1、1第 2 期（总第 331 期）2016 年 4 月 23 日嘉兴市工业企业负担情况调查报告当前，国内外经济环境趋紧，我市工业经济下行压力加大，经济发展步入稳增长和调结构的攻坚时期。企业是经济发展的基本组织单元，切实减轻企业负担，为企业发展营造良好的生存环境，是实现稳增长、调结构的必要条件。为了准确掌握工业企业负担状况，尤其是传统产业中小企业的负担情况，以及企业对减轻负担的有关需求，特开展工业企业负担情况调查，并形成本报告。一、调查内容及样本描述2调查主要内容：一是被调查企业的基本情况；二是当前企业负担状况；三是企业希望出台的减负政策；四是惠企政策的获知渠道。调查问卷以文件的形式下发给各县（市
2、、区） ，由各地根据实际情况或采用纸质填报或采用网上填报的方式进行。我们要求共调查 150 家企业，行业涉及电子信息、纺织、装备制造、箱包、皮革、经编、化纤和化工，规模涉及大、中、小型企业。从实际回收看，共收回问卷 185 份，其中南湖区 21 份，秀洲区 51 份，嘉善县、平湖市、海宁市、桐乡市各 20 份，海盐县 23 份，嘉兴港区 10 分。样 本 企 业 地 区 分 布 图南 湖 , 21, 11%秀 洲 , 51, 28%嘉 善 , 20, 11%平 湖 , 20, 11%海 盐 , 23, 12%海 宁 , 20, 11%桐 乡 , 20, 11%嘉 兴 港 区 , 10,5%从行
3、业看，样本企业既涉及“十三五” 时期重点发展的装备制3造和电子信息两大主导产业，又涉及亟待提升发展的纺织服装、化纤和皮革三大传统优势产业。其中，装备制造业 42 家，占23%；电子信息 24 家，占 13%；纺织（含经编）59 家，占 32%；化纤 20 家，占 11%；皮革（含箱包）30 家，占 16%。样 本 企 业 行 业 分 布 图电 子 信 息 , 24,13%纺 织 , 51, 28%经 编 , 8, 4%化 纤 , 20, 11%皮 革 , 10, 5%箱 包 , 20, 11%石 化 , 10, 5% 装 备 制 造 业 ,42, 23%从企业规模看，以中小型企业为主。大型企业
4、 21 家，占11%，中型企业 47 家，占 25%，小型企业 94 家，占 52%，微型企业 23 家，占 12%。样 本 企 业 的 规 模 分 布 图大 型 , 21, 11%小 型 , 94, 52%微 型 , 23, 12%中 型 , 47, 25%4二、工业企业负担总体情况（一）劳动力成本过高据调查，78%的企业反映劳动力成本过高成为当前企业生产经营面临的主要负担。一方面是职工工资上涨较快，以我市秀洲区一家企业为例，职工月工资 2012 年为 2086 元/月，到2015 年涨至 5339 元 /月，年均增长 36.8%。另一方面是社保负担日益加重，以某样本企业为例，2012-20
5、15 年三年内企业需为其一位普通工人缴纳“ 五险一金” 总额累计增长 6762 元，年均增长高达 31.7%。（二）税费负担过重54%的企业反映，目前税费负担过重，77%的企业表示最希望国家出台的减轻企业负担政策是税收减免，29%的企业希望政府取消不合规的收费。收费负担主要集中在中介机构收费和银行收费，选项占比高达 54%和 45%。税费负担的突出问题是其增速快于企业销售增速。以我市秀洲区为例，2013-2015年，该区工业企业税费总额（不含“五险一金”）年均增长 17.3%，而该区规上工业企业的销售收入年均增速只有 4.3%。走访中，有企业反映水利建设基金负担过重和个税起征点过低。按照5浙江
6、省地方水利建设基金征收和减免管理办法 （浙财综2012130 号）的规定，水利建设基金按照营业收入的 0.1%收缴，不管企业是否盈利，都必须缴纳，负担过重；自 2011年以来，个税起征点维持在 3500 元/ 月，这个收入在东部地区只能维持基本生活水平，由于我市的城市功能并不完善，我市企业要想招到高端人才本就需付出比杭州、上海等周边城市企业更多的代价，个税起征点过低无形中又加大了企业负担，不少企业呼吁提高个人所得税起征点。（三）水电气等资源要素价格仍偏高32%的企业反映，电力价格高、污水处理费用高。走访中，企业表示当前“10 天一缴” 的电费缴费周期太短，严重影响企业的资金周转。天然气方面，有
7、企业反映相比于中西部地区，我市的天然气价格偏高，天然气直供又尚未启动。蒸汽价格的主要问题是，没有实现煤炭与蒸汽之间的价格联动。蒸汽供应企业由于政府管制，数量有限，没有形成竞争机制，不少蒸汽使用企业呼吁应把蒸汽价格纳入政府指导价范畴。（四）隐性收费行为一定程度依然存在调查显示，仍有两成左右企业表示存在将应由企业自愿接6受的咨询、评估、检测等中介服务变为强制性服务，向企业收取费用；强制参加无法律法规依据的培训、技术考核或不必要的会议；强制要求刊登广告和订购报刊、杂志、书籍、音像制品；强制要求在行政审批前接受不必要的中介服务并收费；强制要求参加学会、协会、研究会等社会团体，并收取费用等。一成左右的企
