1、天祝藏族自治县土地利用总体规划（20102020 年）天祝藏族自治县人民政府二一二年六月天祝藏族自治县土地利用总体规划（20102020 年）前 言为全面落实科学发展观，优化土地利用结构，提高土地集约利用水平，合理配置土地资源，转变土地利用方式，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用，根据中华人民共和国土地管理法的有关规定、县级土地利用总体规划编制规程、甘肃省土地利用总体规划（20062020 年） 和武威市土地利用总体规划（2006 2020 年）的要求，结合天祝藏族自治县国民经济和社会发展规划，天祝县人民政府组织编制了天祝藏族自治县土地利用总体规划（20102020 年）（以下简称规划
2、）。规划根据全县经济社会发展战略和土地资源特点，研究制定了全县土地利用的目标和任务；统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地的规模和范围；划定土地用途区，制定土地用途管制规则；确定土地整治的规模、范围和重点区域；分解下达乡（镇）土地利用调控指标。规划是全县土地利用管理的纲领性文件，也是全县落实土地用途管制制度的重要依据。在本县范围内的一切土地利用活动，均应符合本规划。规划以 2009 年为基期年，规划目标年为 2020 年，近期规划目标年为 2015 年。规划范围为天祝县行
3、政管辖范围，土地总面积655827.85 公顷。天祝藏族自治县土地利用总体规划（20102020 年）一、土地利用规划背景及形势(一) 、县域概况天祝县地处甘肃省中部，武威市南部，位于河西走廊和祁连山东端。东接景泰县，西邻青海省门源、互助、乐都县，南接永登县，北靠凉州区、古浪县，西北与肃南县交界。地理坐标：东经 1020310338 ，北纬36453754，全县总面积 6558.27 平方公里。1、自然概况天祝县位于青藏、内蒙、黄土三大高原交汇地带，西北部同祁连山脉的主干相连，东南部入黄土高原，东北部接近腾格里沙漠边缘，在自然区划上属青藏高原地带。全境地势高拔，总体呈西北高，东南低，海拔在20
4、404874 米之间。地貌以山地为主，山脉纵横，沟谷交错，在这些崇山峻岭之间，分布有大小不等的山间盆地。由于海拔高差悬殊，光、热、水在垂直和水平方向变化明显，生态环境独特多样，自然资源丰富。天祝县属寒温带大陆性高原气候，气温低，日照短，夏季温凉干旱，冬季寒冷干燥，多风沙，降雨量少，年降水量在 265.5632.2 毫米之间，天气多变，具有山地垂直差异大的气候特征。县境内河流广布，水资源丰富，有较大河流八条，属于内陆河和黄河两个水系。内陆河流有黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、古浪河、大靖河共六条，黄河流域有大通河、金强河二条。地表水平均年产水量 10.24亿立方米，地下水主要靠大气降水、冰雪融化
5、水、河渠水等渗漏补给，年综合补给量 4.21 亿立方米。在地表水资源中，金强河开发利用较多，主要用于农业，其它河流在本县境内开发利用的水量很少，主要由于河流分布不均，地形复杂，利用困难，又没有调蓄系统工程，地下水在干旱牧区和山区很少开发利用，在一些富水地区，也主要用于解决人畜饮水。天祝县为农牧业县，传统农业以种植小麦、青稞、豌豆、大麦为主。特殊的地理位置及气候，形成了特色畜牧业和特色种植业为主导的农牧业产业发展格局。天祝县除占全县总面积 8.78%的耕地外，大面积山区是天然林、灌木林和草地。全县林地覆盖率 39.25%，草地面积占总面积的 46.37%。县域内矿产资源丰富，主要有煤、锰铁矿、石
6、膏、重晶石、萤石等 29种，其中煤炭资源探明储量 42206 万吨，铁储量为 68.2 万吨，石膏储量11730.7 万吨 。全县交通便利，境内连霍高速、国道 312 线、兰新铁路纵穿南北，干天公路横贯东西，县乡道路四通八达，特别是兰新铁路复线、连霍高速公路的修建，提高了县境内路网等级，为扩大开放和经济交流提供了便捷的基础设施条件。2、社会经济状况天祝藏族自治县土地利用总体规划（20102020 年）全县辖 9 镇 8 乡，163 个行政村，华藏寺镇为县政府所在地。2009 年未总人口为 21.6 万人，城镇人口 5.6 万人，城镇化水平为 25.9%，人口密度为 33 人/平方公里。境内居
7、住 着 藏 、 汉 、 土 等 16 个 民 族 。 全县2009 年实现生产总值 16.86 亿元，年均增长 10.31%，人均生产总值7818 元。全县一、二、三产业结构比例为 17.09：45.48 ：37.43，城镇居民人均可支配收入 9071 元，年均增长 7%，农牧民人均纯收入 2396 元，年均增长 9.98%。(二) 、上轮规划实施评价天祝县土地利用总体规划（19972010 年） 于 1998 年 10 月经甘肃省人民政府批准实施，规划期限 15 年，以 1996 年为基期，2010 年为规划目标年。1、主要指标实施情况 、耕地保有量上轮规划基期耕地面积 51196.18 公
