1、1战略性新兴产业培育与新升级国家高新区建设 专题研究班材料景德镇高新技术产业开发区是 1994 年经江西省人民政府批准设立的全省首家省级开发区，2010 年 11 月 29 日，经国务院批准升级为国家高新技术开发区。在省、市委、市政府的正确领导下，在国家科技部、省科技厅、市科技局等部门的精心指导和大力帮助下，景德镇高新区实现了持续快速健康发展。先后荣获“中国十大最佳投资环境园区” 、 “中国十大诚信服务开发区” 、 “江西省先进工业园区” 、“江西省生态工业园区” 、 “江西省特色产业园区” 、 “江西省人民满意的公务员集体” 、景德镇市“五一劳动奖章” 、“十佳服务单位” 、 “先进工业园区
2、”等称号。高新区自 2002 年大规模开发建设以来，园区经济取得快速发展，技术创新体系逐步完善，先后建立了我省首个国家级工程技术研究中心、国家级的科技合作与交流平台，以及国家级的专业信息中心、检测中心与标准中心，成为国家创新型试点城市、国家知识产权试点城市等，形成了以新材料高新技术陶瓷、新能源太阳能光伏产业和半导体LED 节能灯、新药品紫杉醇与黄酮醇等生物制药、直升机研发和制造以及清洁汽车家电等特色产业，成为国家级陶瓷材料特色产业基地。随着高新区创新体系的构建、创新活动的不断开展，以及开发建设、招商引资力度的不断加大，高新区已成为景德镇技术创新的核心区域，成为推动景德镇市经济快速发展的助推器和
3、经济跨越式发展的主要增长2点。一、发展目标（一）以科技引领园区发展。努力将景德镇高新区建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。（二）以创新带动产业升级。基本形成主要以创新为驱动的发展模式，园区内建立完善的创新体系，通过知识创新和技术开发机构、人才和信息资源、资本实力和融资渠道、支撑创新的物质条件以及拓展市场的平台和条件等创新要素密集，达到创新创业活跃、集群创新优势和技术领先优势明显；在所属区域内与所形成的优势产业领域内，为实现国家战略目标发
4、挥出重要的促进或支撑作用的目的。（三）以完善彰显园区卓越。基本实现 “布局合理、结构优化、功能齐全、效益显著、环境优良的现代工业基地、高新技术应用示范基地、中小企业孵化基地、发达地区产业梯度转移承接基地、乡村经济发展和乡村城市化的引擎”的目标。二、保障措施（一）以政府高位推动为抓手，调整园区产业格局。一是完善政策配套。景德镇市政府十分支持高新区的建设和发展工作，加强了对产业发展的总体指导和协调，完善规划编制、制定了关于金融支持科技创新和高新技3术产业发展的指导意见 、 景德镇市促进企业知识产权发展暂行办法 、 景德镇高新区关于实施引进高层次人才优惠政策的暂行规定等一系列配套政策。二是调整经济结
5、构。为推进高新区自主创新、发展高新技术产业，景德镇市政府加大了经济结构调整的力度，以市场为导向，用高新技术和先进适用技术改造传统产品，促进产品结构优化升级，在园区内形成以高新技术为指导，高新陶瓷产业和制造业为支撑，三产服务业全面发展的产业格局。（二）以优化投资环境为抓手，推进园区可持续发展。一是制定条例 ，改革机制。按照国家关于加强高新技术产业发展的一系列法律法规和景德镇市高新技术产业发展实施细则 ，制定了景德镇高新区高新技术产业发展条例 ，重点规范景德镇市高新技术开发区的建设管理办法；改革高新技术产业开发区的用地政策和管理机制，促进园区高新技术产业二次创业、持续发展。二是制定项目，专人跟踪。
