诚信政府历史与现实的必然选择.doc

1、宁波广播电视大学开放教育学院行政管理专业（专科）毕业论文1诚 信 政 府 历 史 与 现 实 的 必 然 选 择内 容 提 要 ：诚 实 守 信 是 中 华 民 族 的 传 统 美 德 ，在 呼 唤 社 会 诚 信 的 今天 ，要 大 力 加 强 政 府 诚 信 的 建 设 。诚 实 守 信 ，政 府 当 先 行 ，政 府 诚 信 是社 会 诚 信 的 示 范 与 表 率 ，具 有 十 分 重 要 意 义 ，建 设 社 会 主 义 的 诚 信 政府 是 历 史 与 现 实 的 必 然 选 择 。诚 信 政 府 是 社 会 主 义 制 度 的 重 要 内 容 ，是 中 国 共 产 党 长 期 执

2、 政 的 基 础 ，是 政 府 所 担 负 的 角 色 和 地 位 的 必 然 要求 ，是 加 入 世 贸 组 织 ，迎 接 世 界 一 体 化 挑 战 的 必 要 条 件 。目 前 ，某 些 地方 政 府 存 在 着 诚 信 缺 乏 的 现 象 ，成 为 “失 信 ”政 府 。究 其 原 因 主 要 是 传 行政 强 权 加 之 缺 乏 有 效 的 监 督 ，使 政 府 行 为 畅 行 无 忌 。建 设 诚 信 政 府 要内 外 结 合 ，标 本 兼 治 。关 键 词 ：政 府 诚 信 建 设 改 革诚 信 在 中 国 一 直 受 到 重 视 ， 并 且 把 它 作 为 修 身 立 国 的

3、根 本 。 孔 子 说 ：“人 而 无 信 ， 不 知 其 可 也 ”。 管 子 枢 信 中 也 说 到 ： “诚 信 者 ， 天下 也 结 也 ”。 随 着 社 会 历 史 的 发 展 ， 诚 实 守 信 已 成 为 中 华 民 族 的 一 种 传 统美 德 。 在 社 会 主 义 制 度 下 ， 特 别 是 改 革 开 放 以 后 ， 诚 信 更 是 引 起 了 社 会 各界 异 乎 寻 常 的 关 注 ， 这 很 大 程 度 上 跟 我 们 当 前 所 遭 受 到 的 严 重 的 诚 信 危 机有 关 。 诚 信 是 人 的 良 好 品 质 ， 更 是 社 会 所 必 须 有 的 属 性

4、 。 诚 信 的 社 会 是 人与 人 之 间 充 满 责 任 感 和 信 赖 感 的 社 会 。 它 包 括 个 人 的 诚 信 、 企 业 及 其 他 组织 的 诚 信 、 国 家 或 政 府 的 诚 信 。 而 其 中 国 家 的 代 表 政 府 诚 信 是 社 会诚 信 的 关 键 内 容 。 十 六 大 报 告 指 出 ， 建 立 现 代 市 场 经 济 社 会 信 用 体 系 是 今后 一 个 时 期 工 作 的 重 点 。 “上 梁 不 正 下 梁 歪 ”， 要 建 设 诚 信 社 会 首 先 要从 政 府 做 起 。一 、 建 设 社 会 主 义 的 诚 信 政 府 是 历 史

5、 与 现 实 的 必 然 选 择（ 一 ） 建 设 诚 信 政 府 是 社 会 主 义 建 设 的 重 要 内 容 。 中 华 民 族 五 千 年的 文 明 历 史 创 造 了 灿 烂 辉 煌 的 民 族 文 化 。 诚 信 作 为 中 华 民 族 的 传 世 美 德 ，在 社 会 发 展 的 各 个 历 史 阶 段 ， 总 有 无 数 的 亮 点 存 在 。 直 至 实 行 了 人 民 民 主专 政 的 国 家 制 度 及 人 民 代 表 大 会 政 治 制 度 ， 人 民 群 众 当 家 作 主 ， 各 种 利 益得 到 了 维 护 ， 也 是 人 民 的 选 择 产 生 了 人 民 政

