，舆论监督自然会得罪既得利益者，在一个类似“权力真空”的地方，任何“不和谐”的声音都将受到打压。此时，不仅正义得不到伸张，腐败更是会大肆繁殖滋生。（一）新闻舆论监督的特殊地位 新闻监督之所以这么重要，源于它的特殊地位，而这种地位又是被其他权力“逼”出来的，不公正就不能生存媒体没有人大掌握的立法权，没有政府掌握的执法权，没有检察、法院拥有的司法权，没有公众拥有的那么多的投票权，它只有搜集和发布信息的权力，而每一条发布的信息都是被监督的证据；所以，国家各权力机关非常容易地对其进行监督和制约，使它必须守法和保持中立；而公众
14、对媒体的监督更是易如反掌，尤其是那些走市场化之路、不靠财政供养的媒体，他们只能靠正义感和良好的服务吃饭。如果它不能公正地反映各群体的声音，如果没有良心，公众就会抛弃它，它就没有发行量，就会倒闭！（二） 新闻单位独有的行业特点。新闻媒体必须独自建立一个搜集、传输各类信息的巨大网络，使自己的触角伸向社会的每一个细胞，随时捕捉每一则信息或每一个事件，尽力使所有读者都成为它的眼睛和大脑。这种对于信息的敏感反应、反馈和发布机制，任何权力监督部门都不能取代，新闻媒体更容易发现被官商合谋隐瞒了的煤矿事故就是证明。四、 我国当前新闻舆论监督的现状。随着经济社会快速转型、矛盾高发多发、热点焦点问题频现，党和政府
15、有新要求，人民群众有新期待，新闻媒体近些年也不断创新思路方法，主动去承担这一重要职责和任务，总体上看成效显著、反响良好。但是，在开展舆论监督的重要性日益成为一种社会共识的同时，反对、阻挠和破坏舆论监督的各种行为却也在现实中频繁上演，舆论监督依然面临着不容乐观的社会环境。（一）典型案例2012 年 1 月 24 日，山西同煤集团云冈煤矿矿难瞒报事件引起了社会舆论的强烈反响。 综采五队的一个东北人在井底工作时砸伤，送到大同市三医院抢救无效死亡。矿难发生后，矿方没有按国家有关规定及时上报，而是将该起事故公然瞒报，把死者的尸体拉到另外小煤矿，与家属协商私了。该矿死亡事故发生后，煤矿派出专人驻扎北京，对
16、媒体发放封口费企图封锁消息。县煤炭局纪检书记对当地媒体说：“这件事故你们也不要调查了，在这个煤矿能承包生产的人，不是一般人，给政府领导都有关系。事件后期，闻风而来的各地的所谓“记者”排队领取“封口费” ，多则上万元，少则几千元。 “矿难封口费”事件从某种程度上折射出某些新闻媒体从业人员存在的问题，但反映出的最为严峻的问题就是， “以管代监”的制度缺陷。现阶段，行政权力严重干预媒体行使舆论监督权，新闻舆论监督该如何下去，这是让很多媒体人无所适从的问题。媒体人的社会良知让他们无法彻底抛开监督的义务，公权力的残酷打压让他们在舆论监督的路上顾虑重重、举步维艰。（二）公权力制约新闻舆论监督是当前最严峻的
17、问题1 行政权力介入过多我国新闻舆论监督的过程中，行政权力介入过多,这是我们舆论监督面临的最突出问题。在这其中, 突出表现为官员对新闻舆论监督设置障碍。此外，媒体对政府机关的依附常常导致媒体的官僚话和对公众需求的漠视,在很大程度上,这些媒体成为政府对百姓宣传政策或对自己歌功颂德的工具。2、制度不完善国家级媒体，如人民日报、中央电视台等可以对国家官员及机构实行批评监督，而省级媒体只是对一些地市级的官员机构实行批评监督，市县级媒体决不会对上级政府官员进行批评，对本级官员也很少，如果有也多只是在官员落马之后。我国舆论监督缺乏一种跨地域、跨级别的监督机制。党历来重视新闻舆论监督的作用，但其规定只是宏观
