1、濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）濮阳市人民政府二一二年七月濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）2濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）1目 录第一章 规划背景 .1第一节 濮阳市概况 .1第二节 土地利用概况 .2第三节 面临的机遇与挑战 .4第二章 土地利用战略与目标 .8第一节 指导思想与原则 .8第二节 土地利用战略与目标 .9第三章 优化土地利用结构与布局 .12第一节 合理调整土地利用结构 .12第二节 优化土地利用空间布局 .14第三节 优化产业集聚区空间布局 .20第四节 合理调控中心城区土地利用 .22第四章 加强耕地保护与基本农田建设 .24第
2、一节 耕地保护 .24第二节 基本农田保护 .25第三节 粮食生产核心区建设 .27第五章 节约集约利用建设用地 .30第一节 严格控制建设用地规模 .30第二节 节约集约城镇工矿建设用地 .31第三节 积极推进农村居民点整治 .32第四节 加强建设用地空间管制 .33第六章 土地综合整治 .36第七章 区域土地利用调控 .39濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）2第一节 土地利用综合分区 .39第二节 土地利用用途分区与管制 .40第三节 县级土地利用规划调控 .44第七章 土地利用与生态环境建设协调 .48第一节 土地利用与生态环境建设协调原则 .48第二节 土地生态功能分区 .
3、49第三节 重点生态建设工程 .51第八章 规划实施保障措施 .53第一节 建立完善、规范的规划体系 .53第二节 强化规划实施管理机制 .54第三节 加强规划技术管理保障 .56第四节 加强规划实施制度建设 .57第五节 提高规划社会保障能力 .57附表： .59濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）1引 言为学习实践科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，更好地统筹区域土地 资源开发、利用和保 护，协调土地利用与生态建设，保证土地资源可持续利用，促进市域经济又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法、 河南省土地利用总体规划，濮阳市人民政府编制了濮
4、阳市土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称现行规划）。根据国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知（国土资发20113 号）文件精神，河南省开展土地利用总体规划成果与二调数据对接及规划数据库建设工作，从时点对接、基数对接、指标对接、布局对接四个方面进行衔接，完善现行规划方案，形成濮阳市土地利用总体规划（20102020 年），以下简称规划。规划根据濮阳市经济社会发展总体部署和土地利用的供需状况，全面分析了濮阳市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想，制定了 20102020 年全市土地利用目标、土地利用政策导向、土地利用空间布局、各 业用地结构与布局优化调整
5、方案、土地整治重大工程和规划实施保障措施。规划是规划期内濮阳市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地和土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控、实行土地用途管制的重要依据。规划以 2009 年为基期年，2020 年为规划目标年，规划期限为濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）22010-2020 年。规划范围为濮阳市行政辖区，包括市 辖区和濮阳县、清丰县、南乐县、范 县、台前县，土地总面积为 4271.16 平方公里。濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）1第一章 规划背景第一节 濮阳市概况濮阳市位于河南省东北部，黄河下游北岸，豫、鲁、冀三省交界处 ，地 处
6、北 纬 352000361223，东 经 11452001160540之 间， 东西长约 125 公里，南北宽约 100 公里。周边与新乡市、安阳市，河北省的邯郸市，山东省的聊城市、荷泽市相邻。全市土地总面积 4271.16 平方公里。全市辖华龙区、高新区、濮阳、清丰、南乐、范 县、台前五县二区。2009 年全市总人口 364.22 万人，其中城镇人口 110.92 万人，城镇化水平 29.46，人口密度 1131 人/平方公里。濮阳市地处黄河下游冲积平原，地势上略西高东低，南高北低，自西南向东北略倾，地面海拔在 4857 米。地貌按成因分为：北部黄河故道冲积平原区、中部黄河泛滥平原区、南部和
