1、 “人才培养模式改革和开放教育试点”甘 肃 电 大 行 政 管 理 （ 本 科 ） 专 业毕 业 论 文毕 业 论 文 标 题 ： 对庆城县农村基层民主建设的思考分 校 工 作 站 庆 阳 广 播 电 视 大 学班 级 行 政 管 理 （2）班姓 名 赵 琅 琅 学 号 1162001253501 是 否 申 请 学 位 否 指 导 教 师 张 琰 甘肃电大“开放教育”行政管理专业(本科)毕业论文开题报告表课题名称 对庆城县农村基层民主建设的思考指导教师 张琰 职称 讲师 专业 汉语言文学学生姓名 赵琅琅 学 号 1162001253501专业 行政管理一、题题依据及研究意义农村基层党内民主问
2、题是党内民主的重要内容。改革开放以来，特别是党的十六大政治报告提出“党内民主是党的生命”的重要论断以后，各地进行了如火如荼般的基层党内民主实践。但是，随着我国农村改革的不多深化，基层民主的发展不断加快，基层党内民主面临的挑战也不断凸显：从权力产生的角度看，村 级直选对基层党 组织及其领导者的权力合法性提出了挑战；从权力运行的角度看，村两委关系失衡对基层民主 权力边界提出了挑战；从民主治理的角度看，民主实践创新 对基层党的治理能力提出了挑 战。 农村基层党组织如何回应这些挑战，是本文选题的一个动 因。更 为重要的是，深入农村基层党内民主建设具有重要的现实意义。2、研 究 现 状学者们认为，从农村
3、基层党内民主的 现状看， 虽然取得了显 著的成绩，但无论从农村党员自身看，还是从农村党的干部看，或是从农村党组织看，在发展农村基层党内民主的过程中存在着许多问题。刘玉芝认为 ，当前 农村基层党内民主建 设存在着党员民主意识和责任观念不强、基层党内民主制度不健全和基 层党组织内部运行机制不 畅通等诸多问题，而要 结局这些问题就必须加强党员的学习教育，加 强农村党组织领导 班子和各种制度建设，完善社会监督制度。马筱荣认为，我国农村基层党内民主建设存在着众多不容忽 视的问题：一是民主透明度不高，二是民主氛围不 浓，三是程序不 规范，四是监督方式变味。因此，他认为要加强农村基层党内民主建设必须要增强党
4、员的民主权利意识、加强制度建设和监督检查。 还有很多的学者对这一问题进行了深入的探讨和分析，在此就不一一赘述。当代西方政党的内部运作基本上是在民主的运行环境中进行的，比较注重党员的民主权利保障，有党内民主原则、党内自由原则、党内人权原则，党员越来越多的参与决定党内各项事务。三 、 主 要 研 究 内 容 和 方 法本文以研究农村基层党内民主建设为研究对象，从 现实的角度考察了 庆城县农村基层党内民主建设的历程，总结了 农村基层党内民主 建设的历史经验，分析了当前庆城县农村基层党内民主建设存在的主要问题和原因，提出了 庆城县农 村基层党内民主建设的对策和建议。四、研究的创新点及重、难点创新点:对
5、庆城县农村基层党内民主建 设提出了几点设想，如:充分保障党员的权利、村委干部由村民直接选举、政府 监督。重难点: 庆 城县农村基层党内民主建设中存在的问题以及原因分析，提出了庆城县农村基层党内民主建设的途径。五、研究进程安排2013 年 4 月 3 日 2013 年 4 月 7 日 确定选题 2013 年 4 月 10 日 2013 年 5 月 7 日 开题报告初稿2013 年 5 月 8 日 2013 年 5 月 24 日 开题报告定稿2013 年 5 月 7 日2013 年 5 月 24 日 收集资料进行毕业论文写作2013 年 5 月 12 日2013 年 5 月 20 日 毕业论文初稿
6、2013 年 5 月 25 日2013 年 5 月 28 日 毕业论文定稿6、参 考 文 献1陆怡清、胡德平 西方国家执政党党内民主建设及其启示 理论探索 2009.102全国党建研究会课题组 推 进党内基层民主建设调研报 告 2009.6 3. 中共中央组织 部党建研究所 课题组 国外政党党内民主建设的事件探索 红旗文稿 2009.7m4.马锦燕 农村基层党内民主建设研究，以村民自治 为背景 四川人民出版社 2005年5.林尚立 党内民主中国共产党的理论与实践 上海社会科学出版社 2002年指导教师签字： 张琰 2013 年 5 月 24 日甘肃广播电视大学毕业设计（论文）教师指导记录表省级