18、层次方面的，而对于其怎样监督，监督什么，就显得很模糊。当发表批评性的报道时，就受到限制。对于处于权力巅峰的行政机关及其官员，如果自身领导水平有限，行政过程中，滥用职权干扰媒体监督，谁来管束行政权力对媒体的不法干涉，事实上，新闻媒体曝光的事件大都涉及权力的滥用，如果新闻媒体没有相对独立性，它怎样肩负起舆论监督的重任呢？3 缺乏法律的保护总所周知，新闻舆论监督的实质是将国家事务置于人民群众的监督之下，将社会公共事务置于人民群众的监督之下，将国家机关的各级工作人员置于人民群众的监督之下。我国宪法赋予人民群众广泛的民主监督权利。近两年新闻出版总署出台了一系列规范性文件，不断从制度上加强媒体和记者权益保
19、护，但在实际中这些规章却并不具有社会强制力，难以得到刚性执行。正是由于缺乏相应法规的保护，官员可以利用手中拥有的权力对监督者进行报复陷害。公权力百般阻挠舆论监督过程。这就使得记者无法自由的开展正常的监督进程，无法满足社会大众的期待。五、公权力制约我国当前新闻舆论的成因分析（一）公权力的特点与其他权力相比，行政权具有权力行使的自由裁量性、主动性和广泛性等特点，它更直接影响到公民基本权利的保障和合法权益的保护问题。行政权力的这种特性，要求必须将它始终处于社会的有效监督之下，但也正是这样，媒体的监督存在着反被公权力干扰和打压的可能。（二）新闻媒体缺乏相对独立性我国传统新闻媒体同各级党政部门一样有行政
20、级别，中国的媒体和出版机构基本都属于事业单位，新闻媒体的“喉舌”功能是被放在第一位的，是政府职能部门的延伸。新闻媒体本身其实是政府权力机构的组成部分，其实质是具有行政级别的权力单位。因此会出现各种各样的稿件审核制度， “特别是涉及本地区内突发性事件和群体性事件的，严格按照有关宣传报道管理规定办理，未经政府新闻宣传工作领导小组批准或授权，任何部门和单位不得擅自发布。 ”（三）政府“维护稳定”的误区传统意义上的中国是一个十分讲究“情面”的国家，处于社会中心地位的政府拥有更为强烈的自我维护意识，这从一定程度上增加了大众传媒问责政府行政失范的阻力，政府在其行政行为不当时，大都为维护自身的形象，力求大事
21、化小，小事化了，针对事件的问责也自然浅尝辄止，更不愿大众传媒在其中横加指责。地方政府不同程度地存在一种倾向：越强调维护社会稳定，舆论监督的尺度越严，密度越稀，力度越小。为了保稳定，地方政府采取了取消舆论监督的做法。为了表面的稳定，不顾内在的稳定，为了眼前的稳定，不顾将来的稳定，为了地区的局部稳定，不顾全局的稳定，为了某个领导的稳定，不顾老百姓的稳定。新闻舆论监督在为了稳定的口号下受到种种来自地方的限制。当行政公权力分明对公共利益造成了侵害，理应问责时，政府的极力隐瞒或淡化这种侵害的行为实质上是在损害政府形象。每一个问责事件，由于政府自身的“护短”心理而没有曝光或是曝光不足，都将导致公众更多的不满心理和厌恶情绪，进而降低政府的公信力和权威。从长远看，从全局看，从本质看，这种种情况对维护稳定大局构成十分不利的影响。（四）新闻舆论监督水平不高。在舆论监督问题上，媒体一度以为正义在手而逾越法律，充当所谓的社会“判官” ，出现“媒体执政” 、 “媒体审判” 、等问题，这时行政权力出面干预，