7、东部现代黄河河床及河漫滩区，分别约 占全市土地总面积的 50、40、10。濮阳市属暖温带半湿润大陆性季风型气候，四季分明，光热条件优越，适宜于种植业和养殖业发展。濮阳市水资源较为缺乏，是河南省水资源最短缺的城市之一。濮阳市地质条件对油气生成与存储条件极为有利，已探明的主要矿藏资源有石油、天然气、煤炭、盐 等。2009 年全市完成国内生产总值（简称 GDP）422.7 亿元，人均GDP12692 元，三次产业的结构比为 16.3 : 63.0 : 20.7；全年粮食总产量达到 202.4 万吨；工业增加值完成 213.76 亿元，社会固定资产投资完成153.31 亿元,地方财政收入 17.6 亿
8、元，城镇居民人均可支配收入 8972 元，濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）2农村居民人均纯收入 4472 元，总体经济处于河南省中游水平。第二节 土地利用概况一、土地利用现状结构2009 年濮阳市土地总面积为 427116.26 公顷。其中：（一）农用地全市农用地面积为 322702.90 公顷，占全市土地总面积的 75.55%。其中耕地面积为 282488.77 公顷；园地面积为 1915.50 公顷；林地面积为19005.80 公顷；其他农用地面积为 19292.83 公顷。（二）建设用地全市建设用地面积为 79177.15 公顷，占全市土地总面积的 18.54%。城乡建设用
9、地面积为 71361.33 公顷，占全市土地总面积的 16.71%。其中城市用地面积为 6126.98 公顷；建制镇用地面积为 7181.78 公顷；农村居民点用地面积为 54435.57 公顷；采矿用地面积为 3617 公顷。交通水利用地面积为 7401.29 公顷，占全市土地总面积的 1.73%。其中铁路用地面积为 176.38 公顷；公路用地面积为 3983.62 公顷；管道运输用地面积为 13.19 公顷；水库水面面积为 98.06 公顷；水工建筑用地面积为 3130.04 公顷。其他建设用地面积为 414.53 公顷，占全市土地总面积的 0.10%。（三）其他土地全市其他土地面积为
10、25236.21 公顷，占全市土地总面积的 5.91%。其中水域面积为 19146.32 公顷；自然保留地面积为 6089.89 公顷。濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）3二、土地利用特点（一）土地利用率较高，后备资源数量少全市已利用土地占土地总面积的 94.09，其他土地仅占 5.91，其中能开发作为耕地的仅有 6835.41 公顷。（二）耕地比重较大，耕地生产能力较高2009 年全市耕地为 282488.77 公顷，占全市土地总面积的 66.14，高 出 全 省 平 均 水 平 16.32 个 百 分 点 。而 且 单 位 面 积 粮 食 产 量 在 6000千克/公顷以上，基
11、本农田中高产田占 36，中产田占 41。（三）城乡建设用地比重高，超过规划标准全市城乡建设用地占土地总面积的 16.71，占地多的主要是农村居民点，占土地总面积的 12.74，人均达 200 平方米，超出镇规划标准（GB5018893）的上限 50 平方米。三、土地利用中存在的主要问题（一）耕地数量持续下降，人地矛盾突出19972009 年，濮阳市耕地面积减少 4957.63 公顷，年均减少550.85 公顷，人均耕地面积由 1996 年的 0.0820 公顷/人下降到 2009 年的 0.0753 公顷/人。未来 10 年是全市推进城 镇化、工业化的关键时期，耕地被大量占用的趋势仍将继续，人
12、地矛盾将进一步突出。（二）耕地后备资源不足濮阳市 2009 年末全市其他土地面积为 25236.21 公顷，只占全市土地总面积的 5.91，其中大多为滩涂沼泽地，为保护生态环境，能开发成耕地的面积十分有限。濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）4（三）建设用地集约利用程度低城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；农村居民点用地数量大，布局分散，居住环境差，人均用地严重超标；独立工矿用地中，部分企业规模偏小，分布过散，容积率低，土地产出效益较差。（四）土地质量有所降低濮阳作为一座新兴的石油工业城市，油田对耕地必定会造成极大的影响。油田的污染主要表现在落地原油
13、污染，油气井产出水污染，长期以来对周围土壤的污染极为严重。加上农业生产重用轻养，地力培肥上重无机轻有机，造成土壤板结，地力下降。近几年，由于建设占用，耕地呈梯度下降，每年减少的耕地多为水浇地等优质耕地，而开发补充的耕地多为劣质的黄河故道区沙荒地等其他用地，客观上造成了耕地质量下降。第三节 面临的机遇与挑战建设中原经济区，为濮阳市加快“三化”协调发展、推动产业结构调整和发展方式转变等带来了重大机遇。从现在起到 2020 年，是濮阳市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环 境改善， 对 全市土地利用结构和布局提出了新的更高的要求。受资源环境条件限制，濮阳市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现，但随着国家连续出台巩固农业基础地位政策，加大支农力度，转变经济发展方式和土地利用方式，又出现了提升土地利用效益、优化土地利用结构的难得机遇。