8、业表示，存在强制要求企业在重大活动中赞助或捐赠财物；强制要求企业提前或超额缴纳各种税费等。三、重点行业企业负担情况（一）纺织行业纺织行业是我市最大的传统行业，以劳动力密集为显著特征。因此，当前纺织企业生产经营面临的最大负担仍是劳动力成本高（78% ） ，其次是税费负担重（59%）和污水处理费用高（59%） 。 51 家样本企业的调查情况具体如下所示：纺 织 企 业 生 产 经 营 面 临 的 主 要 负 担401 160 3012113070 5 10 15 20 25 30 35 40 45劳 动 力 成 本 高天 然 气 价 格 高电 力 价 格 高通 信 费 用 高污 水 处 理 费 用
9、 高资 金 周 转 紧 张融 资 成 本 高税 费 负 担 重审 批 手 续 复 杂7纺织企业最希望政府出台的减轻企业负担的政策措施是税费减免（92% ）和节能减排支持（47%） 。（二）化纤行业我市化纤产品以涤纶为主，主要用于服饰，附加值较低，2015 年规上工业企业的主营业务利润率只有 1.6%。20 家样本企业反映，当前生产经营面临的主要负担是劳动力成本高（90%） 、电力价格高（60%）和税费负担重（55%） 。化 纤 企 业 生 产 经 营 面 临 的 负 担180 1203 491110 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20劳 动 力 成 本 高天 然 气 价 格 高
10、电 力 价 格 高通 信 费 用 高污 水 处 理 费 用 高资 金 周 转 紧 张融 资 成 本 高税 费 负 担 重审 批 手 续 复 杂化纤行业既是传统产业，又是高能耗行业，不在政府扶持类范围，因此化纤企业融资压力相对较高。70%的样本企业表示，最希望政府出台的减轻企业负担的政策措施是税费减免和降低融资成本、拓展融资渠道。（三）皮革行业我市皮革企业主要集聚在海宁市，从产值来看，皮革服装8和皮革家具各占一半。近年来，受服装行业低迷影响，皮革服装产量一直缩减，皮革家具企业经营相对较好。30 家样本企业反映，当前生产经营面临的主要负担是劳动力成本高（100%） 、税费负担重（73%）和融资成本
11、高（37%） 。皮 革 企 业 生 产 经 营 面 临 的 主 要 负 担303 908 10112230 5 10 15 20 25 30 35劳 动 力 成 本 高天 然 气 价 格 高电 力 价 格 高通 信 费 用 高污 水 处 理 费 用 高资 金 周 转 紧 张融 资 成 本 高税 费 负 担 重审 批 手 续 复 杂承受行业不景气与传统产业转型升级双重压力，皮革企业最希望政府出台的减轻企业负担的政策措施与化纤企业相同，是税费减免（83%）和降低融资成本、拓展融资渠道（47%） 。（四）电子信息信息和装备制造是我市“十三五” 时期重点发展的两大主导产业。2015 年，工业经济总体疲
12、软的情况下，电子信息产业发展电 子 信 息 企 业 生 产 经 营 面 临 的 主 要 负 担200 512 7127 110 5 10 15 20 25劳 动 力 成 本 高天 然 气 价 格 高电 力 价 格 高通 信 费 用 高污 水 处 理 费 用 高资 金 周 转 紧 张融 资 成 本 高税 费 负 担 重审 批 手 续 复 杂9势头较好。全年实现电子信息制造业规上总产值 917.1 亿元，同比增长 15.8%，增速比面上工业高出 14.7 个百分点。对于这类企业，调查显示，当前生产经营面临的主要负担是劳动力成本高（83%） 、融资成本高（50%）和审批手续复杂（46%） 。当前，新
13、一代信息技术发展很快，电子信息制造业企业对技术的更新换代要求高，它们最希望政府出台的减轻企业负担的政策措施是研发和创新支持（75%） 、税收减免（71%）和取消不必要的审批手续（58%） 。（五）装备制造10我市装备制造业产业层次较低，缺乏整机及核心部件企业，高端装备制造占比不高。2015 年，全市高端装备制造业完成规上工业增加值 149 亿元，占全部装备制造业的比重为 41%。这些企业反映，当前生产经营面临的主要负担是劳动力成本高（50%） 、 税费负担重（48%）和审批手续复杂（43%） 。装备制造企业最希望政府出台的减轻企业负担的政策措施与电子信息制造企业是相同的，只是排序略有不同，第一位的是税收减免（64%） ，其次是取消不必要的审批手续（48%） 、研发和创新支持（43%） 。四、有关对策建议根据此次调查结果，围绕如何做好减轻企业负担工作，提出以下初步建议：（一）完善清单目录，推进依法减负装 备 制 造 企 业 生 产 经 营 面 临 的 主 要 负 担2111321451520180 5 10 15 20 25劳 动 力 成 本 高天 然 气 价 格 高电 力 价 格 高通 信 费 用 高污 水 处 理 费 用 高资 金 周 转 紧 张融 资 成 本 高税 费 负 担 重审 批 手 续 复 杂
