1、四川省矿产资源总体规划（20082015 年）（征求意见稿）四川省国土资源厅二九年四月目 录一、指导原则与规划目标 .1（一）规划背景 .1（二）指导原则 .4（三）规划目标 .6二、统筹地质矿产调查与矿产资源勘查 .10（一）加强地质矿产调查 .10（二）加强和规范矿产资源勘查 .13三、合理开发利用和保护矿产资源 .18（一）调控矿产资源开发利用总量 .18（二）优化矿产资源开发利用布局 .21（三）调整矿产资源开发利用结构 .28（四）节约与综合利用矿产资源 .30四、保护与恢复治理矿山地质环境 .33（一）加强矿山地质环境保护 .33（二）加快矿山地质环境恢复治理 .34（三）积极推进
2、矿区土地复垦 .36五、强化规划实施保障措施 .37（一）健全规划实施机制 .37（二）改善规划实施环境 .411四川省矿产资源总体规划（20082015 年）为了落实全国矿产资源规划（20082015 年），加强对四川省矿产资源勘查开发的统一规划和管理，全面增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，按照国土资源部的部署和四川省人民政府的要求，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、 四川省矿产资源管理条例、 国土资源部矿产资源规划管理暂行办法等法律法规和政策，制定本规划。本规划以 2007 年为基年， 2015 年为目标年，展望到 2020 年，是全省矿产资源勘查、开发利用和保护的指导性
3、文件，是依法管理和监督全省矿产资源勘查、开采活动的重要依据。四川省涉及矿产资源勘查、开发 利用活动的相关行业规划应与本规划做好衔接。一、指导原则与规划目标（一）规划背景2001 年至 2007 年，四川省矿产资源勘查开发取得重大成就。7年间，在国土 资源大调查和地质勘查基金项目的引导和带动下，多元化投资的矿产勘查呈现良好发展态势，全省地质勘查投入年均增长约 12%，2007 年达到 6.0 亿元，年底共设置探 矿权 946 个，查明资源储量的矿种和矿区达到 100 种和 1906 处，其中有 43 种矿产的保有资源储量位居全国前 5 位，煤、 铁、 锰、钛、钒 、铜、 铅锌、轻稀土、磷、水泥用
4、灰岩等重要矿产资源储量有所增加。全省矿业经济快速发展，矿2山工业产值年均增长超过 14%，2007 年达到 290.8 亿元；2007 年国有及规模以上非国有采选业工业产值 544.6 亿元、非金属矿物制品业及金属冶炼与压延加工业的工业产值 2093.7 亿元，分别占全省同口径工业总产值的 4.9%和 18.9%，矿业及其后续加工业作为全省工业支柱产业的地位进一步巩固，矿业经济已成为推动区域经济蓬勃发展的重要动力。攀西、川南、川 东北、成都平原等地的能源、重要金属和非金属矿产资源开发基地建设成效显著，煤、铁、铜、金、轻稀土、芒硝、岩盐、磷、水泥用灰岩等重要矿产年开采量大幅增加，2007 年全省
5、矿山总数 8402 个，其中大中型矿山数 301 个，全省原矿总产量达到 266.8百万吨，矿产资源供应能力明显增强，已成为西部乃至全国的矿物原材料生产和加工大省。建立健全省市县三级矿产资源规划体系，大力加强矿业权设置管理和市场建设，全面推进整顿和规范矿产资源开发秩序，矿产资源勘查开采总量调控能力增强，开发利用布局不断优化，规模开发集约经营程度不断提高，开发秩序明显好转，矿山地质环境初步改善。这些都为规划期四川省矿产资源勘查开发又好又快发展奠定了坚实基础。2008 年至 2020 年，是四川全面建设小康社会的关键时期，矿产资源勘查开发将面临重大机遇和严峻挑战。四川成矿地质条件有利，主要矿产配套
