勐腊县土地利用总体规划.doc

1、勐腊县 土地利用总 体规划（2010-2020 年）勐腊县人民政府二零一二年八月西双版纳州勐腊县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本I目 录第 一 章 总 则 .1第 一 节 勐 腊 县 概 况 .1第 二 节 规 划 目 的 和 依 据 .2第 三 节 规 划 任 务 .4第 四 节 规 划 期 限 及 范 围 .5第 五 节 规 划 实 施 管 理 .5第 六 节 规 划 基 期 数 据 .6第 二 章 规 划 背 景 .7第 一 节 土 地 利 用 现 状 .7第 二 节 县 域 经 济 社 会 发 展 目 标 .8第 三 章 规 划 目 标 .9第 一 节 土 地 利

2、用 战 略 目 标 .9第 二 节 土 地 利 用 总 体 规 划 目 标 .10第 四 章 土 地 利 用 结 构 和 布 局 调 整 .12第 一 节 土 地 利 用 结 构 调 整 .12第 二 节 土 地 利 用 布 局 优 化 .14第 五 章 耕 地 和 基 本 农 田 保 护 .17第 一 节 确 保 耕 地 保 有 量 目 标 实 现 .17第 二 节 严 格 控 制 耕 地 流 失 .17第 三 节 加 强 基 本 农 田 建 设 和 保 护 .18第 四 节 保 质 保 量 补 充 耕 地 .19西双版纳州勐腊县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本II第 六

3、 章 建 设 用 地 调 控 .21第 一 节 基 本 农 田 “多 划 后 占 ”.21第 二 节 节 约 集 约 利 用 建 设 用 地 .21第 三 节 促 进 山 地 综 合 开 发 推 动 山 地 城 镇 建 设 .23第 四 节 合 理 发 展 中 心 城 区 .23第 五 节 加 强 建 设 用 地 空 间 管 制 .25第 七 章 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 .27第 一 节 增 减 挂 钩 规 划 目 标 .27第 二 节 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 保 障 措 施 .27第 八 章 土 地 生 态 建 设 与 环 境 保 护 .29第 一 节 严 格

4、 保 护 基 础 性 生 态 用 地 .29第 二 节 构 建 生 态 良 好 的 土 地 利 用 格 局 .31第 三 节 预 防 和 减 轻 开 发 不 良 环 境 影 响 .32第 四 节 发 展 环 境 友 好 型 土 地 利 用 模 式 .33第 五 节 积 极 开 展 土 地 生 态 环 境 建 设 .34第 九 章 土 地 整 治 安 排 .36第 一 节 建 设 用 地 整 理 .36第 二 节 土 地 整 理 开 发 补 充 耕 地 规 模 .36第 三 节 土 地 整 理 开 发 复 垦 管 理 措 施 .36第 十 章 土 地 用 途 分 区 管 制 .39第 一 节 土

5、 地 用 途 分 区 管 制 .39第 十 一 章 乡 镇 土 地 利 用 调 控 .42西双版纳州勐腊县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本III第 一 节 乡 （镇 ）土 地 利 用 总 体 要 求 .42第 二 节 乡 （镇 ）土 地 利 用 指 导 意 见 .42第 三 节 乡 镇 土 地 利 用 调 控 .43第 十 二 章 近 期 规 划 .46第 一 节 耕 地 和 基 本 农 田 保 护 .46第 二 节 建 设 用 地 保 障 .46第 三 节 土 地 整 治 .46第 四 节 土 地 利 用 结 构 和 布 局 .47第 五 节 近 期 土 地 利 用 重

6、点 建 设 项 目 安 排 .47第 十 三 章 规 划 实 施 保 障 措 施 .49第 一 节 法 律 措 施 .49第 二 节 行 政 措 施 .49第 三 节 经 济 措 施 .50第 四 节 技 术 措 施 .52第 五 节 社 会 机 制 .52附 表 .54附 表 1 西 双 版 纳 州 下 达 勐 腊 县 土 地 利 用 主 要 调 控 指 标 .54附 表 2 勐 腊 县 土 地 利 用 主 要 调 控 目 标 表 .55附 表 3 勐 腊 县 土 地 利 用 结 构 调 整 表 （2010-2020 年 ）.56附 表 4 勐 腊 县 土 地 用 途 分 区 面 积 表 .

7、57附 表 5 勐 腊 县 各 乡 镇 土 地 利 用 控 制 表 （2010-2020 年 ）.58附 表 6 勐 腊 县 耕 地 保 有 量 规 划 平 衡 表 .59西双版纳州勐腊县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本IV附 表 7 勐 腊 县 重 点 建 设 项 目 用 地 规 划 表 .60附 表 8 勐 腊 县 各 乡 镇 基 本 农 田 调 整 分 析 表 .69附 表 9 勐 腊 县 20010-2020 年 基 本 农 田 “多 划 后 占 ”建 设 项 目 .70西双版纳州勐腊县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本1第 一 章 总 则第 一

8、节 勐 腊 县 概 况（一）自然地理概况勐腊县位于东经 1010610150 、北纬 21082225之间，东、南、西南部与老挝接壤，西部以澜沧江为界与缅甸相连，南北长约120 千米，东 西宽约 57 千米；西北部与勐腊县相连，北与江城县毗邻。国境线长 740.8 千米，其中，中老线长 677.8 千米，中缅线长 63 千米。县城勐腊镇至昆明 868 千米，至勐腊县 172 千米，至边境口岸尚勇镇58 千米，至关累港 110 千米。勐腊县是边境军事重镇，是中国与老挝的进出要塞。1993 年 12月批准磨憨建设为国家级口岸，由此勐腊成为我国对外开放的前沿，是我国对东盟的重要窗口，是昆明-曼谷国际

