1、1以城乡统筹为着力点 进一步推进县市域总体规划的实施在全省县市域总体规划实施工作现场会上的讲话省建设厅厅长 张苗根（二七年九月二十八日）去年，省政府召开县市域总体规划试点工作现场会以来，我厅按照吕祖善省长和陈加元副省长关于进一步加强县市域总体规划编制与实施工作的重要讲话精神，将全面推进县市域总体规划编制与实施作为走新型城市化道路和加强新农村建设的重点工作来抓，与省国土资源厅共同建立了县市域总体规划和土地利用总体规划编制实施协调机制，确定了温岭等一批“ 两规” 联 合编制实施试点县 市，与有关部门共同研究提出全省 141 个中心镇名单，启动了中心镇培育工程，县市域总体规划编制与实施工作取得了初步
2、成效。一、以“两规”全面衔接为突破口，进一步加快推进县市域总体规划编制工作一是全面衔接协调各类规划。县市域总体规划是城乡空间全覆盖、各类规划全衔接、专业部门全协调。其重要的基础是要做好与土地利用总体规划的全面衔接。县市域总体规划只有做好与土地利用总体规划的全面衔接，才能把经济社2会发展的各项建设需要落到实处；土地利用总体规划加强了与县市域总体规划的全面衔接，才能有效地协调好城乡建设与耕地保护的关系。今年 7 月，我厅与省国土资源厅联合下发了关于切实加强县市域总体规划与土地利用总体规划衔接工作的通知，建立了县市域总体规划与土地利用总体规划衔接协调的工作机制，提出了“分段衔接、侧重近期、总量平衡、
3、留有余地”的 衔接原则。按照这一原则，各地在编制县市域总体规划和土地利用总体规划时，在规划纲要阶段要开展土地供需形势分析，重点做好县市域空间资源总量与城乡建设用地、基本农田保有量、生态保护用地之间的总体平衡，做到“两规 ”同时切入。在 规划方案阶段要 细化建设用地增量与来源，明确城乡建设用地布局和农田保护范围，重点做好建设用地布局的衔接，做到“两规” 全面 衔接。在近期建设规划阶段要重点协调好建设时序、用地指标及分年度建设用地的指标安排，做到“两规” 无缝对接。衔 接的重要内容要具体体现在“两 规” 衔接专题报 告上，衔接报 告要与县市域总体规划和土地利用总体规划同步上报，内容上要体现资源总量
4、的分析、规划期内土地供给总量的平衡、耕地占补动态平衡的措施、近期建设用地供应量的安排以及各大类型土地资源布局的协调等，并附有相应的图件。要通过与土地利用总体规划的全面衔接，破解城乡规划编制过程中普遍存在的空间不3落实、规模不科学和时序不清晰等难题，进一步推动县市域总体规划编制工作顺利进行。二是全面提升规划编制水平。在完善县市域总体规划的基础上，要深化规划编制内容。要合理划定分区单元，开展县市域分区规划和详细规划的编制。通过县市域分区规划，在乡镇层面进一步细化功能布局、用地安排和基本农田保护界线，分解落实各类目标和指标，定量、定线、定位地指导城乡建设。要按照省政府关于进一步加强城乡规划工作的意见
5、（浙政发 200640 号）的要求，今后 除中心镇以外的各级城镇，原则上不单独编制镇总体规划，可以在分区规划的指导下编制具体指导建设的详细规划，发挥详细规划在建设指标管理和公共设施配置等方面的作用。城市中心区、居住区、工业区和村庄的详细规划要突出各自的功能要求，体现各自的特色。要开展县市域各专项规划的编制，按照城乡全覆盖、集约利用、有效整合的要求，编制好县市域综合交通、给排水、电力电信、燃气供热、环保环卫、防灾减灾等基础设施专项规划；按照城乡一体、优化整合、避免重复的要求，编制好市域科学教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务设施专项规划。我厅将在试点的基础上，尽快出台县市域分区规划编制导
