1、德江县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案德 江 县 人 民 政 府二一七年十月I目 录前 言 .1第一章 总则 .2第一节 调整目的、主要任务 .2第二节 调整原则、依据 .3第三节 调整范围、期限 .7第四节 数据来源 .7第二章 规划调整背景 .8第一节 区域概况 .8第二节 土地利用现状分析 .9第三节 现行土地利用总体规划实施评估 .11第四节 规划调整的必要性与要点 .17第三章 规划调整方案 .20第一节 社会经济发展目标 .20第二节 土地利用战略及规划目标调整 .21第三节 土地利用结构调整与布局优化 .24第四节 土地用途分区 .30第五节 建设用地管制分区 .
2、31第四章 加强耕地和基本农田保护 .33第一节 耕地与基本农田保护任务 .33第二节 基本农田划定 .33第三节 耕地与基本农田保护的措施 .36第五章 加强土地节约集约利用 .38第一节 节约集约利用土地的目标 .38第二节 城市开发边界的划定 .38第三节 结合“三线划定”推进“多规合一” .39第四节 加强土地节约集约利用措施 .40第六章 加强生态建设和环境保护 .41II第一节 生态保护目标 .41第二节 生态保护红线的划定 .41第三节 土地生态建设的管控措施 .42第七章 规划实施保障措施 .44附 表 .47附表 1 土地利用现状表（2014 年） .47附表 2 土地利用主
3、要调控指标表 .48附表 3 土地利用结构调整表 .49附表 4 土地用途分区调整表 .50附表 5 建设用地管制分区调整表 .50附表 6 基本农田调入调出分析表 .51附表 7 基本农田保护面积指标分解表 .52附表 8 土地整治重点项目表 .53附表 9 重点建设项目清单 .56德江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1前 言德江县土地利用总体规划(2006-2020 年) （下称规划 ）的编制和实施对加强全县土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约、集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定
4、成效。规划实施期间，德江县紧紧抓住全省深入贯彻落实国发20122 号文件和深入实施西部大开发战略的历史机遇，以转变经济发展方式为主线，突出“加速发展、奋力赶超、推动跨越”的主基调，着力加快建设黔东区域性中心城市，打造以现代新型工业和服务业为主的生态宜居城市。现行规划实施已逾九年，德江县经济社会形势发生了较大的变化，基础设施建设、工业园区建设和城镇化进程加快，对新增建设用地提出了更高的需求，为适应德江县经济社会发展的需要，作好德江县2020 年与全国同步小康的用地保障，德江县人民政府根据贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（黔府办发电201510 号）和关于下达铜仁市土地利用总体规划（2
5、006-2020 年）调整完善指标的通知 （铜府办发2016112 号） ，组织开展了现行土地利用总体规划调整完善工作。本次规划调整落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，确保耕地和基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地德江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案2规模不突破上级下达指标。德江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案3第一章 总则第一节 调整目的、主要任务一、调整目的坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，在土地利用总体规划中期评估，通过土地利用总体规划调整，促进山地特色新型城镇化和生态文明建设，实现耕地保护更有力、节约集约用地更
6、高效、用地空间布局更优化、 “多规融合”更深入、经济社会发展可持续等目标。重点保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。二、主要任务1、在已经形成的土地利用总体规划中期评估报告基础上，完善规划中期评估成果；2、合理调整完善规划目标和控制指标，重点调整耕地和永久基本农田保护任务；3、进一步优化土地利用空间布局，在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化；4、结合规划调整完善统一部署，优先划定“三线”即永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界，在“三线”划定的基础上以土地利用总体规划为“底盘” ，推进“多规合一” 。德江县土地利用总体规划（2006-2020
7、 年）调整方案4第二节 调整原则、依据一、调整原则1、总体稳定、局部微调。坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治和规划实施管理制度。适当调整完善规划 ，强化耕地保护和永久基本农田划定任务，优化德江县建设用地布局。2、应保尽保、量质并重。坚持耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护，重点落实对千亩以上坝区及其他优质耕地的保护，严格保护林地、草地、湖泊、湿地等生态用地，合理安排退耕还林，保障生态屏障建设用地。3、统筹兼顾、两减一增。在全市实现“两减一增”的情况下，德江县耕地保有量增加、基本农田保护面积减少、建设用地总规模增加。4、节约集约、优化结构
8、。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，科学安排工业用地比例，优化国土空间开发格局。5、协调发展、突出重点。贯彻落实德江县国民经济社会发展“十三五”规划，充分衔接城镇体系、交通、能源、水利、生态、环保、旅游、大数据、大健康等相关产业发展规划，向重点发展区域、战略新兴产业、重点行业给予倾斜。6、多规融合、公众参与：充分衔接相关规划，探索推进多规融合，制定符合德江县实际的规划方案与实施措施，广泛听取政府、部门、专德江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案5家和社会公众的意见。二、调整
9、依据（一） 、法律法规（1） 中华人民共和国土地管理法 ；（2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（3） 中华人民共和国自然保护区条例 ；（4） 基本农田保护条例 ；（5） 中华人民共和国环境保护法 ；（6） 中华人民共和国城乡规划法 ；（7） 贵州省土地管理条例 ；（8） 贵州省土地整治条例 ；（9） 贵州省湿地保护条例 ；（10） 贵州省生态文明建设促进条例等相关法律、法规。（二） 、技术标准 （1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010） ；（2）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009） ； （3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 10
10、27-2010） ； （4）土地利用现状调查、耕地质量评价等其他相关技术规程、规范和标准。（三） 、相关文件（1） 国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见 （国发20122 号） ；德江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案6（2） 国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号） ；（3） 国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见 （国土资发2014119 号） ；（4） 国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知 （国土资发2014127 号） ；（5） 国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知
11、（国土资发2014128 号） ；（6）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号） ；（7） 节约集约利用土地规定 （国土资源部令第 61 号） ；（8）国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实施特殊保护的通知 （国土资规201610 号） ；（9） 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （国土资厅函20161096 号）（10）省人民政府办公厅关于印发贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（黔府办发电201510 号） ；（11）铜仁市人民政府办公室关于下达铜仁市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整
12、完善指标的通知 （铜府办发2016112 号） ；（12） 贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见 。(四)、相关规划及成果 德江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案7（1） 武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年） ；（2） 贵州省主体功能区规划（2008-2020 年） ；（3） 贵州省高速公路网规划（2008-2030 年） ；（4） 贵州省土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（5） 贵州省城镇体系规划 ；（6） 铜仁市土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（7） 铜仁市永久基本农田划定方案 ；（8） 德江县永久基本农田划定方案 ；（9） 德江县 2014 年耕地质量更新成果 。（10） 德江县国民经济和社会发展十三五规划纲要（2016-2020 年）；（11） 德江县土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（12）交通、水利、住建、环保、农业、林业、能源、旅游等各行业与部门相关规划 ；第三节 调整范围、期限一、调整范围本次规划调整的层级为现行德江县县级土地利用总体规划，修改范围与德江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 的规划范围一致，总面积 221559 公顷。二、调整期限本次规划调整以现行规划实施评估为基础，以 2014 年为基期，规划调整完善的期限为 2015-2020 年。