6、府 。 因 而 从 社 会 主 义 的 建 国 理宁波广播电视大学开放教育学院行政管理专业（专科）毕业论文2论 和 建 设 实 践 中 ， 都 表 明 人 民 政 府 应 该 是 人 民 利 益 的 代 言 人 ， 人 民 政 府 没有 自 己 的 利 益 ， 有 的 只 是 人 民 的 利 益 。 因 此 ， 取 信 于 民 ， 建 设 诚 信 政 府 ，应 是 社 会 主 义 制 度 的 重 要 内 容 。（ 二 ） 诚 信 政 府 是 中 国 共 产 党 长 期 执 政 的 基 础 。 中 国 共 产 党 作 为 执 政党 ， 担 负 着 带 领 人 民 群 众 建 立 一 个 能 使

7、人 民 过 上 富 裕 生 活 ， 生 产 力 高 度 发展 ， 精 神 文 化 事 业 极 端 繁 荣 的 现 代 化 国 家 的 重 任 。 要 达 到 这 一 目 的 ， 就 是要 把 党 实 现 这 一 制 度 的 路 线 、 方 针 、 政 策 通 过 政 府 的 具 体 工 作 体 现 出 来 。政 府 是 党 领 导 下 的 政 府 ， 它 直 接 与 广 大 人 民 群 众 相 联 系 、 相 接 触 。 所 以 ，政 府 形 象 的 好 坏 直 接 影 响 到 党 的 声 望 和 威 信 。 我 们 党 要 始 终 代 表 中 国 先 进生 产 力 的 发 展 要 求 ， 代

8、 表 中 国 先 进 文 化 的 前 进 方 向 ， 代 表 最 广 大 人 民 的 根本 利 益 ， 立 党 为 公 ， 执 政 为 民 ， 就 必 须 建 立 起 一 个 诚 信 政 府 ， 取 信 于 民 ，得 到 人 民 群 众 的 衷 心 拥 护 ， 这 样 才 能 保 持 我 党 执 政 党 的 永 久 地 位 。（ 三 ） 建 设 诚 信 政 府 是 政 府 所 担 负 的 角 色 和 地 位 的 必 然 要 求 。1、 政 府 是 人 民 意 志 的 产 物 ， 在 人 民 当 家 作 主 的 社 会 主 义 条 件 下 ， 政 府是 由 人 民 的 选 择 而 产 生 ， 代

9、 表 的 是 人 民 的 意 愿 。 政 府 的 权 力 来 自 于 人 民 ，最 终 要 归 于 人 民 。 因 此 ， 政 府 的 诚 信 不 单 单 是 一 个 伦 理 信 用 的 问 题 ， 更 主要 的 还 是 一 个 政 治 信 用 的 问 题 。 不 诚 信 的 政 府 ， 人 民 就 有 权 进 行 罢 免 。同 时 ， 诚 信 无 论 是 作 为 生 产 关 系 的 反 映 ， 还 是 社 会 关 系 的 范 畴 ， 它 都受 着 上 层 建 筑 的 调 节 、 引 导 和 规 范 。 对 其 他 诚 信 的 建 立 具 有 决 定 性 的 影 响 。一 个 失 去 诚 信

10、的 政 府 ， 就 会 失 去 社 会 的 信 任 ， 从 而 影 响 到 对 执 政 党 的 信 任 ，影 响 到 整 个 社 会 的 稳 定 。2、 政 府 是 政 策 的 制 定 者 ， 也 是 社 会 价 值 的 判 断 者 ， 政 府 的 诚 信 与 否 会直 接 体 现 在 政 府 的 政 策 中 。 要 求 什 么 ， 禁 止 什 么 会 影 响 到 整 个 社 会 的 价 值取 向 ， 影 响 到 整 个 社 会 的 经 济 、 政 治 ， 影 响 到 社 会 事 务 参 与 中 的 公 正 与 公平 ， 以 及 整 个 社 会 的 秩 序 和 规 范 问 题 。3、 政 府