6、程度高且分布集中，总体查明程度约为四分之一，多数矿产资源勘查开发潜力巨大，加之较为雄厚的地勘队伍、较为完善的矿产资源采选加工体系和数量多成本低的劳动力， 矿产资源勘查开发前景广阔。加快建设美好家园和西部经济发展高地，加速推进工业化3和城镇化，将对矿产资源保持强劲需求，为四川加快矿产资源勘查开专栏一 矿产资源勘查开发主要成就指 标 2001 年 2007 年 增幅（%）查明资源储量的矿种（个） 90 100 11.1资源储量居全国前五位的矿种（个） 34 43 26.4查明资源储量的矿区（处） 1407 1906 35.4煤炭（亿吨） 97.5 109.2 12.0铁（矿石亿吨） 99.5 10
7、2.0 2.5锰(矿石百万吨) 27.2 28.8 5.8钛(TiO2 百万吨) 619.6 640.0 3.2钒(V2O5 百万吨) 18.6 19.0 2.1铜(金属万吨) 210.6 219.8 4.3铅锌（金属万吨） 697.4 749.7 7.4轻稀土(REO 万吨) 126.1 129.9 3.0磷(矿石亿吨) 14.1 16.3 15.6年底保有资源储量水泥用灰岩(亿吨) 24.7 30.0 21.4煤炭(万吨) 3716.0 9557.7 157.2铁(矿石万吨) 1251.7 3517.9 181.0铜(矿石万吨) 194.9 386.3 98.2铅锌（矿石万吨） 185.6
8、 203.2 9.4岩金(矿石万吨) 16.3 170.3 944.7轻稀土(矿石万吨) 52.2 142.7 173.3芒硝(万吨) 419.5 1311.2 212.5岩盐(万吨) 329.4 1132.6 243.8磷(矿石万吨) 303.8 515.7 69.7年度矿产开采量水泥用灰岩(万吨) 1702.6 2507.9 47.2注：1 查 明资源储 量的矿区数是纳 入四川省矿产资源储量表的矿区数，不包括石油、天然气、铀矿、地下热水、矿 泉水 5 个矿 种的矿区。矿产保有资源储量及年度开采量源自四川省矿产资源年报，但 2007 年煤炭开采量采用的是四川统计年鉴中 2007 年煤炭生产量
9、。发步伐提供强大动力。经济全球化和市场化趋势增强，科技进步日新月异，深化改革和扩大开放，有助于四川发挥后发优势，引领和推动矿产资源勘查开发加速发展。国家实施西部开发战略进入新阶段，加快基础设施建设，加大矿产资源开发利用力度，建设资源接替区，促进优势资源转化，为四川矿产资源勘查开发创造更加宽松的环境。东中西经济互动， “外资西移”、 “内资西进”态势明显，为四川主动承接国内矿业重心西移、加快矿产资源勘查开发布局结构调整优化提供良好4契机。同时，必 须清醒地认识到，四川仍 属于经济欠发达地区，发展水平总体较低且不平衡，矿产资源人均少，许多矿产禀赋差，重要矿产资源快速消耗态势短期内难以逆转，资源供需
10、矛盾将日益突出，矿产资源勘查开发的制约因素增多。部分重要矿产储量增长低于生产增长，找矿难度不断增大，资源接续基地不足，一些主要矿山面临资源枯竭，经济社会发展的资源约束加剧，对矿产资源勘查开发的压力加大。矿产资源开发利用较为粗放，布局结构不尽合理，利用水平不高，解决矿产开发小、散、乱和矿山环境破坏等问题的任务非常艰巨。地勘单位、矿山企业的自主增长机制尚未形成，资源的规划统筹和市场配置缺乏制度性保障，矿产资源勘查开发的利益纠纷突出，破除制约矿产资源勘查开发健康发展的深层次、结构性、体制性障碍任务繁重。规划期间，必须珍惜来之不易的大好局面和难得的发展机遇，围绕 “富民强 省、全面小康” 的发展目标，