7、电大 庆阳 分校 教学点 指导教师 张琰 学生姓名 赵琅琅 学 号 1162001253501 专 业 行政管理第一 次 指 导指导时间：2013.3.10指导内容：召开教学实践会，对毕业论文、社会实践的撰写要求，完成时间作出具体安排。 第 二 次 指 导指导时间：2013.04.13指导内容：对庆城县农村基层民主建设的思考此题目基本符合要求，赶紧写开题报告及论文内容。第三次指导指导时间：2013.04.20指导内容：研究现状应是国内外现在的形势。第四次指导指导时间：2013.05.17指导内容：1、把论文正文应放入“学生毕业设计（论文）评审表” 中；2、论文开题报告缺少“ 写作提纲 ”，必须
8、补充；内容摘要字数不足 300-500 字、论文不足 5000 字必须补充！3、开题报告中的指导教师评语必须填写完整；第五次指导指导时间：2013.05.20指导内容：1、实践单位鉴定意见里有错别字，实践单位盖章、日期必须填写完整；2、社会调查选题可以，但不符合写作要求，必须重新按照要求去写；字数不足3000 字必须补充！第六次指导指导时间：2013.06.8指导内容：1、文中字体与摘要字体必须一致。2、修改完可以定稿。学 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ） 评 审 表对庆城县农村基层民主建设的思考【内容摘要】农村是构成社会的基础，农村基层民主建 设一直是中县民主建设中十分重要的一环。近些年来
9、庆城县在探索和构建农村基层民主上取得了一些成就，然而由于 农村自身在经济、文化 传统、生活习俗、家族势力等方面的制约因素，农村基层民主建设的步伐仍然相对缓慢，而且存在着大量的问题。随着我国农村改革的不断深化，基层民主的发展不断加快，基层党内民主面临的挑战也不断凸显：从权力产生的角度看，村 级直选对基层党组织及其 领导者的权力合法性提出了挑战；从权力运行的角度看，村两委关系失衡对基层民主权力边界提出了挑 战；从民主治理的角度看，民主 实践创新对基层党的治理能力提出了挑战。本文通 过对当前庆城 县农村基层民主现状及相关问题的分析探讨，提出了关于如何完善农村基 层民主的一些思考和建议 。【关键词】农
10、村基层 民主建设 思考农 村 基 层 民 主 是 庆 城 县 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 和 政 治 体 制 改 革 的 一 项 重 要 内 容 ，指 农村 基 层 组 织 实 行 民 主 选 举 、民 主 决 策 、民 主 管 理 和 民 主 监 督 及 村 务 和 政 务 公 开 ，即 “四 个 民 主 、两 个 公 开 ”。 1987 年全国人大通 过村委会组织法（草案） ，在 农村开始了村一级自治的过程。刚开始无论是中央还是地方政府都不清楚自治怎样进行，后来选举制度被引入自治，自治内容 发生了变化，出现了一些我们称之为民主的 东西。原来 纯粹的自治我 们不能把它叫民主，但自
11、从选举开始进入以后，自治发生了另外的变化，出现了一个民主的过程。、 庆城县农村基层民主建设的现状及问题（一 ）庆 城 县 农 村 党 内 民 主 建 设 的 基 本 现 状1、定 期 召 开 党 员 会 议坚 持 召 开 党 员 会 议 是 推 进 党 内 民 主 的 重 要 组 成 部 分 。农 村 基 层 党 组 织 要 每 年 定 期 认 真 组织 召 开 党 员 会 议 ，并 切 实 注 重 提 高 党 员 会 议 的 质 量 。金家川村位于庆城县桐川乡最南边，下设 7个村民小组，现有 232 户共 950 人，其中党 员 28 人。金 家 川 村 党 支 部 每 年 召 开 四 到
12、五 次 全 体 党 员会 议 ，向 党 员 汇 报 近 期 的 村 务 、财 务 情 况 ，同 时 让 党 员 畅 所 欲 言 ，并 听 取 党 员 对 农 村 发 展 提 出的 意 见 和 建 议 。2、进 行 党 内 民 主 选 举进 一 步 规 范 农 村 基 层 党 组 织 的 民 主 选 举 制 度 ，坚 持 公 平 、公 正 、公 开 原 则 ，由 党 员 按 期 进行 直 接 选 举 ，真 正 把 群 众 拥 护 的 、真 心 实 意 为 群 众 办 事 的 人 ，选 进 领 导 班 子 。金 家 川 村 在 选 举党 委 的 过 程 中 ，坚 持 候 选 人 条 件 公 开 、