11、所 具 有 的 权 威 性 及 权 力 的 垄 断 性 ， 使 得 政 府 的 行 为 体 现 一 种 强制 性 和 服 从 性 。 如 果 政 府 对 经 济 、 政 治 、 社 会 的 干 预 力 背 离 了 诚 信 的 范 围 ，就 会 破 坏 原 有 社 会 的 政 治 、 经 济 发 展 的 固 有 规 律 ， 扰 乱 人 们 的 正 常 预 期 ，对 人 们 的 价 值 判 断 造 成 极 强 的 破 坏 力 。 同 时 ， 由 于 政 治 、 经 济 权 力 的 集 中 ，监 督 机 制 的 缺 乏 ， 就 很 容 易 造 成 政 府 官 员 的 权 钱 交 易 等 腐 败 现

12、象 ， 从 而 有宁波广播电视大学开放教育学院行政管理专业（专科）毕业论文3可 能 使 政 府 沦 为 少 数 利 益 集 团 的 服 务 者 和 保 护 伞 ， 背 离 人 民 大 众 的 良 好 意愿 ， 这 样 就 会 失 去 政 府 存 在 及 我 党 执 政 的 群 众 基 础 。4、 建 议 诚 信 政 府 是 加 入 世 贸 组 织 ， 迎 接 世 界 经 济 一 体 化 挑 战 的 必 要 条件 。 世 界 贸 易 组 织 总 干 事 穆 尔 曾 尖 锐 指 出 ， 中 国 加 入 世 贸 组 织 后 ， 从 长 远看 ， 最 缺 乏 的 不 是 资 金 、 技 术 和 人 才

13、 ， 而 是 信 用 ， 以 及 建 立 完 善 信 用 体 系的 机 制 。 这 不 无 道 理 ， 有 资 料 表 明 ， 我 国 由 于 信 用 问 题 造 成 的 损 失 多 达6000 多 亿 ， 信 用 成 本 不 可 谓 不 大 。 其 中 最 关 键 的 是 政 府 的 诚 信 ， 从 我 国 加入 世 贸 组 织 所 签 订 的 协 议 当 中 ， 绝 大 部 分 是 对 政 府 的 要 求 。 建 设 一 个 诚 信政 府 ， 不 仅 是 我 们 对 世 界 作 出 的 承 诺 ， 也 是 我 国 入 世 后 在 全 球 经 济 一 体 化趋 势 下 ， 加 强 竞 争 力

14、 的 基 础 与 后 盾 ， 因 为 经 济 竞 争 也 是 政 府 的 竞 争 。二 、 一 些 地 方 政 府 失 信 于 民 的 成 因总 体 上 看 ， 各 级 政 府 具 有 较 强 的 合 信 力 ， 堪 称 诚 信 政 府 ， 但 不 可否 认 ， 一 些 地 方 政 府 缺 乏 合 信 力 ， 难 以 取 信 于 民 。 如 一 此 政 府 部 门 政 策 多变 ， “朝 令 夕 改 ”， 因 人 而 异 ， 使 人 无 所 适 从 ， 更 严 重 的 是 缺 乏 公 平与 公 正 。 一 些 部 门 今 天 查 这 个 ， 明 天 查 那 个 ， 到 处 看 到 执 行 者

15、的 “大盖 帽 ”， 这 种 过 度 的 行 政 干 预 ， 挫 伤 了 社 会 公 众 对 政 府 和 市 场 的 信 任 和 信心 。 另 外 ， 少 数 的 政 府 机 构 以 及 公 务 人 员 滥 用 权 力 ， 言 而 无 信 ， 缺 乏 责 任感 ， 欺 上 瞒 下 ， 以 权 谋 私 ， 乱 收 费 、 乱 摊 派 ， 极 大 地 降 低 了 政 府 在 人 民 群众 心 中 的 诚 信 度 。 为 什 么 会 出 现 这 种 现 象 呢 ？ 主 要 是 ：（ 一 ） 政 府 是 “万 能 中 心 ”， 是 “精 英 政 府 ”的 观 念 根 深 蒂 固 。 他们 认 为 由