9、 大通道上的重要口岸，具有重要的经济、军事及政治地位。（二）经济社会状况2009 年，勐腊县下辖 7 镇 3 乡，全县年末常住总人口达 41.82 万人，其中城镇人口 4.32 万人，农业人口 37.50 万人，城镇化水平10.33%。2009 年全县地区生产总值完成 34.24 亿元，同比增长 10.60， ；完成财政总收入 44.59 亿元，同比增长 11.20%；其中第一产业增加值14.3 亿元，增 长 12.8%，拉动 GDP 增长 5.4 个百分点；第二产业增加值 7.3 亿元，增 长 1.6%，拉动 GDP 增长 0.3 个百分点；第三产业增加值 12.6 亿元，增长 13.1%，

10、拉动 GDP 增长 4.9 个百分点。全年全县完西双版纳州勐腊县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本2成工业总产值 7.3 亿元，同比下降 13.4%；社会消 费品零售总额完成 9.1亿元，同比增长 17.1%；边境经济贸易总额完成 5.6 亿美元，比去年同期增长 62.4%。第 二 节 规 划 目 的 和 依 据坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观， 紧紧抓住新一轮西部大开发、 “两 强一堡”建设和现代新西双版纳州建设的战略机遇， “农业工业园、工 业园区化、园区山地化、山地生态化” 的发展原 则，推进全域城镇化全面健康发展。按照 统筹协调

11、、山坝结 合， 节约 用地、集 约发展，突出特色、 规范管理的思路，调整完善土地利用总体规划，确保耕地特别是基本农田数量不减少、质量有提高，坝区优质耕地得到有效保护，城乡建设用地得到有效保障，实现土地高效、 资 源可持续利用。依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家相关土地利用的方针、政策，以及 西双版纳州土地利用总体规划（2006-2020年）对勐腊县土地利用的要求、勐腊县经济社会发展总体部署，编制勐腊县土地利用总体规划（2010-2020 年） 。（一）法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）基本农田保护条例；（4）云南省土地管理条例；（5

12、）云南省基本农田保护条例。西双版纳州勐腊县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本3（二）规范性文件（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（2004）28号）；（2）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发2005 32 号）；（3）土地利用总体规划审查办法；（4）市县乡土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发（2009）51 号）；（5）县级土地利用总体规划编制规程；（6）云南省国土资源厅关于市县乡三级土地利用总体规划修编有关问题的通知；（7）云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185 号）；（8

13、）云南省国土资源厅关于开展完善土地利用总体规划试点工作的通知（云国土资 2011192 号）；（9）云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2006-2020 年）实施方案；（10）云南省完善县乡级土地利用总体规划技术指南（试行稿）。（三）相关规划、大纲（1）云南省土地利用总体规划（2006-2020 年）；（2）西双版纳州土地利用总体规划（2006-2020 年）；（3）勐腊县土地利用总体规划（2006-2020 年）；（4）勐腊县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；西双版纳州勐腊县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本4（5）勐腊县农业发展第十二个五年规

14、划；（6）勐腊县林业发展第十二个五年规划；（7）勐腊县水利发展第十二个五年规划；（8）其他县级相关发展规划。（四）规划前期专题研究报告（1）勐腊县土地利用总体规划（1997-2010 年）实施评价；（2）勐腊县土地利用战略研究；（3）勐腊县耕地和基本农田保护研究；（4）勐腊县建设用地需求预测研究；（5）勐腊县城乡建设用地规模与合理布局研究；（6）勐腊县产业用地及重点建设项目用地需求专题研究报告；（7）勐腊县农村居民点用地问题及对策研究。第 三 节 规 划 任 务（一）加强坝区耕地保护，把坝区优质耕地划入基本农田，调高基本农田中坝区耕地比例；（二）优化建设用地布局，把坝区建设用地调整到宜建山地，

15、增大山地建设用地比例，新增城镇建设用地和工业用地布局向山地发展；（三）提高土地利用效率，充分利用宜建山区劣质土地。加大未利用地和山区宜建劣质土地的开发利用，优化土地利用布局，提高土地利用率和节约集约利用水平，提高规划建设用地中未利用地和劣质土地比例；（四）优化城镇村落布局，建设特色山水园林城镇。促进山水城镇、西双版纳州勐腊县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本5山地城镇、园林撑着特色精品城镇建设，促进山水田园一幅画、城镇村落一体化建设；（五）优化土地资源配置，对各区域、各部门用地的需求量进行综合平衡，调 整各类用地结构和布局，同时确定土地整理、复垦和开发的任务；（六）划分土地利

16、用的结合分区、用途分区以及建设用地的空间管制分区，确定各区土地利用管制规则；（七）围绕保护耕地和改善生态环境的目标，保障土地生态建设和环境保护工程用地；（八）探索完善规划调控的途径，制定土地用途管制政策和实施规划的措施。第 四 节 规 划 期 限 及 范 围规划时限为 2010-2020 年。其中， 2015 年为 中期目标年，2020 年为规划目标年。规划范围为勐腊县行政辖区内全部土地，包括 7 个镇3 个乡，土地 总面积为 686084.13 公顷。第 五 节 规 划 实 施 管 理本规划由勐腊县人民政府组织编制和实施。本规划经批准后，即成为勐腊县土地利用、各项建设及土地管理的法定依据，必须严格遵照实施。勐腊县土地行政主管部门依据按照本规划进行具体的实施管理。