13、选 举 程 序 公 开 、选 举 结 果 公 开 。最 大 程 度 地 保 障 选 举 的民 主 性 ，切 实 维 护 全 体 党 员 的 合 法 选 举 权 。现 金 家 川 村 党 委 经 过 民 主 选 举 共 有 委 员 3 人 ，与 村委 共 同 管 理 村 内 事 务 ，领 导 村 民 致 富 。3、坚 持 党 务 公 开庆 城 县 农 村 党 支 部 利 用 多 种 形 式 进 行 党 务 公 开 ，努 力 形 成 规 范 的 机 制 与 措 施 。公 开 的 方式 有 会 议 公 开 、党 务 公 开 栏 、农 村 廉 政 信 息 公 开 平 台 。适 合 在 党 内 公 开
14、的 ，用 会 议 形 式 公 开 ；适 宜 对 全 社 会 公 开 的 ，利 用 党 务 公 开 栏 、农 村 廉 政 信 息 公 开 平 台 进 行 公 开 ，并 定 期 进 行 更 新 。4、组 织 学 习 ，增 强 对 党 员 的 教 育 。庆 城 县 农 村 党 组 织 找 准 学 习 重 点 ，明 确 学 习 方 法 ，注 重 学 习 效 果 ，加 强 对 党 员 的 学 习 教育 ，逐 步 使 他 们 达 到 有 意 识 、有 能 力 参 与 党 内 民 主 活 动 。庆 城 县 各 村 党 支 部 积 极 利 用 远 程 教 育平 台 来 观 看 各 种 专 题 片 、教 育 片
15、 ，影 片 内 容 丰 富 多 样 ，既 有 先 进 思 想 的 学 习 ，又 有 科 技 农 业 等实 际 技 能 知 识 。庆 城 县 各 村 党 支 部 对 远 程 教 育 工 作 高 度 重 视 ，每 次 活 动 能 做 到 积 极 发 动 党 员参 与 ，组 织 好 观 看 后 的 讨 论 会 ，并 撰 写 观 看 活 动 总 结 。党 员 同 志 们 观 看 后 纷 纷 表 示 受 益 匪 浅 。为 了 进 一 步 丰 富 党 员 学 习 的 形 式 ，庆 城 县 各 村 党 支 部 计 划 在 村 委 会 三 楼 党 员 活 动 室 安 装 投 影设 备 ，加 强 学 习 的 效
16、 果 。（二）庆城县农村党内民主建设中存在的问题农村基层民主在庆城县存在和发展的时间只有短短的二十多年，在这段时间里， 县上力图从各个方面推动农村基层民主，然而 结果却并不尽如人意。民主的广度、深度和范围，是评价民主的重要“尺度”。看民主到底有多大的广泛性，这个“尺度”可以用数字 计算出来，就是实际 参与决策的人数除以该社会正式成 员总数所得的百分比。在 许多事务的管理、决策上，目前我们这 个百分比都还偏低。在当前农村中，决策公共事务时，村民仍是 较少持久、热烈地思考、讨论，这就是一个“ 深度”的问题。但目前，庆城县农村基层民主，无 论是民主的广度还是深度都只能算是在“初级阶段”。、 庆城县农
17、村基层民主建设的制约因素1、经济原因.经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 ，同 样 民 主 的 形 成 与 发 展 也 必 须 有 经 济 作 为 后 盾 ，民 主 化水 平 要 受 到 经 济 发 展 的 制 约 。改 革 开 放 三 十 多 年 以 来 ，庆 城 县 农 村 经 济 发 展 取 得 了 突 出 的 成就 ，但 与 城 市 相 比 仍 存 在 着 较 大 的 差 距 ，而 且 农 村 之 间 由 于 地 理 环 境 、资 源 条 件 等 各 方 面 的 原因 经 济 发 展 水 平 也 极 不 均 衡 。经 济 上 没 有 独 立 的 人 在 政 治 很 难 有 所 作
18、为 ，农 民 由 于 受 到 自 身经 济 条 件 的 制 约 ，降 低 甚 至 放 弃 了 对 政 治 的 关 心 ，这 也 是 情 理 之 中 的 。在 庆 城 县 农 民 工 已 经 成为 十 分 庞 大 的 群 体 ，这 个 群 体 的 形 成 正 是 农 民 为 了 谋 求 经 济 上 的 独 立 而 自 然 形 成 ，然 而 他 们的 存 在 增 加 了 农 村 流 动 人 口 的 数 量 ，为 农 村 基 层 民 主 的 开 展 造 成 了 很 大 的 困 难 。另 一 方 面 ，在农 村 民 主 选 举 、决 策 、管 理 和 监 督 过 程 中 ，各 种 经 济 力 量 为