16、“精 英 ”组 成 的 政 府 能 够 站 在 个 人 和 利 益 集 团 之 上 ， 掌 握 社 会 经济 的 发 展 变 化 ， 保 证 实 现 社 会 的 公 平 与 公 正 。 同 时 认 为 ， 作 为 民 众 的 精 华 ，集 体 智 慧 的 结 晶 ， 政 府 是 不 会 犯 错 误 的 ， 更 不 用 说 是 诚 信 方 面 的 错 误 了 。实 践 证 明 ， 公 务 员 不 人 人 都 是 “精 英 ”， 政 府 也 不 是 “万 能 中 心 ”。政 府 有 自 己 的 职 能 、 作 用 和 位 置 。 在 错 综 复 杂 ， 瞬 息 万 变 的 形 势 之 下 ， 政府

17、 不 能 也 不 可 能 统 包 一 切 事 务 。 同 时 ， 政 府 的 工 作 人 员 虽 则 总 体 素 质 较 高 ，但 也 是 由 普 通 人 员 组 成 ， 也 会 犯 这 样 或 那 样 的 错 误 ， 也 会 干 一 些 违 背诚 信 的 事 。 所 以 不 管 一 切 的 把 政 府 视 为 天 然 诚 信 是 不 科 学 的 ， 也 是 荒 谬 的 。（ 二 ） 行 政 强 权 及 缺 乏 有 效 的 监 督 ， 使 政 府 行 为 畅 行 无 忌 。 政 府 代 表着 国 家 ， 具 有 强 大 的 权 力 。 政 府 的 行 政 干 预 、 行 政 影 响 遍 及 到

18、 社 会 、 经 济 、宁波广播电视大学开放教育学院行政管理专业（专科）毕业论文4政 治 的 各 个 层 面 及 角 落 ， 某 些 政 府 工 作 人 员 借 助 人 民 给 予 的 权 力 ， 不 为 民办 事 ， 不 讲 诚 信 。 如 工 作 的 低 效 率 及 大 量 不 合 理 的 条 条 框 框 ； 行 政 执 法 中粗 暴 、 无 情 、 官 僚 主 义 、 形 式 主 义 等 现 象 仍 大 量 存 在 。 同 时 ， 对 政 府 的 这种 强 权 行 为 缺 乏 有 效 监 督 。 监 督 机 构 不 全 ， 或 政 府 过 大 的 权 力 使 现 有 各 种监 督 机 构

19、 处 于 政 府 的 控 制 之 下 ， 如 人 员 的 编 制 、 经 费 的 划 拨 等 等 ， 都 需 要政 府 的 决 定 与 安 排 ， 从 而 使 这 些 机 构 不 敢 ， 也 不 想 去 监 督 。 因 此 ， 强 权 下的 政 府 及 政 府 主 要 人 员 在 缺 乏 有 效 监 督 之 下 ， 不 愿 意 把 自 己 置 于 诚 信 建 设之 中 。 毕 竟 要 讲 诚 信 ， 就 会 有 更 多 的 约 束 与 承 诺 ， 而 这 是 某 些 地 方 政 府 及政 府 工 作 人 员 所 不 愿 意 的 。三 、 内 外 结 合 、 标 本 兼 治 ， 建 设 诚 信

20、政 府政 府 的 不 诚 信 ， 必 然 导 致 整 个 社 会 的 不 诚 信 ， 而 没 有 诚 信 的 社 会 必 然导 致 倒 退 。 因 此 ， 建 设 诚 信 政 府 已 经 到 了 刻 不 容 缓 的 地 步 了 。 当 然 ， 诚 信政 府 建 设 是 一 个 系 统 工 程 ， 是 一 项 长 期 艰 难 的 工 作 ， 有 仅 涉 及 面 广 ， 而 且触 及 到 体 制 中 的 深 层 。 因 此 ， 不 能 一 蹴 而 就 ， 必 须 抓 住 重 点 ， 内 外 结 合 ，标 本 兼 治 ， 积 极 稳 妥 地 进 行 。（ 一 ） 大 力 推 进 政 府 内 部 体

