1、国务院国有资产监督管理委员会令 第 1 号 国有企业清产核资办法已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 国务院国有资产监督管理委员会主任 李荣融 二三年九月九日 国有企业清产核资办法 第一章 总 则 第一条 为加强对企业的国有资产监督管理，规范企业清产核资工作，真实反映企业的资产及财务状况，完善企业基础管理，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据，根据企业国有资产监督管理暂行条例等法律、法规，制定本办法。 第二条 本办法所称清产核资，是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政
2、策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。 第三条 国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业及其子企业或分支机构的清产核资，适用本办法。 第四条 企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。 第五条 企业清 产核资清出的各项资产损失和资金挂账，依据国家清产核资有关法律、法规、规章和财务会计制度的规定处理。 第六条 各级国有资产监督管理机构是企业清产核资工作的监督管理部门。 第二章 清产核资的范围 第七条 各级国有资产监督管理机构对符合
3、下列情形之一的，可以要求企业进行清产核资： （一）企业资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的； （二）企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的； （三）企业账务出现严重异常情况，或 者国有资产出现重大流失的； （四）其他应当进行清产核资的情形。 第八条 符合下列情形之一，需要进行清产核资的，由企业提出申请，报同级国有资产监督管理机构批准 : （一）企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况的； （二）企业会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化情况的； （三）国家有关法律法规规定企
4、业特定经济行为必须开展清产核资工作的。 第三章 清产核资的内容 第九条 账务清理是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价 证券等基本财务情况进行全面核对和清理，以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理，以保证企业账账相符，账证相符，促进企业账务的全面、准确和真实。 第十条 资产清查是指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。在资产清查中把实物盘点同核实账务结合起来，把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来，重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理，以及做好企业有关抵押、担保等事项的清理。 企业对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照清产核资
5、要求进行分类排队，提出相关处理意见。 第 十一条 价值重估是对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。 企业在以前清产核资中已经进行资产价值重估或者因特定经济行为需要已经进行资产评估的，可以不再进行价值重估。 第十二条 损溢认定是指国有资产监督管理机构依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损溢和资金挂账进行认证。 企业资产损失认定的具体办法另行制定。 第十三条 资金核实是指国有资产监督管理机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果，依 据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复准
6、予账务处理，重新核定企业实际占用的国有资本金数额。 第十四条 企业占用的国有资本金数额经重新核定后，应当作为国有资产监督管理机构评价企业经营绩效及考核国有资产保值增值的基数。 第四章 清产核资的程序 第十五条 企业清产核资除国家另有规定外，应当按照下列程序进行： （一）企业提出申请； （二）国有资产监督管理机构批复同意立项； （三）企业制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作； （四）聘请社会中介机构对 清产核资结果进行专项财务审计和对有关损溢提出鉴证证明； （五）企业上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告； （六）国有资产监督管理机构对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行
7、批复； （七）企业根据清产核资资金核实结果批复调账； （八）企业办理相关产权变更登记和工商变更登记； （九）企业完善各项规章制度。 第十六条 所出资企业由于国有产权转让、出售等发生控股权转移等产权重大变动需要开展清产核资的，由同级国有资产监督管理机构组织实施并负责委托社会中介机构。 第十七条 子企业由于国有产权转让、出售等发生控股权转移等重大产权变动的，可以由所出资企业自行组织开展清产核资工作。对有关资产损溢和资金挂账的处理，按规定程序申报批准。 第十八条 企业清产核资申请报告应当说明清产核资的原因、范围、组织和步骤及工作基准日。 对企业提出的清产核资申请，同级国有资产监督管理机构根据本办法和