19、了 谋 求 自 身 的 利 益 融 入 其 中 ，而 农民 由 于 自 身 经 济 实 力 的 薄 弱 很 难 有 所 作 为 ，容 易 被 其 他 经 济 力 量 所 诱 导 。庆 城 县 农 村 经 济 发展 的 相 对 落 后 ，及 发 展 极 不 平 衡 的 现 状 是 中 县 农 村 基 层 民 主 建 设 的 主 要 制 约 因 素 。2、文化传统 政 治 行 为 的 实 施 在 很 大 程 度 要 受 到 个 人 思 想 意 识 的 影 响 ，甚 至 可 以 说 政 治 行 为 是观 念 意 识 的 直 接 产 物 。 在 中 县 历 史 上 ,长 期 占 统 治 地 位 的 政
20、 治 体 制 是 高 度 集 权 的 封 建 专 制 体制 。它 的 突 出 特 点 就 在 于 等 级 制 和 封 闭 性 。封 建 县 家 的 政 治 权 力 主 体 始 终 只 是 一 个 皇 帝 ,皇 帝是 所 有 臣 民 的 主 宰 ,掌 握 着 社 会 全 部 的 政 治 、经 济 和 精 神 资 源 ,以 此 为 起 点 延 伸 出 代 表 帝 王 且又 依 赖 于 帝 王 的 庞 大 的 官 僚 体 系 。他 们 按 照 权 力 的 大 小 和 官 位 的 高 低 对 稀 缺 的 生 活 资 源 进 行有 比 例 的 分 割 。而 处 在 社 会 最 底 部 的 人 数 最 多
21、 的 农 民 却 只 占 有 最 少 的 社 会 资 源 。而 且 这 种 以人 身 依 附 为 基 点 ,按 权 力 大 小 划 分 社 会 资 源 的 体 制 必 然 形 成 和 表 现 为 严 格 的 等 级 制 。上 下 尊 卑 、差 别 有 序 成 为 社 会 关 系 的 主 要 特 点 。在 这 种 格 局 之 下 ,处 在 社 会 最 底 层 的 平 民 百 姓 就 不 会 有 独立 的 主 体 意 识 ,他 们 只 能 是 从 帝 王 那 个 权 力 中 心 辐 射 出 来 的 官 僚 阶 层 的 受 害 者 。对 大 部 分 中 县农 民 来 说 ,政 治 就 意 味 着 交
22、 租 、纳 粮 、服 劳 役 等 ,而 且 普 通 人 不 能 随 意 议 论 朝 政 ,违 者 以 罪 论 处 。广 大 农 民 完 全 被 排 斥 在 权 力 机 构 和 政 治 生 活 之 外 ,被 装 入 一 个 无 知 和 专 制 的 罐 子 中 。在 这 样 的政 治 专 制 的 文 化 等 级 境 遇 中 ,培 养 的 只 能 是 奴 仆 和 附 庸 的 政 治 人 格 ,更 不 会 有 任 何 民 主 观 念 和民 主 意 识 的 产 生 。3、组织因素农村不同与城市，城市一般是由各自独立的家庭所构成，互相之间缺乏沟通交流，也没有血缘和家族关系；而中县的大部分村落往往是一个家族
23、或几大家族聚 族而居，村民之 间同宗同姓，有这较为密切的血缘关系，在社会交往中也以宗 亲为中心。家族所塑造的社会被费孝通成为乡土社会。是个半个多世纪，这种乡土的族权绅权秩序遭遇过行政秩序的 强行抑制或中断，但家族作为中县人民心灵深处的内省结构，从来没有真正被泯 灭。在 农村基 层民主建设尤其是农村选举过程中，占有绝对多数的地方家族势必会对地方的民主决策和执行产生重要的影响。俗话说亲不亲一家人，自己的利益得到同族的干部的照顾是再正常不过了。形成了一种政治与经济上的“保护-被保护”的机制。、 推进庆城县农村民主建设的建议1、 大力发展农村经济，为促 进农村基层民主建设提供可靠的物 质保障经济的独立
24、是政治民主的基础。推 进社会主义新农村建设 ，必 须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善 农村基本经营制度， 坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义 和强迫命令。首先要巩固、完善和加 强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综 合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。其次要加大对农业农村投入力度。切 实把县家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年 财政支 农投入的增量要继续高于上年， 县家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出 让收入用于 农村建