6、则及县市域综合交通、电力、燃气等专项规划编制导则。同时，要努力提高规划编制水平。县市域总体规4划有十分鲜明的区域性、综合性、战略性和时代性特征，需我们在更高的思维起点、更大的空间范围和更长的时间跨度来统筹安排。要进一步解放思想、更新规划理念、创新规划方法。要进一步开放规划设计市场，打破垄断，引进国内外著名的规划设计单位和优秀规划设计人才，营造有利于推动规划设计行业发展和提高规划设计水平的良好环境。充分发挥各级城乡规划设计研究单位在城乡规划、建设和管理中的决策咨询作用，加强对城乡建设和发展战略问题的研究，不断提高规划编制水平，真正使城乡规划特别是县市域总体规划成为新时期引导城乡统筹发展的蓝图。三
7、是基本完成规划编制任务。按照省政府的部署要求，到今年底，全省要基本完成县市域总体规划编制工作，其中三分之一要通过省政府审批后正式实施。现在时间十分紧迫，任务还十分繁重。今天的会既是现场会，又是督查会，各地城乡规划部门要根据进度要求，倒排工作计划，在保证科学性和编制质量基础上，加快编制进度，确保如期完成任务。各设区市城乡规划部门加强对县市域总体规划编制工作进度和质量的督查，并切实做好县市域总体规划的初审工作。温岭市作为首批试点县（市），已按我厅和省国土资源厅的文件要求，将县市域总体规划上报，经我厅和省国土资源厅联合审查后，省政府已于 9 月 21 日正式批复实施。今后，县市5域总体规划都按这个程
8、序报批。二、以城乡统筹为着力点，进一步推进县市域总体规划的实施县市域总体规划的重要目的就是城乡统筹，我们正在修编的浙江省城镇体系规划提出的重要战略就是要加快我省城乡统筹先行和示范区建设。下一步要通过县市域总体规划的实施，进一步优化完善城乡空间布局，进一步加快城乡一体的基础设施和公共服务设施建设，进一步探索新型城市化和新农村建设有机结合的城乡统筹发展的新路子。一是加快城乡一体的基础设施和公共服务设施体系建设。要进一步提高中心城区的综合承载能力、土地产出率和资源配置效率，重点强化中心城区的现代城市功能，提高中心城区的辐射带动作用。要统筹城乡基础设施建设，加强县市域城乡居民点体系的空间联系，加快城市
9、交通、供排水、环卫等基础设施和医疗、文化、体育等公共服务设施向农村延伸，促进教育、文化、卫生等城市优质资源向农村辐射，逐步实现以城镇为依托、城乡全覆盖的服务网络。到今年年底，我省要在全国率先全面建成县级以上城市污水处理和垃圾处理设施，全省城市污水处理总能力将达到 580 万吨/日以上，城市生活垃圾处理总能力将达到 3.08 万吨/日，全省城镇集中供水覆盖农村受益人口累计将达到 1000 万人以上。6二是加快城乡建设领域薄弱环节建设。当前，城乡建设领域还存在交通拥堵、综合防灾应急能力弱、环境污染和城乡基础设施不均衡等许多薄弱环节。要通过县市域总体规划的实施，进一步加快建设城乡一体的现代公共交通体
10、系，完善城乡一体的环境基础设施和综合防灾应急体系。针对我省多台风的特点，各地特别要切实加强城乡防汛排涝、农房防灾等薄弱环节的建设，完善功能缺失。同时，要进一步改善民生，落实节能减排各项工作任务，加快完善城镇住房保障体系和农房救助体系，大力推进“数字城管” ，提高城镇应急处理能力。三是加快中心镇功能和新农村建设。要依据县市域总体规划，进一步优化中心镇总体规划，完善中心镇给排水、绿地、环卫、消防、道路等专项规划。以优化用地布局、加快设施建设、提高商贸服务、改善人居环境为重点，拓展中心镇功能，提高中心镇发展质量，切实发挥中心镇连接城乡、繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要作用。在城乡建设用地上，通过城