21、制 改 革 。1、 积 极 进 行 政 府 机 构 改 革 。 机 构 改 革 必 须 从 转 变 政 府 职 能 出 发 ， 精 简人 员 ， 精 简 机 构 ， 建 立 一 个 高 效 诚 信 的 政 府 ， 有 所 为 ， 有 所 不 为 。 在 市 场经 济 条 件 下 ， 政 府 应 该 更 好 地 发 挥 经 济 调 节 ， 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 政 府 应该 更 好 地 发 挥 经 济 调 节 ， 市 场 监 管 和 公 共 服 务 的 作 用 ， 做 到 管 理 与 服 务 相结 合 ， 树 立 诚 信 服 务 理 念 ， 为 企 业 、 为 人 民 群 众 服

22、务 ， 彻 底 改 变 政 府 机 构臃 肿 、 效 能 重 叠 、 推 诿 、 扯 皮 、 责 任 缺 乏 的 现 状 ， 真 正 成 为 百 姓 生 活 和 民众 权 益 的 代 言 人 。2、 积 极 推 进 政 府 人 事 制 度 改 革 。 政 府 的 权 力 ， 虽 属 组 织 所 有 ， 具 体 的执 行 者 是 政 府 的 工 作 人 员 。 因 此 ， 政 府 工 作 人 员 的 思 想 与 行 为 ， 直 接 影 响到 国 家 行 政 权 力 行 使 上 的 效 果 。 建 立 一 个 良 好 的 政 府 官 员 的 任 用 选 拨 制 度是 所 有 制 度 中 的 首 选

23、 。 由 于 各 种 原 因 ， 我 们 现 在 的 政 府 工 作 人 员 的 任用 选 拔 制 度 ， 对 民 情 民 意 的 关 注 不 够 。 因 此 ， 改 革 人 事 制 度 ， 改 革 干部 的 作 用 选 拔 制 度 ， 就 要 在 党 管 干 部 的 原 则 前 提 下 ， 发 挥 党 内 民 主 和 党 外民 主 渠 道 相 结 合 ， 以 差 额 选 举 制 度 为 先 导 ， 摒 弃 急 功 近 利 的 思 想 ， 年 绩 并宁波广播电视大学开放教育学院行政管理专业（专科）毕业论文5重 地 选 拔 任 用 政 府 干 部 ， 让 更 多 的 民 意 体 现 其 中 。

24、只 有 这 样 的 政 府 工 作 人员 才 能 一 心 为 公 ， 诚 信 为 民 。3、 积 极 推 进 行 政 许 可 审 批 制 度 改 革 。 政 府 的 干 预 涉 及 多 个 部 门 的 许 可 、审 批 ， 改 而 不 变 的 “盖 章 程 序 ”、 “审 批 收 费 ”一 直 被 视 为 政 府 的 诟 病 ，成 为 经 济 和 社 会 发 展 的 瓶 颈 。 近 几 年 ， 政 府 进 行 了 审 批 制 度 的 改 革 ， 取 得了 良 好 的 效 果 ， 但 同 时 ， 也 存 在 着 许 多 不 足 的 地 方 。 如 一 些 政 府 部 门 削 减的 是 一 些 对

25、 自 己 部 门 利 益 影 响 不 大 的 审 批 项 目 ， 有 的 部 门 在 削 减 的 审 批 项目 中 附 加 了 许 多 后 续 的 条 件 与 规 定 ， 更 有 甚 者 ， 一 些 改 头 换 面 ， 新 的 、 派生 审 批 项 目 又 紧 跟 出 台 。 因 此 ， 要 本 着 合 理 、 效 能 、 责 任 监 督 原 则 ， 削 减行 政 许 可 ， 审 批 项 目 ， 力 求 达 到 政 府 在 管 理 社 会 、 经 济 事 务 中 的 公 平 、 公正 与 诚 信 。4、 积 极 推 进 政 府 决 策 制 度 的 改 革 ， 增 强 政 策 的 连 续 性 和