8、国家有关规定进行审核，经同意后批复企业开展清产核资工作。 第十九条 企业实施清产核资按下列步骤进行： （一）指定内设的财务管理机构、资产管理机构或者多个部门组成的清产核资临时办事机构，统称 为清产核资机构，负责具体组织清产核资工作； （二）制定本企业的清产核资实施方案； （三）聘请符合资质条件的社会中介机构； （四）按照清产核资工作的内容和要求具体组织实施各项工作； （五）向同级国有资产监督管理机构报送由企业法人代表签字、加盖公章的清产核资工作结果申报材料。 第二十条 企业清产核资实施方案以及所聘社会中介机构的名单和资质情况应当报同级国有资产监督管理机构备案。 第二十一条 企业清产核资工作结果
9、申报材料主要包括下列内容： (一 )清产核资工作报告。主要反映本企业的清产 核资工作基本情况，包括：企业清产核资的工作基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务状况； (二 )按规定表式和软件填报的清产核资报表及相关材料； (三 )需申报处理的资产损溢和资金挂账等情况，相关材料应当单独汇编成册，并附有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料； (四 )子企业是股份制企业的，还应当附送经该企业董事会或者股东会同意对清产核资损溢进行处理的书面证明材料； (五 )社会中介机构根据企业清产核资的结果，出具经注册会计师签字的清产核资专项财务审计报告并编制清产核资后的企业会计报表； (六 )其他需提供的
10、备查材料。 第二十二条 国有资产监督管理机构收到企业报送的清产核资工作结果申报材料后，应当进行认真核实，在规定时限内出具清产核资资金核实的批复文件。 第二十三条 企业应当按照国有资产监督管理机构的清产核资批复文件，对企业进行账务处理，并将账务处理结果报国有资产监督管理机构备案。 第二十四条 企业在接到清产核资的批复 30 个工作日内，应当到同级国有资产监督管理机构办理相应的产权变更登记手续，涉及企业注册资本变动的，应当在规定的时间内到工商行政管理部门办理工商变更登记手续。 第五章 清产核资的组织 第二十五条 企业清产核资工作按照统一规范、分级管理的原则，由同级国有资产监督管理机构组织指导和监督
11、检查。 第二十六条 各级国有资产监督管理机构负责本级人民政府批准或者交办的企业清产核资组织工作。 第二十七条 国务院国有资产监督管理委员会在企业清产核资中履行下列职责： （一）制定全国企业清产核资规章、制度和办法； （二）负责所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查； （三）负责对所出资企业的各项资产损溢进行认定，并对企业占用的国有资本进行核实； （四）指 导地方国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作。 第二十八条 地方国有资产监督管理机构在企业清产核资中履行下列监管职责： （一）依据国家有关清产核资规章、制度、办法和规定的工作程序，负责本级人民政府所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检
12、查； （二）负责对本级人民政府所出资企业的各项资产损溢进行认定，并对企业占用的国有资本进行核实； （三）指导下一级国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作； （四）向上一级国有资产监督管理机构及时报告工作情况。 第二十九条 企业清产核资机构负责组织企 业的清产核资工作，向同级国有资产监督管理机构报送相关资料，根据同级国有资产监督管理机构清产核资批复组织企业本部及子企业进行调账。 第三十条 企业投资设立的各类多元投资企业的清产核资工作，由实际控股或协议主管的上级企业负责组织，并将有关清产核资结果及时通知其他有关各方。 第六章 清产核资的要求 第三十一条 各级国有资产监督管理机构应当加强企业清产核
13、资的组织领导，加强监督检查，对企业清产核资工作结果的审核和资产损失的认定，应当严格执行国家清产核资有关的法律、法规、规章和有关财务会计制度规定，严格把关 ，依法办事，严肃工作纪律。 第三十二条 各级国有资产监督管理机构应当对企业清产核资情况及相关社会中介机构清产核资审计情况进行监督，对社会中介机构所出具专项财务审计报告的程序和内容进行检查。 第三十三条 企业进行清产核资应当做到全面彻底、不重不漏、账实相符，通过核实“家底”，找出企业经营管理中存在的矛盾和问题，以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。 第三十四条 企业在清产核资工作中应当坚持实事求是的原则，如实反映存在问题，清查出来的问题应当及时申报，不得瞒报虚报。 企业清产核资申报处理的各项资产损 失应当提供具有法律效力的证明材料。 第三十五条 企业在清产核资中应当认真清理各项长期积压的存货，以及各种未使用、剩余、闲置或因技术落后淘汰的固定资产、工程物资，并组织力量进行处置，积极变现或者收回残值。 第三十六条 企业在完成清产核资后，应当全面总结，认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题，提出相应整改措施和实施计划，强化内部财务控制，建立相关的资产损失责任追究制度，以及进一步完善企业经济责任审计和企业负责人离任审计制度。