11、在 矿产资源勘查开发领域，树立强烈的发展意识，开拓新的发展思路，增添新的发展举措，乘势而上，迎难 而进，开 创 保障科学发展的矿产资源勘查开发新局面。（二）指导原则规划期间，四川省矿产资源勘查开发的指导思想是：以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想 为指导，深入 贯彻落实科学发展观，遵循全国矿产资源规划的导向，紧密结合建设美好家园和西部经济发展高地对矿产资源勘查开发的需求，把提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力放在突出地位，统筹地质矿产调查与矿产资源勘查，合理开发利用与保护矿产资源，推进矿山地质环境保护与恢复治理，为全5面建设小康社会提供更加有力的矿产资源支撑。规划期间，四川省矿产资源勘
12、查开发遵循的基本原则是：服从并服务于经济社会发展大局。按照“加快发展，科学 发展，又好又快发展” 的总体取向，根据 经济社会发展的需要，地 质勘查工作要统筹部署、适度超前、拓展服务领域、加 强 重要矿种和重点成矿区带勘查、提高 矿产资源保障程度，矿产资源配置要公平合理、向优势企业和重大建设项目倾斜，采矿总量调控要切实可行、适应经济社会发展水平，重要矿产资源要加强储备、提高持续供应能力。合理布局有序发展。按照经济社会发展宏观布局要求，结合矿产资源分布特点和开发利用条件，矿产资源勘查开发要确定各具特色的区域发展方向、重点和时序，发挥政府财政资金的引导作用，鼓励社会多元化资金有序投入，形成协调、有序
13、的勘查开发区域发展新格局。转变增长方式。按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求，矿产资源勘查开发要加快由粗放型向集约型转变。加强综 合勘查、综合开采和资源保护，发展矿产资源领域的循环经济，提高 节约与综合利用资源的水平。加强矿区的地质环境恢复治理和废弃土地复垦，最大限度减少资源勘查开发活动的环境代价。开发一方资源，做强一方产业，带活一方经济，富裕一方百姓，促进社会和谐进步。提高自主创新能力。突出地勘单位、矿山企业的创新主体地位，6加强人才队伍建设，鼓励原始创新、集成创新和再创新，增强自主创新能力，推进矿产资源勘查、开采和综合利用等环节的科技进步和结构调整，提升矿产资源勘
14、查开发综合竞争力，促进矿产资源勘查开发走创新型发展道路。深化改革扩大开放。全面推进矿产资源勘查开发管理体制机制改革，构建保障和促进科学发展的新机制，加强统一规划和管理，充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范矿产资源勘查开发秩序，增强矿产资源勘查开发自主增长活力。矿产资源勘查开发要立足省内，实行对内对外开放并举，“ 引进来”与“ 走出去” 相结合，以大开放促大发展。（三）规划目标规划期间，四川省矿产资源勘查开发要努力实现以下目标：矿业经济又好又快发展。矿业产值增幅高于产量增幅，矿业利税增幅高于产值增幅。在提高矿业经济增长质量和效益的基础上，全省地质勘查投入年均增长 12%左右，2010 年超 过
15、 10 亿元，其中地方财政找矿投入超过 2 亿元，2015 年约 15 亿元，其中地方财政找矿投入约 3 亿元；全省矿山工业产值年均增长 11%左右， 2010 年超过 400 亿元，2015 年 约 650 亿元。矿产资源保障程度稳步上升。加大矿产资源调查评价与勘查力度，强化探矿权设置的布局引导，新增一批能源和非能源重要矿产资源储量，新查明一批可供 规模开采的矿产地，形成一批重要矿产资源勘查开发后备基地，努力实现重要矿产的储量增长大于储量消耗。探矿权设置数增幅与勘查投入增幅相适应，向重要矿种和重点成矿带倾斜，72010 年底设置约 1747 个，2015 年底约 2257 个。2008201
