1、 怀远县兰桥乡土地利用总体规划（ 2006-2020 年）文 本怀 远 县 兰 桥 乡 人 民 政 府二一二年五月怀远县兰桥乡 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年）1目 录前 言 .1第一章 土地利用现状 .4第一节 土地利用现状 .4第二节 土地利用特点 .4第三节 存在的问题 .5第四节 土地开发利用程度分析 .6第五节 土地利用潜力 .6第二章 规划目标 .8第一节 经济社会发展目标 .8第二节 土地利用目标 .8第三节 土地利用调控指标 .9第四节 土地利用基本方针 .10第三章 土地利用结构与布局调整 .11第一节 土地利用结构调整的原则 .11第二节 土地利用结构调
2、整 .11第三节 土地利用布局优化 .12第四章 主要用地安排 .14第一节 耕地和基本农田保护 .14第二节 城镇和农村居民点用地控制 .15第三节 重点建设项目 .17第四节 土地生态建设和环境保护 .17第五节 土地综合整治 .19第五章 土地用途分区 .21第一节 基本农田保护区 .21第二节 一般农地区 .21怀远县兰桥乡 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年）2第三节 村镇建设用地区 .22第四节 独立工矿用地区 .22第五节 生态环境安全控制区 .23第六节 林业用地区 .24第七节 建设用地分区管制 .24第六章 村土地利用控制 .27第一节 村土地利用方向 .2
3、7第二节 村土地利用规划指标制定依据 .27第三节 村主要用地调控指标方案 .27第四节 加强各村土地规划调控 .28第七章 规划实施的保障措施 .30第一节 法律措施 .30第二节 行政实施 .30第三节 经济实施 .31第四节 技术措施 .31附 则 .33附 表 .34怀远县兰桥乡 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年）1前 言怀远县兰桥乡土地利用总体规划（1996-2010 年） 实施以来，对实现全乡耕地总量动态平衡、增强依法用地意识、加强土地宏观管理和实施土地用途管制、促进土地资源节约集约利用、保护生态环境、保障社会经济可持续发展等方面都发挥了重要作用。为合理利用和保护
4、有限的土地资源，加强对兰桥乡土地利用的宏观控制和计划管理协调用地矛盾优化用地结构，保证土地资源的可持续利用，实现全乡国民经济和社会发展的长远目标，根据中华人民共和国土地管理法和乡（镇）土地利用总体规划编制规程等有关规定，制定本规划。一、兰桥乡概况兰桥乡位于怀远县西南部，地处茨淮新河北岸、芡河南岸，距怀远县城西 22 公里。南与唐集镇以茨淮新河为界，西邻万福镇，北与河溜镇隔芡河相望，东与荆芡乡毗邻。乡域南北长 8 公里，东西宽 15 公里，总面积 7953.9 公顷。横贯东西的芡南公路与 225 省道、蒙唐公路(省道) 分别在境东和境西相交，水陆交通十分方便。乡政府驻地距怀远县城 25 公里。2
5、005 年兰桥乡总人口达 38844 人，其中城镇人口 946 人。2005 年全乡国民生产总值 1.9 亿元人民币，人均国民生产总值 0.31 万元，财政收入46.5 万元。农民人均纯收入 2650 元。全乡人口 4 万多，面积 80 平方公里，耕地近 6 万亩，河流沟塘水面面积近 2 万亩，是以种植业和养殖业为主的农业乡镇。二、规划编制目的为认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，统筹安排各业用地，协调土地利用与生态建设，保障土地资源可持续利用，以控制建设用地规模为重点，将非农业用地由外延增量为主转变为内涵挖怀远县兰桥乡 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020
6、 年）2潜为主，努力实现宏观土地利用方式的根本转变，加大土地整理、复垦力度，有计划开发后备土地资源，促使土地资源集约利用和优化配置，为实施全农场经济社会发展战略切实做好国土资源保障服务。三、规划编制任务（一）制定 2006-2020 年的土地利用目标、任务和方针。（二）确定 2006-2020 年耕地总量的目标、布局和实施方案。（三）调整建设用地、基本农田和土地开发复垦整理规划布局，并落实到土地利用总体规划图上。（四）完善基本农田保护区规划。（五）制定规划实施和管理的相关政策措施。四、规划编制依据（一）法律法规1 中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城市房地产管理法3.中华人民共和国城乡
7、规划法4.中华人民共和国土地管理法实施条例5.中华人民共和国环境保护法6.中华人民共和国森林法7.中华人民共和国基本农田保护条例8.土地复垦规定9.安徽省实施办法10.土地利用总体规划编制审查办法(中华人民共和国国土资源部令 第 43 号)（二）行政规章文件 1.关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知 （国办发200532 号）2.关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作怀远县兰桥乡 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年）3的意见的通知 （国土资发2005207 号）3.土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部令 第 43 号）4.关于加强市县乡级土地利用总
