1、目 录总则 .1第一部分 城乡发展目标与战略 .4第一章 发展目标与指标 .4第二章 发展战略 .4第三章 发展规模 .7第二部分 市域城乡总体规划 .9第一章 空间管制与边界划定 .9第二章 城镇空间布局与发展指引 .15第三章 村庄空间布局与发展指引 .20第四章 产业发展与布局规划 .22第五章 景观资源保护与旅游发展规划 .24第六章 生态环境保护规划 .27第七章 历史文化遗产保护规划 .32第八章 综合交通规划 .33第九章 公共服务设施规划 .37第十章 市政基础设施规划 .38第十一章 综合防灾规划 .51第十二章 多规合一衔接指引 .55第三部分 中心城区总体规划 .57第一
2、章 城市性质、职能与规模 .57第二章 总体空间结构与布局 .58第三章 公共管理与公共服务设施用地规划 .63第四章 商业服务业设施用地规划 .66第五章 居住用地规划与住房发展 .67第六章 绿地系统及水系规划 .70第七章 工业与物流仓储用地规划 .72第八章 土地使用强度管制区划 .74第九章 历史文化名城保护和旧区更新规划 .75第十章 地下空间规划 .77第十一章 总体城市设计 .78第十二章 综合交通规划 .83第十三章 环境保护规划 .89第十四章 市政设施规划 .92第十五章 公共安全与综合防灾规划 .103第四部分 规划实施 .112第一章 近期建设指引 .112第二章 远
3、景发展指引 .115第三章 区域协调发展指引 .116第四章 规划实施政策建议 .117附则 .119附表 1：城乡发展指标体系表 .121附表 2：城乡用地构成表 .122附表 3：城镇建设用地统计表 .123附表 4：村庄居民点一览表 .124附表 5：特色村一览表 .125附表 6：市域文物保护单位一览表 .126附表 7：市域交通设施一览表 .132附表 8：市域干线公路一览表 .133附表 9：市域客货运枢纽一览表 .134附表 10：市域公共服务设施配置一览表 .135附表 11：市域规划水厂一览表 .136附表 12：市域规划污水处理厂一览表 .136附表 13：中心城区规划城市
4、建设用地平衡表 .137附表 14：中心城区规划居住片区一览表 .137附表 15：中心城区规划公园一览表 .138附表 16：中心城区文物保护单位保护范围及建设控制地带一览表 .139附表 17：中心城区结构性主干路一览表 .146附表 18：中心城区跨铁路道路一览表 .147附表 19：中心城区跨伊洛河桥梁一览表 .148附表 20：中心城区跨高速道路一览表 .148附表 21：中心城区规划污水处理厂一览表 .1491总则第 1 条 规划编制目的为贯彻落实河南省直管县的要求，适应新时期巩义市发展面临的新形势、新机遇和新挑战，促进巩义经济社会全面、协调和可持续发展，保护、管控和高效利用市域空
5、间资源，统筹市域基础设施和公共设施配置，协调市域空间利用的基础平台，指导巩义市的城乡建设和城乡规划的编制工作，实现全面建成小康社会和建设区域性中心城市的发展目标，依据中华人民共和国城乡规划法、河南省实施 办法编制本规划。第 2 条 规划指导思想1、深入贯彻落实“四个全面”战略思想，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，促进城乡一体化发展，促进经济转型升级和社会和谐进步。2、按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，坚持区域协调、城乡统筹、人与自然和谐发展，引导巩义走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化