16、0 年，新发现和评价大中型重要矿产地约 50 处，提供约 6 个重要矿产资源勘查开发后备基地，取得约 10 个危机矿山接替资源找矿突破，煤炭提高资源储量类别 20 亿吨，新查明可供开采利用的大中型矿产地约 48个。 20112015 年，新发现和评价大中型重要矿产地约 80 处，煤炭提高资源储量类别 10 亿吨，新查明可供开采利用的大中型矿产地约75 个。到 2020 年，煤、 铁、铜、铅锌、金、 银 、磷、水泥用灰岩等重要矿产的保障程度保持现有水平或得到提高。专栏二 矿产资源勘查主要指标指 标 2010 年 2015 年 属性全省 1747 2257攀西地区 690 965川西北地区 485
17、 530川东北地区 259 316川南地区 133 236年底探矿权设置数（个）成都平原地区 180 210指 标 20082010 年 20112015 年新发现和评价大中型重要矿产地（处） 50 80新查明大中型重要矿产地（处） 48 75煤炭（亿吨） 10 12铁（矿石万吨） 15000 30000锰（矿石万吨） 2000 5000铜（金属万吨） 40 70铅锌（金属万吨） 150 300银（金属吨） 600 1000金（金属吨） 20 50磷（矿石亿吨） 3 5新增查明资源储量水泥用灰岩 (亿吨) 6 10预期性矿产资源持续供应能力不断增强。有效调控重要优势矿产开采总量，在稳定和提高资
18、源可供性的基础上，平稳增加重要矿产资源开采量。到 2010 年，全省原矿年产量达到 3.5 亿吨左右，其中原煤约10780 万吨， 铁矿石约 7200 万吨，稀土矿石约 200 万吨，水泥用灰岩8大幅增至 8100 万吨以上。到 2015 年，全省原矿年产量达到 5 亿吨左右，其中原煤约 12820 万吨，铁矿石约 8880 万吨，稀土矿石约 250 万吨，水泥用灰岩约 10510 万吨。到 2020 年，煤、铁、硫铁矿、岩 盐、芒硝等重要矿产的可供性继续保持稳定，铜、铅锌、稀土、磷、水泥用灰岩等重要矿产的可供性进一步增强。专栏三 矿产资源开发利用主要指标指 标 2010 年 2015 年 属
19、性全省原矿总产量（亿吨） 3.5 5原煤（万吨） 10780 12820铁（矿石万吨） 7200 8880铜（矿石万吨） 605 1010铅锌（矿石万吨） 465 710金（矿石万吨） 260 380磷（矿石万吨） 680 1100硫铁矿（矿石万吨） 775 1145岩盐（矿石万吨） 1500 1910芒硝（矿石万吨） 2000 2300水泥用灰岩（万吨） 8100 10510预期性钨（矿石万吨） 0 0锡（矿石万吨） 35 38锑（矿石万吨） 21 22重要矿产年开采总量稀土（矿石万吨） 200 250约束性全省 9053 8782成都平原地区 1890 1600川南地区 2950 2840
20、攀西地区 1247 1344川东北地区 2621 2580年底采矿权设置数（个）川西北地区 345 418矿产资源储备与保护 年底储备重要矿产地（处） 30 35大中型矿山比例（% ） 5.6 8.0原煤（万吨/年） 6 8铁（矿石万吨/年） 40 45铜（矿石万吨/年） 15 20磷（矿石万吨） 10 15岩盐（矿石万吨） 60 65芒硝（矿石万吨） 65 70水泥用灰岩（万吨） 20 25矿产资源开采规模结构重要矿产矿山平均开采规模砖瓦用页岩（万吨） 1.5 2预期性矿山平均开采回采率 (%) 82 84主要矿产平均选矿 回收率(%) 84 86矿产资 源总回收率（%） 70 72煤矸石和粉煤灰利用率(%) 65 75矿产资源节约与综合利用共伴生 矿产综合利用率（%） 40 45约束性矿产资源利用和保护水平明显提高。强化采矿权设置的布局和结构导向，加快建设竞争有序的矿业权市场，矿产资源开发利用布局不