6、按照产业发展导向目录，每年确定一批重点技术改造项目、技术创新项目、招商引资项目，确定专人做好跟踪服务工作，逐一解决项目实施中碰到的问题。对技术难度高、投资风险大、回收期限长、产业推动效应强的项目，加大项目补助力度。三是制定标准，保护生态。严格按环保标准制定产业准入政策，坚决杜绝污染源，保留更多的自然山体和水体；入园企业要严格遵守中华人民共和国环境影响评价法 ，切实履行环保设施“三同时”制度。政府对入园企业和官4员政绩考核实行环境保护“一票否决制” 。政府和企业共同努力，切实保护景德镇高新区的生态环境。为了强化环境保护的科学性和有效性，规划实施前还必须做好整体规划环境影响评估和地质灾害评估，对纳
7、入用地范围的区域进行工程地质和水文地质等方面的摸底调查。（三）以基础建设为抓手，吸引优质项目早落户。加大基础设施建设力度，筑凤引巢，吸引高新技术项目、自主创新项目落户高新区，外来资金投向高新区。一是加大园区道路建设力度。横向道路重点建设滨江路，和现有的纵向道路致远路、环保路，一起构成“两横五纵”的主干路格局；支路华烨路、长城创域路、嘉和路、丰源路，形成支路“成网成环”的格局。二是加大地下管网建设力度。全面铺设地下供水管网、雨水管网、污水管网、供气管网和消防设施。扩建污水处理厂，使污水日处理能力由 2 万吨达到 8 万吨。建设完成的 220KV 蛇垄里变电站、 110KV 梧桐变电站、110KV
8、 光伏变电站，确保了园区企业用户的用电。同时，加大标准厂房建设力度，让光电藕合器项目、LED 芯片及封装、LED 系列照明产品（矿灯、路灯、射灯等） 、RF 连接器、铝电解电容器、3G 配线等多个高科技型项目落户。（四）以特色项目建设为抓手，提升园区综合竞争力。景德镇市是江西省的老工业基地，又是资源型城市，推进资源型城市转型、经济发展方式转变、实现工业兴市、工业强市等目标都离不开项目这个载体。一是以项目聚产业。项目是发展的基础，没有项目，5经济发展就没有速度和后劲。景德镇高新区紧紧围绕景德镇市八大战略性新兴产业，壮大园区光伏、医药、机械、电子、创意陶瓷、航空等支柱产业，重点引进“科技水平高，投
9、资密度大，资源消耗少，产业带动力强”的项目。二是以产业显特色。没有特色项目，就难以形成特色产业，更谈不上有市场竞争力。围绕园区经济的发展来选择项目、开发项目，就是要面向市场，找准定位，充分发挥地方优势，因地制宜地选择一批特色项目，在做深做细项目前期工作的前提下，加大外引内联工作力度，加强对外联络，创新招商方式，多渠道多形式推介有资源转化优势和市场开发前景的项目，吸纳区外项目、资金、产业向景德镇高新区转移，提高实效。三是以政策促建设。重大项目必须与国家产业政策导向相一致，争取国家和省里在土地、审批等方面的支持，搞好产业对接、审批对接、土地对接和资金对接。合力推进项目，快见成效，形成大上项目、上大
10、项目的社会氛围，动员全区上下投身到大项目建设的伟大实践之中；千方百计加快项目推进，狠抓协调、服务、落实工作；率先抓好重特大项目推进，引导各类要素向重特大项目集聚。（五）以新兴产业发展为抓手，促进高科技企业聚集。一是配置资源，扶大扶强。对科技型企业、上规模企业、骨干企业、龙头企业，园区把有限的资源配置向他们倾斜，由此产生更多的配套需求，强化产业链延伸和相关行业配套的拉力，从而带动中小企业发展，增强核心竞争力。6二是园区搭台，企业唱戏。成立配套协作中心，促成区内中小企业与大型、科技型企业的广泛合作。在合作过程中，一是重视配套水平和产业链拉长；二是相关企业内部的有序协作，关联配套，形成规模经营的低成
11、本优势。三是产业整合， “链”式招商。着手引进有高科技、自主创新能力的中小企业，能够支撑产业发展的科技型大业，整合关联的资源，形成大中小企业配套、上下游产业联动，以此推动“集群高科技产业”的发展，提高景德镇高新区的综合竞争力。四是强强联合，扩能增产。以科技型企业、品牌产品带动园区发展，采取强强合作等多种途径，作大名牌产品。引进拥有名牌产品的企业，利用品牌优势，细化分工，扩大协作，积极发展协作单位入园投资合作，拉长名牌产品的产业链。或以品牌为纽带，进行联合兼并，扩大生产名牌产品的规模和能力，并开发系列产品，提高产品档次，拓展名牌产品的生产领域。同时，加强市场宣传，不断提高名牌产品市场占有率，保持