26、 透 明 度 。 政 府在 决 策 之 前 ， 要 进 行 充 分 的 调 研 、 分 析 、 研 究 。 要 按 照 一 定 的 程 序 ， 以 座谈 会 、 听 证 会 的 形 式 ， 听 取 专 家 ， 人 民 群 众 ， 利 益 代 表 的 意 见 ， 并 把 这 些合 理 的 意 见 体 现 到 决 策 中 去 ， 达 到 决 策 的 民 主 化 、 科 学 化 ， 使 决 策 更 为 合理 、 公 平 与 公 正 。 同 时 ， 要 保 持 政 策 的 连 续 性 的 透 明 度 。 “朝 令 夕 改 ”、 “暗 箱 操 作 ”， 不 但 会 最 终 失 去 人 心 ， 还 会 给

27、 社 会 经 济 的 发 展 造 成 不 可弥 补 的 损 失 。 要 克 服 政 府 行 为 的 随 意 性 ， 要 尽 量 避 免 为 短 期 利 益 所 惑 ， 要充 分 估 计 到 行 政 的 后 果 及 影 响 。 政 府 要 勇 于 承 担 责 任 ， 有 错 必 纠 ， 在 社 会 、经 济 事 务 的 管 理 中 遵 循 公 开 的 、 透 明 的 原 则 ， 以 此 提 高 政 府 的 诚 信 度 。（ 二 ） 大 力 加 强 外 部 监 督 机 制 建 设 。除 在 政 府 内 部 要 建 立 约 束 惩 罚 机 制 外 ， 更 为 重 要 的 是 要 加 强 和 完 善

28、外部 的 监 督 机 制 。 包 括 ：1、 党 的 监 督 。 政 府 是 中 国 共 产 党 领 导 下 的 政 府 ， 党 的 监 督 是 最 有 效 ，最 直 接 的 监 督 。 要 根 据 党 管 干 部 的 原 则 ， 民 主 推 荐 政 府 干 部 ， 用 党 纪 约 束党 内 干 部 的 行 为 ， 对 违 反 党 的 纪 律 的 干 部 进 行 严 肃 的 处 理 。2、 社 会 舆 论 的 监 督 。 社 会 舆 论 监 督 是 人 民 群 众 的 监 督 ， 也 是 对 政 府 工作 全 面 的 监 督 ， 让 人 们 对 政 府 的 各 项 工 作 进 行 评 价 、

29、批 评 和 提 出 建 议 ， 对政 府 改 进 工 作 作 风 ， 工 作 方 式 与 方 法 具 有 极 为 重 要 的 意 义 。宁波广播电视大学开放教育学院行政管理专业（专科）毕业论文63、 司 法 监 督 。 要 对 违 反 国 法 的 政 府 组 织 及 工 作 人 员 予 以 惩 罚 ， 要 保 证人 民 群 众 在 其 他 渠 道 上 受 阻 的 条 件 下 ， 能 在 法 律 上 保 护 他 的 合 法 权 益 ， 司法 的 公 正 、 公 平 是 其 他 公 平 公 正 的 关 键 。当 然 ， 外 部 的 监 督 还 可 有 许 多 ， 但 最 重 要 的 是 要 保 持

30、 监 督 机 构 在 人 员 、经 费 及 其 权 利 方 面 不 受 政 府 的 控 制 和 影 响 ， 这 样 的 监 督 才 能 真 正 有 用 、 有效 。诚 实 守 信 ， 政 府 当 先 行 。 政 府 诚 信 是 社 会 诚 信 的 示 范 与 表 率 。 各 级 政府 要 以 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 做 到 诚 实 守 信 ， 这 是 新 时 期 建 设 小康 社 会 的 重 要 内 容 ， 也 是 历 史 与 现 实 做 出 的 必 然 选 择 。参 考 文 献 ：1.经 济 法 学 中 国 城 市 出 版 社 张 忠 军2.公 共 行 政 学 齐 明 助 主 编 中 央 电 大 出 版 社 2004 年 版3.经 济 管 理 原 理 历 世 鹏 、许 正 中 中 国 财 政 经 济 出 版 社4.打 造 诚 信 政 府 鸡 西 政 府 法 制 5.政 府 诚 信 无 价