25、设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农“ 的资 金 3917 亿元，比去年增加 520 亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。再次要加快 农业科技进步。加 强农业科技 创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基 层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。另外还要全面推进农村综合改革。加快乡镇 机构改革、 农村义务教育改革和 县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织 ，继续清理和化解乡村债务。2、 通过多种手段在农村普及
26、强化民主意识，创造条件让农 民参与地方治理鉴于农村的科学文化水平和广大群众的政治素养不高， 现阶段发展基层民主，就要着力提高人们的文化素质和政治素质，增 强公众政治参与意识， 发挥民主主体作用。当前和以后很长一个时期要做好以下几项工作：一是大力发展农村教育，把 “百年大计，教育为本”的方针落到实处。 实施素质教育，着眼于提高人的综合素质 。农村的经济发展水平与不断增加的教育消 费极不相适应，政府应增加教育投入，降低教育费用，保证适龄儿童受教育的权利。二是要培养和提高公民的民主法律意识。要切合农村实际，对村民进行适当的民主理 论普及教育，培养与民主发展相适应的平等、公平、 竞争等民主意识。同时，
27、加强普法教育，使群众学法、知法、懂法、守法，重点要教育基 层干部依法办事，杜绝行政违法的发生。三是普及政治科学知 识，澄清人 们对政治活 动的误解。要让群众体会到政治发展对经济发展的重要作用，政治教育尤 为关键，任重而道 远。3、合理处理地方宗族集团的利益，打破地方政治垄断宗族、宗派问题纵横纠葛、错综复杂，要解决不能一蹴而就，必须多方面入手，多 视角治理。宗派问题实质上是一个发展问题， 发展的问题只能依靠发展来解决。要加快发展农村经济，调整农业和农村经济结构，千方百计增加农 民收入。宗派 问题也是一个教育的 问题。当前农村教育的手段、方式和方法还比较落后，教育的内容 单调，社会主 义教育在偏远
28、落后的某些地方已是 强弩之末、力不从心。要加强法制建设，增强村民民主、法制观念，减少对宗派组织的依赖。要加强农村精神文明建设，从深层次上清除宗族传统观念。宗派 问题也是一个管理的问题 ，必 须强势引导村民自治，先治理后自治。要搞好农村综合治理，努力消除 “管理真空”，明确治理宗族活动和宗族势力的管理部门及其职责，形成处理宗派问题的长效机制。【参考文献】1陆怡清、胡德平 西方国家执政党党内民主建设及其启示 理论探索 2009.102全国党建研究会课题组 推 进党内基层民主建设调研报 告 2009.6 3. 中共中央组织部党建研究所课题组 国外政党党内民主建设的事件探索 红旗文稿 2009.74.
29、马锦燕 农村基层党内民主建设研究，以村民自治 为背景 四川人民出版社 2005 年5.林尚立 党内民主中国共产党的理论与实践 上海社会科学出版社 2002年学生（签名）：赵琅琅2013 年 6 月 8 日指导教师评语及初评成绩能根据行政管理专业要求和个人工作实际进行选题，比较深刻的阐述了庆城县农村基层民主建设的重要意义，指出了庆城县农村基层民主建设存在的问题，并提出了有效的建议。文章论点突出、结构完整、内容充实、语言通顺，格式规范。初评成绩：70 分。指导教师（签名）：张琰2013 年 6 月 9 日答辩主持人 齐文博答辩小组成员 唐步发 李德新 张琰秘 书 陈兴华答辩日期 2013 年 6 月 15 日答辩教师提问 学生回答情况1.制约农村基层民主的主要因素 观点基本正确，回答清楚2.你认为一党执政体制下有没有真真的民主？条理基本清楚，陈述到位3 答辩记录4 答辩小组评语答辩通过答辩主持人（签名）：齐文博2013 年 6 月 15 日答辩成绩 70 分答辩主持人（签名）齐文博 2013 年 6 月 16日