11、乡内部的优化调整和挖潜整合，集中资源，在节约集约利用的基础上，优先考虑中心镇建设发展的需要。积极推进标准厂房和农民公寓建设，促进工业向工业功能区集中、人口向城镇集聚。研究制定中心镇建设标准，切实提高中心镇自来水供水覆盖率、水质达标水平和污水、垃圾集中7收集率。要以县市域总体规划为基础，优化县市域村庄布点规划，有效落实农业发展空间，优先发展中心村，年底完成全省60以上中心村建设规划的编制和优化任务。通过中心村建设规划，引导农民向城镇和中心村集中，逐步整理农村宅基地，优化农村建设用地的布局。结合新一轮“千村示范、万村整治” 工程，加快 农 村新社区建设，完善 农村公共服务体系，切实改善村庄人居环境
12、、生态环境和村容村貌。要认真落实温家宝总理最近作出的“要正确宣传贯彻 社会主义新农村建设的方针，力戒形式主义，坚决制止大拆大建的错误作法”的重要批示要求，在村庄整治工作中，既要力戒“大拆大建”劳民伤财的村庄合并式的“大建设” 活动 ，又要实事求是地解决村庄人居环境的实际问题，切实推进新农村建设的健康发展。三、以管理创新为主抓手，进一步加强县市域总体规划编制与实施保障县市域总体规划本身就是城乡规划领域的一大改革、一大创举和一大创新。下一步，要按照创新创业的总体要求，进一步解放思想，加快推进城乡规划领域特别县市域总体规划领域的创新。一是进一步加强县市域总体规划编制与实施机制创新。8城乡规划是一项重
13、要的公共政策，是公共服务和社会管理的重要内容，是各级政府的重要职责。各级党委政府领导必须带头学习城乡规划、建设和管理的知识，特别要学好城乡规划知识，要把城乡规划放到更加突出的重要位置，切实加强对这项工作的领导。各级城乡建设主管部门更是要把这个龙头举得更高。下一步，我们将会同省国土资源厅等部门，加快完善县市域总体规划与土地利用总体规划实施衔接的工作机制，特别是要建立不同层面的具体项目实施过程中的衔接机制。要加强土地节约集约利用措施的研究，按照“三区” 、“四 线 ”为主体的空 间 管治要求，加强对 建设用地的控制，建立控制和保护指标体系。同时，积极开展征地拆迁安置、农村宅基地流转、城中村改造、村
14、庄整治和集中居住小区建设等配套政策研究。为加强对全省城乡规划的督察和稽查，今年 4 月我厅成立了稽查办公室，将起草我省派驻城市规划督查员制度实施办法，经省政府批准后实施。条件成熟时，逐步推行地级市向县（市）派驻城乡规划督察员制度。要积极推广温岭、诸暨等县、市在中心镇设立规划分局或分片设立乡镇规划建设管理所的成功经验，加强村镇规划建设管理机构和队伍建设，形成与县市域总体规划相适应的、城乡全覆盖的城乡规划管理体制。二是进一步加强城乡规划制度创新。参照即将出台的9城乡规划法，我厅将积极配合省人大法制委和省府法制办，加快浙江省城乡规划条例起草工作，积极开展与浙江省城乡规划条例相配套的有关具体实施细则和
15、办法制定的研究工作。严格执行浙江省建设项目选址规划管理办法，切实加强重大建设项目的规划选址审查。加强城乡规划效能监察，会同省有关部门研究制定违反城乡规划行政责任追究办法。三是进一步加强城乡规划技术创新。要结合“阳光规划” ，实行城乡规划成果汇交制度，加快建立全省城乡规划信息库，积极运用遥感技术和信息技术，探索建立城乡规划管理动态监测系统。要积极完善城乡空间建设标准体系，出台浙江省城乡建设地方标准。各地城乡规划部门要积极运用新技术手段，完善空间资源管理系统，将县市域范围内的每寸土地的开发利用数据，各类资源的保护利用数据纳入到管理系统中加强管理。总之，我们将认真贯彻落实这次会议特别是陈加元副省长重要讲话精神，会同有关部门，扎扎实实地抓好县市域总体规划编制与实施工作，切实抓出成效，加快推进我省新型城市化战略实施和新农村建设，为全面建设惠及全省人民的小康社会作出更大的贡献。