6、协调发展道路。3、大力推进生态文明建设，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境和人文资源，传承历史文化、突出山水特色，彰显城市风貌，按照“疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气”的要求，建设美丽城乡。4、适应经济发展新常态，把握国家和区域发展战略机遇，因地制宜确定巩义城乡发展目标与战略，循序渐进推动各项规划建设工作，促进城乡全面协调可持续发展。5、推动城乡总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”，实现规划一张图、空间全覆盖、建设一盘棋，发挥城乡规划作为政府调控空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策的作用。第 3
7、条 规划编制依据与参考文件21、中华人民共和国城乡规划法2、城市总体规划编制审批办法（征求意见稿）3、住建部城市绿线管理办法（建规2002112 号）、城市紫线管理办法（建规2003119 号）、城市黄线管理办法 （建规2005144 号）、城市蓝线管理办法 （建规 2005145 号）4、河南省实施办法5、河南省县级城市规划编制导则（征求意见稿）6、河南省城市设计导则（征求意见稿）7、河南省城镇体系规划（20102020）8、中原经济区规划（20122020 年）9、郑州都市区总体规划（20122030）10、河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划11、河南省土地利用总体规划（2006-2
8、020）12、国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见13、郑州市城市总体规划（20092020 年）14、巩义市城市总体规划（20012020 年）15、巩义市土地利用规划（20062020 年）16、巩义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要17、国家、省、市相关法律法规和标准规范第 4 条 规划期限本规划期限为 20142030 年，并展望至远景 2030 年后，其中：近期：20142020 年；远期：20212030 年；远景：2030 年以后。第 5 条 规划空间层次3本规划分为市域、中心城区两个空间层次。1、市域包括巩义市全部行政辖区，下辖孝义街道、紫荆路街道、新华路街道
9、、杜甫路街道、永安路街道 5 个街道办事处，康店、河洛、站街、回郭、芝田、鲁庄、西村、夹津口、涉村、大峪沟、竹林、小关、新中、米河等 15 个城镇，2 个园区管委会，面积为1042.6 平方公里，以 “多规合一”为导向，编制市域总体规划。2、中心城区范围为北至邙岭山脊线和黄河湿地自然保护区边界，东至豫联产业集聚区、郑西高铁和焦桐高速，南至坞罗河和国道310、西至康店民营产业园和市界，边界面积为 202.1 平方公里，编制中心城区总体规划。第 6 条 城市规划区范围本规划所确定的城市规划区范围为巩义市域全部行政辖区 1042.6平方公里。第 7 条 规划强制性内容文本条文中的带有下划线的黑体字为
10、本规划的强制性内容。强制性内容是对本规划实施进行监督检查的基本依据，违反规划强制性内容进行建设的，属严重影响城乡总体规划的行为，应依法进行查处。第 8 条 规划地位本规划是巩义市城乡发展与建设的基本依据，凡在城市规划区范围内进行的一切规划建设及土地利用行为，均应遵照中华人民共和国城乡规划法、河南省实施 办法执行本规划。第 9 条 批准与实施主体本规划经河南省人民政府批准后，由巩义市人民政府负责组织实施。4第一部分 城乡发展目标与战略第一章 发展目标与指标第 10 条 城乡发展目标充分利用巩义的产业基础优势、生态环境优势和交通区位特点，突出山水格局，传承历史文化，主动适应经济新常态，以加快新型城