12、品牌的生命力。（六）以创新体系建设为抓手，营造园区求新求变的发展氛围。一是以培育企业及行业技术研发中心为基础，建立技术创新体系。以培育企业及行业技术研发中心为基础，共建技术创新体系，提高技术创新能力，逐步形成以企业为主体、政府宏观引导、社会服务组织积极参与，各方面协同配合的技术创新体系。坚持“引进、消化、吸收、创新”与“合作与自主开发相结合”的思路，针对发展的重点产品方向，进一步加强与国内外企业的合作，有计划地引进7技术和资金，加快产品的创新。二是以资金激励企业自主创新为引导，建立企业技术创新体系。发展财政资金对激励企业自主创新的引导作用，激励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新
13、。把企业的研发投入作为认定高新技术企业、确定政府项目承担单位的重要衡量条件；研究制定鼓励高新技术企业增加研发开发投入的新政策，在研发经费计入成本，抵扣所得税额及先进技术、发明专利购买费用摊入管理费用等方面按国家有关规定给予优惠。三是以支持关键技术和重要产品为标准，建立知识产权保持体系。完善知识产权创造、保护和运用的机制营造良好的技术创新环境。重点支持在具有优势高新技术产业领域创造一批关键技术和重要产品的自主知识产权和技术标准，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的优势企业。建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，依法保障科技人员的知识产权权益，保护发明成果完成人的合
14、法权益。建立和完善专利、标准信息查询公共服务平台，为企业提供知识产权基础服务。（七）以改善投融资环境为抓手，扶持园区企业规模化发展。一是调整财政投资结构，增加高新技术产业化投入。优化政府科技计划体系，明确支持方向，重点解决高新技术产业化发展中的重大科技问题。用于支持高新技术产业发展的科技资金，以资本金注入、贷款贴息为主要形式支持重大高新技术产业化、产业发展基础设施建设、孵化器8及各类技术创新公共服务平台建设。二是加大金融支持力度，促进企业规模化发展。利用基金、贴息等方式，引导各类商业金融机构对高新技术企业自主创新与产业化给予信贷支持。积极推进商业银行与高新技术企业建立稳定的银企关系，对创新活力
15、强的企业予以重点扶持。加快建设高新技术企业和个人征信体系，促进各类征信机构发展，为商业银行改善对中小高新技术企业的金融服务提供支持。三是建立风险担保机制，支持中小企业成长。建立高新技术投资担保公司，完善中小企业担保基金良性运行的财政补偿机制。落实国家对中小企业担保基金的各项优惠政策，鼓励国内外风险投资机构及各类投资主体设立风险投资机构和各类能为企业提供技术创新服务的中介机构。采取积极措施，扶持发展区域性产权交易市场拓宽创业风险投资退出渠道，支持符合条件的高新技术企业发行公司债券。四是开辟上市融资通道，缓解中小企业资金窘境。创业投资的出现为缓解中小企业资金窘境开拓了行之有效的途径。在创业投资发展初期，可由政府牵头组建创业投资引导基金，不仅有利于推动本地区高科技创业企业发展，而且能够有效地与产业政策、科技政策结合起来，发挥政府资金的放大效应。培育高新技术企业在资本市场融资的外部环境，支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市。三、提请专题研究解决的问题（一）希望了解促进科技型中小企业发展的经验做法9与政策措施。（二）如何破解园区发展中面临的资金瓶颈问题。（三）园区自身管理体制、运行机制的改革与创新。景德镇高新技术产业开发区二一一年三月十五日