8、顷，规划到 2010 年耕地保有量不低于 57149.51 公顷，到 2009 年全县实有耕地面积 55990.92 公顷，比规划基期年增加 4794.74 公顷，比规划确定的耕地保有量目标少 1158.59公顷。、基本农田保护面积上轮规划所确定的全县基本农田保护面积为 49146.73 公顷，基本农田的保护率为 86%。到 2009 年全县实有基本农田保护面积为 45026.19公顷，比规划确定的基本农田保护面积少 4120.54 公顷。、耕地减少量上轮规划确定全县 19972010 年耕地减少量不超过 800 公顷，其中：非农建设占用耕地 233.33 公顷，生态退耕 566.67 公顷。
9、到 2009 年全县耕地实际减少 2870.73 公顷，实际耕地减少量为规划目标的 3.59 倍。、新增城镇用地上轮规划确定到 2010 年新增城镇用地为 109.99 公顷，到 2008 年全县城镇用地实际新增 4.45 公顷，相当于规划控制新增指标的 4.45%。、新增农村居民点用地上轮规划确定全县新增农村居民点用地 155.69 公顷，到 2008 年全县农村居民点实际新增 28.71 公顷，相当于规划控制新增指标的 18.44%。、独立工矿用地规模上轮规划确定全县 19972010 年新增独立工矿用地 349.15 公顷。19972008 年全县实际新增独立工矿用地 8.10 公顷，相
10、当于规划控制新增规模的 2.32%。、交通和水域用地上轮规划确定 19972010 年全县交通用地、水域用地规模分别新增1099.93 公顷、 1253.87 公顷。1997 2008 年全县实际新增交通用地、天祝藏族自治县土地利用总体规划（20102020 年）水域用地 200.86 公顷、6.24 公顷，相当于规划控制新增规模的18.26%、0.5%。、未利用地上轮规划确定 19972010 年未利用地减少 40 公顷，1997-2008 年实际减少 157.03 公顷，实际减少量为规划控制减少量的 392.58%。2、上轮规划实施成效、土地利用管理的力度进一步加强上轮规划的实施使各级政府
11、和国土资源部门在土地利用的微观管理上，做到了大政方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度进一步加强。、耕地保护体系初步健全上轮规划明确了耕地保护的目标，制定了耕地用途管制规则和基本农田保护规定，建立健全了耕地保护的相关制度，彻底改变了耕地只占不补的被动局面。、建设用地范围得到一定程度控制规划实施后，将建设用地限制在一定范围内进行，从而有效地改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的格局，对城乡居民点用地的集中建设起到了较好的控制作用。、增强了土地利用和管理的规划意识随着土地用途管制制度逐步完善，无论是建设用地审批，还
12、是土地开发整理立项，首先必须进行规划审查，在建设用地供应上，逐步引入了规划调控的理念，提出了调控总量、控制增量、盘活存量的宏观管理思路。通过宣传教育，使全社会逐步形成用地和管理土地都必须依据规划的观念。3、上轮规划实施中存在的问题、基础数据准确性不够主要表现在城镇用地规模数据不统一、土地利用详查资料的详实性不强、土地变更调查数据统计手段不完善等。、规划对未来经济社会发展预期过高规划建设用地、农用地控制目标过高，实施完成的指标占规划目标的比例都很低，规划预期过高。、规划以耕地保护为目标，缺乏用地的统筹衔接县乡用地统筹不够，规划综合性战略定位不明确，与相关其他规划的衔接不够，缺乏对土地利用与生态建
13、设关系调研，无法规避相应的规划实施生态风险。、规划刚性有余、弹性不够天祝藏族自治县土地利用总体规划（20102020 年）上一轮规划自上而下指令性指标分配方案使规划刚性太强，对未来经济社会发展形势估计不足，在近期与远期、发展与保护、产业协调、区域协调等关系处理上未能很好做到统筹兼顾，致使经济社会发展需求与规划不够协调。、规划实施保障措施不健全社会对规划重要性认识还不深，尚未形成全社会实施规划的共同责任机制。加之规划法制建设滞后，增加了规划实施的难度，在一定程度上制约了宏观调控作用的发挥。(三) 、土地利用现状1、土地利用现状根据 2009 年第二次全国土地调查，全县土地总面积 655827.8
14、5 公顷。其中农用地面积 627529.75 公顷，占土地总面积的 95.69%。建设用地面积 6400.66 公顷，占土地总面积的 0.98%。其他用地面积 21897.44 公顷，占土地总面积的 3.34%。 、 农 用 地在 农 用 地 中 ， 耕 地 57601.23 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 8.78 %； 林 地257386.27 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 39.25%； 牧 草 地 304088.89 公 顷 ， 占 土 地总 面 积 的 46.37%； 其 他 农 用 地 8453.36 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 1.29%。 、 建 设 用 地