8、体规划成果核查工作的通知 （国土资发20108 号）5.关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号）6.关于加强土地利用规划管理有关问题的通知(皖国土资2010330 号)（三）技术标准1 乡（镇）土地利用总体规划编制规程 （TD/T1025-2010）2 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 （TD/T1022-2009）3 土地利用现状分类 （GB/T21010-2007）4其他相关行业规范（四）其他资料1 怀远县兰桥乡总体规划（2005-2020 年） 2村庄布点规划等有关材料3其他有关材料五、规划期限规划期限为 2006-2020 年：基期年：2005
9、 年；目标年：2020 年。六、规划范围规划范围为怀远县兰桥乡行政辖区内全部土地，总面积为 7947.4 公顷。怀远县兰桥乡 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年）4第一章 土地利用现状第一节 土地利用现状2005 年全乡土地总面积为 7947.4 公顷，占全县总面积的3.34。一、农用地2005 年农用地面积 5450.6 公顷，占全乡土地总面积的 68.58%。（一）耕地。耕地面积为 4336.9 公顷，占农用地面积的 79.57%。（二）园地。园地面积 10.0 公顷，占农用地面积的 0.18%。（三）林地。林地面积 253.6 公顷，占农用地面积的 4.65%。（四）其他
10、农用地。其他农用地面积 850.1 公顷，占农用地面积的15.60%。二、建设用地2005 年建设用地 870.0 公顷，占全乡土地总面积的 10.95%。（一）城乡建设用地。城乡建设用地面积为 687.9 公顷，占建设用地的 79.07%。其中农村居民点用地 670.9 公顷，占城乡建设用地的97.54%；独立工矿用地 16.9 公顷，占城乡建设用地的 2.46%。（二）交通水利用地。交通水利用地面积 182.1 公顷，占建设用地的 20.93%。三、其他土地其他土地面积为 1626.8 公顷，占土地总面积的 20.47%。第二节 土地利用特点一、土地利用程度不断提高2005 年，全乡土地利
11、用率为 79.53，单位建设用地面积二、怀远县兰桥乡 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年）5三产业产值和单位面积固定资产投资明显提高。土地整理复垦开发力度不断加大，保证了耕地动态平衡和社会经济发展用地。二、农业产业结构单一，布局不合理 全乡农用地以种植业为主，渔业、牧业和林业用地面积偏小，水产养殖和畜牧业发展缓慢。三、依规划管理和使用土地的意识明显增强依据土地管理法规定，按照规划确定的土地利用战略方针，严格执行年度土地利用计划，规范规划预审程序，落实用途管制制度，有序推进土地资源的开发、利用、整治、保护。保证了主要规划目标的实现，增强了全社会特别是各级领导干部依据规划用地的意识
12、，土地规划地位明显提高。四、水利设施配套不完善，土地破坏频繁受地形和季节性降雨影响，芡河、涡河等河流水位时常侵扰沿岸农田、村庄，区内排灌设施落后，内涝等土地破坏较为频繁。第三节 存在的问题一、各业用地需求大，争地问题突出随着经济的发展和人口的增长，各行各业和人民生活对用地需求都在增加，产生农业与非农业之间的用地竞争加剧，同时农业内部用地与非农业内部用地的矛盾也会显现，人增地减，人地关系紧张。二、耕地资源流失严重，后备耕地开发资源不足1996-2005 年，全乡因退耕还林和非农建设用地减少耕地 42.8公顷，年均减少 4.2 公顷。全乡其他土地占总土地面积的 22.5%，多位于芡河、茨淮新河等河
13、流沿岸生态水源保护用地区，适宜开发利用的面积较少。怀远县兰桥乡 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年）6三、居民点用地缺乏统一规划， “空心村”现象严重全乡居民点面积为 670.9 公顷，人均居民点用地 173 平方米，超过国家相关标准。居民点建设缺乏规划，居民点用地闲置、零乱、低效利用，新建盲目沿道路两侧扩张，原有居民点未能及时复垦，“一户多宅”和超标建设现象较为普遍。四、耕地利用率有待提高由于耕地本身地力有限，加之重用轻养、分散经营，限制了耕地潜力的进一步提高，生产力不高，利用率偏低。因而在耕地利用中，应加大科技、肥力投入，加强水利建设，用养结合，防止水土流失，保证农田的及时
14、给养。第四节 土地开发利用程度分析2005 年底，全乡已利用土地 6320.6 公顷，土地利用率为 79.53%，土地农业利用率为 68.58%，土地垦殖率为 54.57%，复种指数为162.00%，森林覆盖率为 3.19%，耕地有效灌溉面积 3193.7 公顷，耕地灌溉率达 73.64%。第五节 土地利用潜力一、增产潜力按土地适宜性评价及土地潜力分析，全乡气候、水文、土壤等条件非常优越，现在的耕种水平未能充分发挥。必须通过加大农业投入、完善农田水利设施，加大中低产田的改造力度，提高科学管理水平，稳定农村联产承包责任制，激发农民耕种的积极性，增加耕地有效耕种面积和产量，提高耕地产出率和经济效益。二、增效潜力怀远县兰桥乡 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年）7现阶段农村居民点及建设用地分布零散，土地浪费现象严重；同时迅速膨胀的建设用地需求又导致农用地与非农用地之间矛盾日益突出。通过建设用地内涵挖潜、村镇改造，可以增加建设用地集约利用程度和规模效益，节约用地，提高土地利用效率。三、开发复垦整理潜力通过土地开发复垦整理，规划期内全乡可补充耕地面积 298.9 公顷。