11、镇化发展为纽带，推进巩义产业结构优化升级、促进城乡共同发展，建设巩义成为经济繁荣、城乡和谐、特色彰显、文化底蕴深厚、生态环境优良的现代化中心城市，建设巩义成为山水宜居城、现代工业城和历史文化城，探索形成河南省新型城镇化发展的示范区。第 11 条 城乡发展指标体系为有效落实城乡发展目标，规划从产业与经济发展、城乡发展与社会建设、资源利用与节约、环境保障与生态等四个方面制定了城乡发展指标体系，作为检验和评价城乡总体规划实施效果的参考依据（详见附表 1）。第二章 发展战略第 12 条 生态优先发展战略（1）保护生态本底：严格保护黄河湿地自然保护区、青龙山森林公园、南河渡森林公园、嵩北森林公园、浮戏山
12、雪花洞风景名胜区、伊洛河两岸、石河道两岸等等生态重点地区，维护市域良好生态本底。（2）优化生态格局：依托河流、沟壑等构建城市组团间的隔离绿带，建设具有区域意义的生态廊道。采取廊道、绿心、生态节点等多种模式，完善市域生态安全格局，优化市域生态资源保护和利用。（3）构建生态景观系统：建设遵循自然，采取与地形特点、生态环境相适应的建设模式，构建多样化的城乡生态景观系统。（4）强化生态修复：加大矿山开采环境综合整治力度，强化生态5修复，并结合生态修复创新土地利用模式，打造特色城乡景观。（5）维护水生态系统可持续发展：通过开源与节流并举、源头与末端同治、工程与生态结合的思路，保障水量、水系安全，恢复水系
13、健康，维护水生态系统的健康可持续发展。第 13 条 区域协调发展战略（1）融入区域：以中心城区为重点，完善中心功能体系，积极融入中原经济区一体化格局，主动对接郑州都市区发展，建设郑州都市区副中心城市。进一步发展壮大产业实力，与郑州、洛阳、三门峡一道共同打造郑洛三经济走廊。（2）协调周边：强化回郭、米河、站街、河洛、涉村等门户城镇的地位，加强与周边温县、偃师、登封、上街（郑上新区）等县市区的产业协作、交通对接，构建区域协调发展共同体。（3）协同产业：引导电线电缆、耐材、净水剂、铝加工等传统优势产业向温县、偃师等周边市县转移，搭建区域产业协作上下游关系；以装备制造业、铝及铝加工产业为重点，加强与上
14、街（郑上新区）的产业互动；以嵩山南北麓旅游协同开发为重点，强化与登封的旅游协同发展。（4）完善交通：进一步提升区域交通的便捷性，巩固东西向的区域交通连接，规划建设以郑洛城际、市域南部郑洛第二高速、省道312、省道 314、国道 310 为代表的东西向交通通道。加强南北方向的区域交通连接，规划建设巩登城际、焦桐高速、国道 207、省道234。第 14 条 产业转型升级战略（1）优化三次产业结构：逐步降低资源型重工业为绝对主导的产业结构特征，引导产业结构多元化、高级化，巩固农业基础地位，逐步提升服务业在三次产业结构中的比重。（2）构建现代农业体系：以特色农业、休闲农业、观光农业、都市农业为主要方向
15、，以现代农业示范基地、沟域经济、休闲观光农业园区等为载体，创新模式、多元探索，因地制宜发展多种模式的农业适度规模经营，逐步构建具有巩义特色的现代农业体系。6（3）引导工业转型升级：以新型工业和先进制造业为方向，巩固工业的主导地位，引导工业转型升级；促进铝及铝加工、耐火材料、机械制造业等优势产业的产业链延伸，提升产业整体水平，逐步向铝精深加工及研发、节能环保型耐材生产及研发、高端装备制造业方向发展；大力培育和吸引新材料、电子信息、生物医药、都市型绿色工业等战略性新型产业；加快改造和逐步转移淘汰电线电缆、净水剂、橡胶、化纤地毯、石墨碳素等传统产业；多措并举，引导工业参与区域整合协作，建设巩义成为河
16、南省工业转型升级示范区、郑洛三工业走廊的重要战略支点、河南省先进制造业基地，建设具有明显区域竞争力的现代工业城。（4）大力发展服务业：围绕着巩义区域性中心城市的建设需要，大力发展旅游业、现代物流、文化产业、休闲娱乐、健康养老、电子商务、商贸、商务、金融等现代服务业，完善中心功能体系；突出旅游业的战略地位，依托山水资源、历史文化，开发和逐步完善历史文化旅游和自然山水旅游相结合的旅游产品体系，依托黄河、邙岭、伊洛河、青龙山、嵩山北麓、浮戏山雪花洞等资源，面向区域，开拓市场，打造旅游品牌。第 15 条 新型城镇化发展战略（1）重点发展中心城区：将中心城区作为推动巩义新型城镇化健康发展的重点，按照“集
17、约、智能、绿色、低碳”的要求，突出山水特色、彰显文化内涵、优化空间结构、完善设施配置，建设宜居宜业宜游的中心城市，促进城镇化水平和质量同步提升。（2）整合市域城镇空间：在充分尊重巩义市全域城镇化特点的基础上，着眼于空间资源的统一高效利用和空间矛盾的统筹解决，整合市域城镇空间；创新行政管理体制，对东五镇（大峪沟、竹林、小关、新中、米河）空间按照一个城市的思路进行统一规划、建设、管理，做实做强巩东新区；按照小城市的标准，以先进制造业、现代服务业和宜居宜业为导向，建设回郭城区；结合发展基础，明确发展定位，预留发展空间，引导西村、鲁庄、夹津口、涉村特色发展，建设特色小城镇。（3）优化市域农村空间：坚持
18、集约、节约的原则，引导乡村工业向产业集聚区、产业园区集中；以人为本，通过提供高水平的公共7服务，引导农民向中心城区、镇区和中心村集中；以“分类引导、特色整合”为导向，建设中心村、保留特色村，有序引导村庄居民点调整，优化村庄居民点布局。第 16 条 城市品质塑造战略（1）突出山水特色：尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少对自然的干扰和损害；顺应山水格局，彰显山水特色的城市景观；挖掘山水景观价值，提升完善其服务功能，增强公共性和可达性。（2）彰显文化底蕴：依托邬罗河、后泉沟、石河、泗河等打造多条兼具生态和文化功能的景观廊道；巩固老城传统商业文化轴、打造新城现代
19、都市活力文化轴；保护文物古迹、旧城格局和重要历史地段；保护古镇、古村，传承和发展具有地域特色的建筑风格。（3）明确城市意向：强化道路、区域、边界、标志物、节点等要素，重视视廊、天际线、夜景等方面的塑造，强化巩义的视觉识别性，彰显工业城市的时代魅力，塑造结构明晰的现代城市意向。（4）完善公共空间：构筑层次完整、网络化的公共空间，提供主题多样的文化场所，打造宜居环境；促进公共服务网络化，提供宜商环境；促进游憩和观光路线网络化，塑造宜游城市。第三章 发展规模第 17 条 市域总人口及城镇化水平2020 年，市域总人口 100 万人，城镇人口 70 万人，城镇化水平70%。2030 年，市域总人口 1
20、05 万人，城镇人口 90 万人，城镇化水平 86%。第 18 条 城镇及乡村人口规模（1）城镇人口规模2030 年，中心城区人口规模为 60 万人，回郭城区人口规模为 13.1万人，巩东新区人口规模为 12.4 万人，鲁庄镇区人口规模为 1.2 万人，西村镇区人口规模为 1.1 万人，夹津口镇区人口规模为 1.0 万人，涉村镇区人口规模为 1.2 万人。8（2）乡村人口规模2030 年，市域乡村人口规模控制在 15 万人。第 19 条 市域城乡用地规模2030 年，市域城乡用地总用地规模为 1042.56 平方公里，其中：（1）建设用地包括：城乡居民点建设用地 145.16 平方公里，区域交
21、通设施用地 20.71 平方公里，区域公用设施用地 3.20 平方公里，特殊用地 0.44 平方公里，采矿用地 20.15 平方公里，其它建设用地10.67 平方公里（包括独立产业园区 3.85 平方公里，旅游服务设施用地 6.82 平方公里）。（2）非建设用地包括：水域 37.82 平方公里，农林用地 701.32 平方公里，其它非建设用地 103.09 平方公里。第 20 条 城镇建设用地规模2030 年，城镇建设用地总规模控制在 104.78 平方公里，其中：（1）中心城区建设用地规模为 68.98 平方公里。（2）回郭城区建设用地规模为 15.11 平方公里。（3）巩东新区建设用地规模为 14.35 平方公里。（4）特色小城镇（鲁庄、西村、夹津口、涉村）镇区建设用地总规模为 6.36 平方公里（详见附表 3）。第 21 条 村庄建设用地规模2030 年，村庄建设用地总规模控制在 40.38 平方公里。
